新形势下种子管理的几点思考

摘要：随着种子体制改革的不断推进，种子生产、经营呈现异常繁荣的景象。新形势下种子管理工作应提高认识、转变工作观念、严格加强管理，切实维护种子选育者、生产者、经营者、使用者的合法权益。

关键词：新形势、种子管理、几点思考

1 提高认识

1.1 必须充分提高认识商品种子的特殊性

种子是农业生产中最基本、最活跃且具生命的生产资料，与其它商品相比有其特殊性，一是具有不可替代性，不同的作物，同一作物不同气候类型不同季节的种子都有严格的播种时限和要求，不可替代;二是种子是活体，一粒种子所造成的损失不仅其本身而是成百倍上千倍的经济损失;三是种类繁多。农作物种类繁多，同一作物品种多，品种的性状复杂，给种子管理工作带来很大的困难。

1.2 必须充分认识种子管理工作的必要性、紧迫性

种子管理工作直接关系到农业生产发展的快与慢，关系到农民生活水平高与低，关系到农村社会稳定与否，关系到……，因此种子管理工作事关重大，一定要站在为人民服务的高度，切实做好种子管理工作。

l.3 必须充分认识种子管理工作的权威性

种子管理工作是农业行政主管部门及其种子管理机构按照种子法律法规，对农作物种子的选育、生产、经营、使用行为进行规范，并保护他们的合法权益。《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)及《云南省农作物种子条例》明确规定了种子管理工作的主体并行使管理权，具有国家的权威性，要求管理对象必须服从管理。

1.4 必须充分认识种子管理工作的专业性

农作物种子管理不仅政策性强、专业技术性强，种子管理的专业技术贯穿于整个种子生产加工销售的全过程，其内容涵盖了基本原则确定，生产经营主体许可，操作方法、技术规程、种子加工、包装、品种管理和质量管理等各个方面。不全面掌握种子管理依据及其种子专业技术知识，就难以胜任种子管理工作。

1.5 必须充分认识种子管理工作的全面性

种子管理工作不仅是对商品种子的管理，还要对种子市场，农作物品种生产和经营管理、农作物种子广告、种子进出口、种子相关的加工、包装、标签、标牌、标识等进行全方面的管理，种子管理过程是对农作物种子的生产、经营、使用各环节全过程的管理，必须认识种子管理工作的全面性，防止出现片面性。

1.6 必须充分认识种子管理工作艰巨性

随着农业生产的稳步发展和农业产业结构的不断优化，农作物品种更新换代越来越快，广大农民应用新品种的意识和积极性逐步增强，种子生产经营企业和从业人数越来越多，种子生产经营呈现多元化，种子管理工作面对出现的新情况，要保证农业生产用种安全、杜绝不合格种子流入市场，任务艰巨而责任重大。

2 实现转变

2.1 种子体制改革前和改革后的管理转变

种子体制改革前，种子管理对象少，工作单纯，涉及面狭窄，而今改革后的种子市场多元化情况下;种子管理工作面临种子生产、经营企业增多，经营网点繁多，品种结构复杂，市场流通量大，因此种子管理工作观念必须彻底转变。第一要更新观念，明确种子企业是种子产业发展的主体，种子管理工作必须主要围绕搞好各项服务，为种子企业营造良好的市场竞争环境，严厉打击非法从事生产、经营活动的行为;第二转变工作作风，随着种子体制改革的不断深入，面对多元化市场，供种主体和供种渠道发生了根本转变，品种更换频率加快，推广品种繁多，种子管理工作必须进一步加大力度，依照相关法律法规，切实做好新形势下的种子管理工作;第三种子管理工作重点应抓好源头，依法管好种子企业的生产、经营行为，坚决杜绝生产销售不合格的种子。

2.2 实现纯管理工作的转变

长期以来国有种子企业既承担种子管理和种子生产经营职能，并以公益型服务为主，靠经营获利支撑管理工作，而今种子体制改革后。国有种子企业退出种子生产经营市场，新的种子企业所从事的生产经营必须以创收为主，种子管理工作必须站在种子企业和种子使用者的双重高度，争取种子管理经费，拿入同级财政预算确保经费来源，依法做好服务。

具体表现在：信息服务，通过市场调查预测，指导种子企业做好生产经营，杜绝盲目生产;新品种服务，通过新品种试验、示范，一是为上一级种子部门审定提供科学数据;二是为广大农民提供科学的栽培措施;种子质量监测服务，定期发布种子抽查检验情况，促进种子企业提高种子质量，帮助农民选购信得过的种子;专业培训服务，种子管理部门不但要搞好种子专业知识培训，而且还要搞好辖区内种子企业人员的专业培训，提高各类专业技术人员的法律意识和业务水平，规范种子生产、经营行为、切实起到行业服务的作用。

2.3 实现由微观管理向宏观管理转变

种子市场多元化情况下种子管理头绪多任务重，加强管理并不是对种子企业生产经营过程的全部细化，而要由微观管理向宏观管理转变。一要强化市场准入管理，种子管理部门应当认真做好种子生产经营许可证的核发，对经营场所、仓储、检验、仪器、设备等进行实地核实，对人员资格、注册资金等证明的必须查验原件，严把市场准入关。二要强化对委托代销种子的管理工作，要求经营者必须到当地种子管理部门送达备案材料，包括委托书、委托方的营业执照、经营许可证复印件以及该批种子的质量检验报告等相关内容资料，三要强化种子市场监督管理，突出重点地区，重点作物，关键季节，重视抓好源头、端窝点，打惯犯，集中力量查办大要案，防止恶性坑农害农事件;四要强化农民自繁自用后剩余的常规种子在市场出售串换管理工作。

2.4 由管理企业向管理种子转变

种子管理部门不是种子企业管理的唯一部门，种子企业是独立从事种子生产、经营的单位，种子管理的重点也要由针对供种主体的管理逐渐转向对流通领域商品种子的管理，重点又是质量管理，种子管理部门要加强对质量的监管，种子管理人员应当及时准确撑握种子检验新技术，提高识别假冒伪劣种子的能力，有效管理种子市场，种子管理人员应参加种子大田生产与小区鉴定实践，提高田间检测能力和水平，逐步提高种子质量，确保种子安全生产和使用。

2.5 由事后管理向事前管理转变

种子是最重要最基本的农业生产资料，一但发生质量问题，将直接影响农民收入和农村社会稳定，由此种子管理工作必须由事后管理向事前管理转变，主动做好商品种子销售前的管理，包括生产管理和种子质量抽检等方面的管理，一方面行使种子管理职能，消除隐患，防患于未然，另一方面帮助生产者严把质量关，保证农业生产用种安全。

3 严格管理

3.1 严格种子市场管理

种子市场管理要做到管而不死，活而不乱，为种子选育者、生产者、经营者，创造平等竞争的良好平台，为种子使用者提供优质高产、适应性广的良种，满足农民用种的需要，为此一定要严格品种审定，建立种子生产、经营档案和生产经营备案。并进行全面监督检查，发现问题严格按照有关法律法规严肃处理，完善相关规章制度，严格执法，坚决打击制售假冒伪劣种子行为，努力做到公正执法、文明执法、秉公执法、程序合法，准确应用法律条款，防止执法不公，行政不作为等问题的发生，切实维护种子选育者、生产者、经营者、使用者的合法权益。

3.2 严格种子质量管理

搞好种子质量管理，是种子管理工作的重中之重，严格种子质量管理，在整个种子行业中营造一个重视种子质量的良好氛围，从源头抓好，加大执法力度，对无证从事生产经营的行为进行严肃处理。加强种子市场监督抽查，严防不合格种子流入市场。

3.3 严格品种管理

种子管理部门在种子管理上应重视点抓好三项工作：一是建立新品种度试制度，严格试验、示范、严把品种筛选关，选择推广优质、高产、抗性好的优质良种，为大面生产提供有效服务。二是加大对农业科研院所、农技推广部门以及种子企业的宣传，对销售和宣传推广应当审定而未经审定通过的品种要严肃处理;三是建立品种退出机制，对已经通过审定而种性严重退化，推广时间长、产量低、抗性差的老品种要定期退出市场。

3.4 加强售前、售后服务

种子宣传服务在种子推广和农业生产中具有举足轻重的作用，加大种子售前售后服务工作，既有利于良种推广，又确保农业生产的稳步发展和农民持续增收、增产，切实达到种子管理工作是联系种子企业和用种农户的桥梁作用。

参考文献：

1、林警周，种子世界、黑龙江、种子世界杂志社、2008、(4)、3―4、

2、吴夏中，种子世界、黑龙江、种子世界杂志社、2O O7(12)、14―15、

3、中华人民共和国种子法、北京、法律出版社、6―22

4、农作物种子标签真实制度实施指南、北京、中国标准出版社、42―115、