调研 | 突出行业特色构建权威高效监督体系

中国移动积极加强信息技术创新驱动，探索打造“智慧工厂”“智慧矿山”“智慧港口”等5G行业案例，助力千行百业智能化转型，促进新型工业化提质增效。 中国移动纪检监察组供图

二十届中央纪委三次全会强调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。实践中，中国移动通信集团有限公司（以下简称中国移动）纪检监察组坚决落实党章赋予纪委关于推动完善党和国家监督体系的职责使命，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，结合中国移动业务特点和监督成果，围绕目标导向、问题导向、结果导向，深入组织专项调研，着力健全完善具有中国移动特色的监督体系。

深化改革，创新构建中国移动监督工作框架

中国移动集团公司党组和纪检监察组贯通融合“两个责任”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“国之大者”，立足新时代新征程赋予网信领域中央企业的目标定位，围绕扎实履行政治责任、经济责任、社会责任，牢牢把握科技创新、产业控制、安全支撑“三大作用”，上下联动、立体施工，逐步搭建起与企业自身特点相适应的监督工作框架。

设置统筹三类监督的议事机构。以纪检监察体制改革为契机，分类设置议事机构，加强对“党组（党委）管党治党主体责任”“纪检监察专责监督”“生产经营监督”的统筹谋划、组织协调。发挥党组的领导核心作用，成立“党风廉政建设和反腐败工作领导小组”，定期专题研究全面从严治党工作，指导推动各职能管理部门从严从实抓好本领域本条线的监督工作，压紧压实主体责任。围绕党内监督、企业治理监督中发现的生产经营方面重大问题，创新设立“监督工作协调小组”，由企业主抓生产经营的总经理担任组长，结合生产经营实际和业务工作特点加强协调解决，运用监督成果提高生产经营效率。围绕党风廉政建设和反腐败重点工作，设立“反腐败工作协调小组”，加强统筹协调，突出政治监督，督促各类监督主体将发现的贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署等方面存在问题，及时向纪检监察机构提供，强化线索移交、案件查办、以案促改促治等方面工作的组织协调。例如，2023年，针对中国移动政企领域问题高发等特点，反腐败工作协调小组推动监督工作协调小组组织召开专门会议，部署开展全集团有关问题专项整改整治，取得良好成效。

构建具有中国移动特色的监督网络。紧贴生产经营实际，着力构建具有中国移动特色的监督工作体系，推进党内监督体系与公司治理监督体系有机融合、协同发力。建立“三道防线”协同监督工作机制，按照各部门在监督工作中所处位置，将各业务主责部门划为“第一道防线”、业务归口管理和监管部门划为“第二道防线”、专责监督部门划为“第三道防线”。紧扣“两个责任”同频共振，横向上加强各级党组（党委）与纪检监察机构的重要情况通报、定期会商，纵向上设置从集团总部到基层班组网格的五级专职或专责党建和监督力量。

基于股权探索出资人监督。结合企业经营特点，从公司股权角度探索出资人监督有效方法路径。根据国务院国资委具体指导，探索董事会内设监督委员会与审计委员会合署办公，重点监督公司投资回报和业绩达成、经营拓展和风险控制等情况，并细化实化出资人有效监督的路径方法。落实《国有企业参股管理暂行办法》，认真开展对中国移动参股企业的参股质量评估工作，持续推进参股管理，健全与国资监管要求相匹配、与企业股权结构相契合的参股管理长效机制，提升参股管理制度化、规范化水平。

检视自身，梳理体系中的短板弱项

从调研总体情况看，与党和国家监督体系对标对表，中国移动监督体系在全面承接落实、监督职责履行等方面还存在不足。

在全面承接落实党和国家监督体系方面。中国移动纪检监察组认真贯彻落实中央纪委三次全会部署要求，在强化纪检监察专责监督体系建设、发挥党内监督作用、推动各类监督贯通协调、健全完善基层监督体系等方面不断加强探索和实践。从党的工作运转与企业生产经营实际情况来看，中国移动专责监督和党内监督的体制机制相对健全，党的工作部门在职责权限内既加强对本单位的内部监督，又强化对本领域的日常监督。但调研也发现，在推动各类监督贯通协调的机制建设仍需不断完善，部分监督承接机制还不顺畅，比如人大监督、民主监督、统计监督的承接主体还不够清晰明确，需要进一步加强规范。

在组织人事监督方面。对干部全方位管理和经常性监督还有短板，特别是对“一把手”贯彻民主集中制、依规依纪依法履职用权、廉洁自律等方面的监督还需进一步加强。此外，全面落实中央办公厅《推进领导干部能上能下规定》与考核评价机制的有机衔接还需要深化，运用考核评价推动干部能上能下成效不够明显。

在基层监督方面。相关调查问卷结果显示，当前认为基层组织日常监督存在短板弱项的人数占比较高，基层监督员作用发挥不充分，敢于监督善于监督的意识和本领需要进一步提升，基层监督体系一定程度上存在“上下一般粗”的情况，基层监督事项统筹集约、工作落地运转高效等方面还需要深化。

聚焦重点，推动完善中国移动监督体系

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，中国移动纪检监察组坚决履行协助职责和监督专责，以压紧压实政治责任为抓手凝聚管党治党合力，推动集团公司党组充分发挥党内监督主导作用，不断完善中国移动监督体系。同时，强化对下指导，督促所属单位纪委切实担负起党章赋予的重要政治责任。

结合实际稳步推进、试点先行。按照健全党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的重要要求，推动集团公司党组制定三年工作规划，分阶段推进监督体系系统集成、协同高效。聚焦夯基垒台，健全完善中国移动监督体系框架，选取三家所属单位开展试点工作，加强经验总结和成果转化；聚焦高效运转，加强制度机制建设，着力实现监督体系有形覆盖与有效覆盖有机统一；聚焦贯通融合，加强各类监督统筹联动、贯通协同，形成监督合力，促进监督成果运用和治理能力提升。

健全完善监督体系。按照党和国家监督体系各项要求，逐项对照完善有机承接、贯通协同的中国移动监督体系，以集团公司党组名义印发《关于进一步健全完善中国移动监督体系的意见》，通过加强制度规范，指导各级党组织健全完善本单位监督体系，明确“专责监督体系”“党内监督体系”“各类监督贯通协调机制”“基层监督体系”中每项监督承接落实的具体任务，确保承接落实规范高效、全面覆盖。比如，将“各类监督贯通协调机制”承接落实具体化，区分为“条线监督”“承接外部机构监督”“响应社会监督”三类，分别对接人大监督、民主监督、统计监督等承接机制。再比如，深化拓展出资人监督的有效路径，结合中国移动创建世界一流信息服务科技创新公司战略目标，严格落实国务院国资委有关要求，加强股权投资管理和资本规范运作，促进产投协同和效益提升，实现国有资产保值增值；加强和规范对中国移动参股企业的监督体系建设，从体制机制上促进企业监督工作全面覆盖、形成合力。

补齐监督体系短板弱项。以问题为导向，深入剖析各自领域履行监督职责以及与其他监督主体贯通协调工作机制中存在的梗阻和亟待解决的突出问题，有针对性地提出强化“一把手”监督、各类监督贯通协调等重点任务，推动各类监督厘清权责边界、补齐短板弱项、搭建协作平台。针对“一把手”监督，建立健全集团公司党组定期听取有关情况报告的工作机制，纪检监察机构协同党风廉政部门、党建工作部门、组织人事部门强化日常监督，对“一把手”贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、廉洁自律等情况，加大情况通报、沟通会商力度，对违纪违法行为严肃进行查处问责。按照党的二十大精神梳理确定基层监督事项清单和监督方式，积极开展监督体系与企业治理体系对接融合试点实践，重点探索推进基层监督清单化、规范化管理的有效路径。加强基层监督信息化应用，充分发挥“监督一点通”“智慧党建”等企业自研信息化载体作用，强化对基层小微权力的监督，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题。

强化协调小组监督成果运用。发挥反腐败工作协调小组和监督工作协调小组组织协调作用，分别聚焦反腐败和公司生产经营两方面工作，促进各类监督成果转化运用。推动反腐败工作协调小组监督成果运用，抓好政治监督组织协调，督促各类监督主体主动将监督发现的落实“以人民为中心”发展思想、推动高质量发展、维护网信安全、推进“数字中国”“网络强国”建设、落实全面从严治党战略部署等工作中存在的问题及时向纪检监察组提供，由纪检监察组汇总分析并提出工作意见建议；加强问题线索移送和信息共享，督促各类监督主体主动将日常监督信息、违纪违法问题线索及时向纪检监察组提供，由纪检监察组分析研判并报告上级纪检监察机关掌握。推动监督工作协调小组监督成果运用，组织协调各类监督主体将监督发现的生产经营和业务发展中存在的问题，特别是依靠自身职责无法独立解决的重要问题、经营发展中的机制性梗阻、跨部门长流程的管理共性问题等，及时向监督工作协调小组提供，研究提出工作意见建议，促进公司生产经营高质量发展。比如，召集监督工作协调小组成员，共同研究审议中国移动落实国家区域发展战略开展协同监督工作方案、中央巡视和审计署查出问题整改情况跟踪审计方案等，推进解决集团公司在落实党中央决策部署中有关生产经营的难点问题。

指导督促下级纪委抓细抓实监督工作。中国移动纪检监察组深刻把握纪检监察机关在监督体系中处于主干位置、发挥保障作用的职责定位和目标任务，坚持系统思维，制定印发《关于纪检监察机构做好推动完善中国移动监督体系工作的意见》，指导全集团纪检监察机构把推动完善中国移动监督体系作为工作重点，既提出工作要求，又给出具体思路。围绕中央纪委三次全会精神，明确“推动各监督主体统一思想”“推动制定监督工作方案”“推动工作任务落地做实”“推动解决重点难点问题”“推动加强考核调度”“推动监督成果运用”等六项重点任务，通过开展调研、沟通会商、监督检查等方式方法，督促所属单位纪委推动完善监督体系，真抓实干、带头示范，将履行监督第一职责向纵深推进。（中国移动通信集团有限公司纪检监察组）