调研丨在国家级新区建设中拓展政治监督路径

7月1日，山东省纪委监委聚焦青岛西海岸国家级新区建设，紧盯职能部门履职和重点任务推动等情况，采取“室组地”联动监督方式，派出联合调研组深入青岛港自动化码头开展监督检查。 杜翔宇 摄

新时代新征程政治监督的根本任务，就是推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”体现在实际行动上，确保党中央大政方针和习近平总书记重要指示批示精神不折不扣落到实处。实践中，山东省纪委监委坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，将习近平总书记关于国家级新区建设的重要指示批示精神和党中央决策部署的落实情况，作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的工作切口和有力抓手，构建“精准选题、调研开路、深挖根源、整改纠偏、深化治理”全流程闭环监督管理机制，着力保障党中央决策部署在青岛西海岸国家级新区落地见效。

始终胸怀“国之大者”选题定位

政治监督具有鲜明的政治属性和政治导向，必须始终把焦点放在关乎全局、关乎长远、关乎根本的“国之大者”上，健全对跨地区跨部门重大战略的协同监督机制，督促各级各部门结合地区、行业、领域实际抓好贯彻执行，切实把战略意图、决策部署不折不扣落到实处。

党的二十大报告强调，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。青岛西海岸新区作为全国第一个以海洋经济发展为主题的国家级新区，是山东省承接部署的省内唯一国家级新区，承担着“打造海洋强国战略支点”的国之重任，在引领海洋经济发展中发挥重要作用。山东省纪委监委深入实施思想政治建设“铸魂工程”，深化落实“第一议题”制度，持续用好领导班子领学、机关党委督学、党支部研学、青年理论学习小组促学、党员自学“五学联动”机制，用心用情学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习习近平总书记关于国家级新区建设的重要讲话精神和重要指示要求，充分把握高质量建设发展国家级新区的重大意义，切实把思想和行动进一步统一到党中央决策部署上来。

为充分发挥监督保障作用，建立与省推进国家级新区高质量发展联席会议办公室的协调推进机制，定期开展工作会商和联合督导，推动省直有关职能部门严格落实分工责任，同向发力、凝聚合力，认真履行支持、指导、监管职责，督促青岛市和西海岸新区健全完善工作推进机制，切实抓好各项任务落实落地。聚焦党中央、国务院关于国家级新区高质量建设发展的决策部署，紧扣青岛西海岸新区“四区一基地”战略定位，加强对重点任务、重点举措、重要政策落实和推进情况的日常了解、定期调度、实地检查，围绕在监督检查中发现的具体问题，先后组织召开多次专题会议进行研究讨论，并聚焦突出问题开展“点对点”监督，进一步深挖体制机制不畅等基础性、根源性问题，为省委决策提供有效参考。

坚持问题导向开展监督调研

调查研究是谋事之基、成事之道，是纪检监察机关做实政治监督的有效方式。

青岛西海岸国家级新区建设，政治定位高、涉及部门多、涵盖领域广、时间跨度长，省纪委监委集中抽调监督力量，以监督调研开路，既深入新区查问题，又跳出新区看新区，切实把新区现状摸清、把问题表现找准。全方位了解情况，采取座谈交流、实地考察、个别访谈等方式，先后到省发展改革委等11个省直部门和青岛市、西海岸新区等地开展调研，通过组织召开座谈会、访谈领导干部、调阅文件资料等方式，全面客观了解西海岸新区战略落实情况。多层次发现问题，纵向上对省、市、区推动国家级新区决策部署落实情况进行梳理，委托省宏观经济研究院对新区发挥辐射带动作用情况进行评估；横向上围绕政策支持、要素保障、体制机制等重点，与湖南湘江新区等国家级新区、济南新旧动能转换起步区以及省内4个省级新区进行分项对比，查找新区建设存在的具体问题。

在监督调研过程中，省纪委监委立足“监督的再监督”职能定位，坚持透过业务看政治、通过发展看落实，聚焦具体问题表现，注重以政治视角审视、分析和甄别。从省级层面，重点分析省直有关部门是否站在全面实施海洋战略、服务引领海洋经济的高度，做好统筹协调和服务保障；从青岛市层面，重点看是否严格落实主体责任，对国家级新区建设发展加强组织领导、研究谋划、部署推进、督导落实，在机构设置、人员配备、政策配套等方面给予充分支持；从西海岸新区层面，重点研判新区各职能部门是否深刻认识国家级新区背后的责任使命，用足用好新区建设“金字招牌”，以强有力的协同监督推动国家战略落实到“最后一公里”。

调研发现，当前西海岸新区建设存在“发挥国家级新区引领辐射作用不够”“重争取项目轻推动落实”等问题。如，调研座谈中有22名省直部门同志“不知道西海岸新区是国家级新区，认为只是青岛的新区”，反映出其对党中央决策部署了解掌握不全面、不深入，没有把建设发展国家级新区的责任扛在肩上、抓在手上。又如，新区自身经济总量在青岛市乃至山东省的占比相对较大，但其化工、家电制造、海洋经济等主导产业的产业链向区外延伸辐射不够、贡献率低，反映出其在发挥产业带动作用、促进区域协同发展上重视不够，没有形成内外共同发展、成果全域共享的良好格局。

从严监督保障决策部署落实到位

在调研监督发现问题基础上，山东省纪委监委下大力气开展整改整治专项行动，聚焦党中央决策部署落地落实，围绕国家级新区建设特点和工作重点，坚持政治监督和日常监督相结合，制定对西海岸国家级新区建设开展专项监督的实施意见，并配套出台年度具体实施方案，采取“室组地”模式开展联动监督。一方面，坚持分级分层开展监督，由监督检查室统筹抓总，派驻纪检监察组紧盯有关职能部门履职情况，青岛市纪委监委紧盯市直有关部门单位和青岛西海岸新区建设任务推进落实情况，上下协同联动一体做好监督；另一方面，省纪委监委会同相关职能部门单位组成联合督查组，坚持“四不两直”“一竿子插到底”的工作方式，直接到新区建设一线实地督导检查、推进落实。

监督检查始终突出重点、创新方式。坚持从政治上看、从政治上查，围绕党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署，以及党中央、国务院对国家级新区建设提出的重点任务、重要要求，加强政治监督，从决策部署落实中发现工作问题，从工作问题中查找政治偏差，推动进一步把准政治方向、落实政治要求、担当政治责任。围绕新区建设发展过程中资金投入大、辐射领域多、覆盖行业广等特点，始终盯住权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，不定期深入重大项目、重要工程、民生实事等基层一线开展查访，对发现的苗头性、倾向性问题予以谈话提醒；对信访反映集中、监督发现问题严重的，及时研判分析，坚持短平快原则予以严肃查处，典型问题一律通报曝光。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，对“关键少数”加强针对性监督，加大廉政谈话力度，对新区“一把手”每年由省纪委监委采取“一对一”模式谈，新区领导班子成员由青岛市纪委监委主要负责同志谈，重点岗位人员由青岛市纪委监委会同新区纪委监委领导同志谈，同时加大针对性警示教育频次和力度，督促新区各部门共同抓紧抓实新时代廉洁文化建设，着力营造风清气正政治生态。

以常态监督深化长效治理

省纪委监委以监督保落实、以常态促长效，紧密围绕国家级新区建设战略目标和工作实际，把政治监督和日常监督紧密结合，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央决策部署落实落细。

统筹抓好长期目标和短期任务，动态更新监督重点。既锚定国家级新区战略使命不放松，围绕思想认识、责任落实、纪律作风等方面，加强对各级各部门履职尽责、党员干部担当作为情况的监督检查；又紧盯具体政策、具体措施、具体效果，因时因势调整监督任务，做到一年一重点、一策一方案，推动监督重点始终同党中央决策部署要求相契合。

统筹抓好上下联动和横向贯通，细化完善监督机制。深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，建立总台账，明确责任分工和节点要求，做实日常监督。统筹省、市、区三级纪检监察力量抓好监督联动，用好“双看式”监督方法，既以上看下促落实，又以下看上查堵点，相互印证找问题，上下一体推动整改。聚焦重点任务，用好“室组”联动监督、“组组”协同监督机制，建立与职能部门定期会商、联合督导等协调推进机制，以有力监督推动有效落实。

统筹抓好专项监督与重点工作，做到系统协同推进。将西海岸国家级新区建设专项监督与黄河流域生态保护和高质量发展专项监督、护航优化营商环境专项行动等工作相结合，做到一体谋划、一体落实，将专项监督作为推动纪检监察工作高质量发展的实战“练兵场”，切实提升纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重在专项监督中落实“三个区分开来”要求，坚持尽职免责、失职追责、精准问责，特别对敢闯、敢干、敢创新的干部，扎实做好容错纠错、澄清正名等工作，最大程度激励保护干部干事创业积极性主动性。

统筹抓好成果转化同责任担当，推动整改落实到位。推动思想认识深度转变，将加强西海岸国家级新区建设的重要性认识作为监督调研重要内容，督促各级各部门深入学习掌握国家级新区建设战略使命、建设规划、落实措施，把转变思想作为成果转化和整改落实的关键一环。推动发现问题全面整改，坚持边调研、边检视、边整改，对发现问题的类型、性质和整改难易程度逐一打开分析，对容易解决的问题督促立行立改，对较为繁琐复杂、线长面广的问题进行系统研究，督促有关部门单位制定务实整改措施、明确完成时限，做到整改不到位不松劲、问题不清零不放手。推动工作责任深入落实，采取座谈交流、书面调度等形式，督促各级各部门按照职能职责，抓工作促落实、抓整改促提升。如，协调省委组织部牵头对青岛西海岸新区体制机制进行调整优化，推动25个省直部门围绕服务国家级新区战略出台64条措施，督促青岛市制定30项整改措施和113项具体落实举措推动新区建设。（山东省纪委监委调研组）