书记谈 | 完善一体推进“三不腐”工作机制

黑龙江省牡丹江市纪委监委紧盯腐败的阶段性特征和地域性特点，发挥大数据监督优势，督促职能部门切实解决群众急难愁盼问题。图为近日，该市纪委监委工作人员在市数字政府运营运维中心了解相关惠企惠民政策落实情况。甄忠旭 摄

党的二十届三中全会对完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制作出部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，彰显了以系统思维、科学方式管党治党的坚定立场。纪检监察机关要坚持用改革精神和严的标准管党治党，深刻把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的时代内涵和实践要求，完善工作机制，深化标本兼治、系统施治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，清障护航进一步全面深化改革，为推进中国式现代化提供坚强纪律保障。

完善纵深推进不敢腐的工作机制，保持强大震慑效能

一体推进“三不腐”，不敢腐是前提，解决的是腐败成本问题。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未彻底清除，增量仍在发生，如果严的基调稍有放松，腐败问题就很容易卷土重来甚至愈演愈烈，压倒性胜利成果就可能前功尽弃。必须坚持惩的这一手任何时候都不松不软，在不敢腐上持续加压，释放绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲强烈信号，让意欲腐败者不敢越雷池半步，不断筑牢反腐败斗争坚固后墙。

突出查办重点。以重点突破带动全局是反腐败斗争的重要方法和有力抓手，惩治腐败必须聚焦重点精准发力。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，严查“七个有之”问题，坚决维护政治安全。把严惩政商勾连腐败作为重中之重，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，防范化解风险隐患。健全风腐同查同治机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，斩断风腐一体链条。坚持受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，铲除“围猎”这个政治生态污染源。

丰富惩治办法。反腐败斗争进入深水区，新型腐败和隐性腐败翻新升级、层出不穷，发现和查处难度不断加大，对治理手段和应对办法提出更高要求。牢牢抓住权力滥用这个腐败本质，增强监督执纪执法穿透力，加大甄别力度，抽丝剥茧深挖披着“合法外衣”的腐败问题。紧盯“关键少数”，突出腐败高发领域和环节，全面梳理排查权力运行风险隐患，以深化改革阻断新型腐败和隐性腐败滋生蔓延。建立腐败预警惩治联动机制，加快新兴领域治理机制建设，不断拓展反腐败斗争深度广度。

强化科技赋能。实现信息化时代腐败治理的变革性提升，推动数字技术深度融入监督办案至关重要。统筹抓好数字纪检监察体系建设，完善数字监督、信息共享、应用支撑与审查调查相配套的工作机制，强化异常数据比对分析，提高运用大数据发现疑点、锁定目标、突破案件的能力。加强办案管理智能化辅助、数字化保障，完善安全管理制度，助推反腐败斗争提质增效。

完善纵深推进不能腐的工作机制，强化刚性制度约束

不能腐是关键，解决的是腐败机会问题。腐败滋生蔓延，往往是权力滥用和暗箱操作的结果，重点领域体制机制改革滞后，制度规范不完善、衔接不顺畅、执行不到位，就会给腐败分子提供便利。必须坚持从源头着手，在不能腐上深化拓展，通过深化改革和治理创新，形成健全完备的制度体系和严格有效的监督机制，让胆敢腐败者无机可乘，常态化、长效化防范和治理腐败问题。

抓深抓实以案促改。常态化做好查办案件“后半篇文章”，是贯通“惩治防”的有效抓手。健全以案促改、以案促治工作机制，加强个案剖析和类案分析，深入挖掘腐败背后的制度短板、监管漏洞，督促协同发案单位开展整改治理。完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，提高针对性和约束力，强化跟踪督促，确保整改效果。

强化权力运行制约。权力本身就是最大的腐蚀剂，根治腐败必须推动完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，紧盯政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，明晰权力运行边界，规范自由裁量权。坚持权责透明，推动完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，使权力在阳光下运行。坚持权责统一，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间，切实做到有权必有责、用权受监督、失责必追究。

增强制度执行刚性。坚持把科学设计、强化教育、督查问责结合起来，提升用制度管权管事管人的治理效能。持续加强党内法规体系和反腐败斗争法律体系建设，完善纪检监察法规制度体系，确保系统配套、务实管用，扎紧织密制度“笼子”。加大对制度执行情况的监督检查力度，坚决纠正懈怠性执行、选择性执行、曲解性执行等问题，对随意变通、恶意规避的严肃处理，维护法规制度的严肃性和权威性。

完善纵深推进不想腐的工作机制，发挥思想教育优势

不想腐是根本，解决的是腐败动机问题。一个人的清正廉明，从根本上讲不能完全靠外部约束，而要靠自觉自律。自觉自律具有根本性、源头性、内发性，外部约束要想充分发挥作用，离不开自觉自律这个内因。必须坚持前移反腐败防线，在不想腐上巩固提升，强化正反两方面教育，引导党员干部提高党性觉悟，涵养廉洁文化，在思想上正本清源、固本培元，让心存侥幸者彻底消除贪腐之念。

筑牢拒腐防变思想防线。根植内心的理想信念、党性修养是最深沉最持久的力量。推动健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把纪律教育融入日常、抓在经常，推动党员干部增强党性、严守纪律、砥砺作风。健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，完善警示教育和廉政教育分众化、精准化实施机制，以受众思维创新教育方式，增强针对性和说服力。

营造廉荣贪耻社会氛围。坚持从腐败背后的社会文化根源入手，在全社会厚植廉洁文化基础和道德操守。健全廉洁文化建设统筹协调机制，推动新时代廉洁文化建设全面融入党的宣传思想文化工作，让党员干部在耳濡目染中品味清风、化风成俗。完善家庭家教家风建设机制，强化全链条教育，做廉洁风尚的引领者和建设者。推动健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，坚决反对拜金主义、享乐主义、商品交易原则等不良因素侵蚀。

提振担当作为精气神。惩治腐败不是让人瞻前顾后、畏首畏尾，要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，促进党员干部廉而有为、勤勉敬业。积极培育具有中国特色的党内监督文化，推动党员干部主动接受监督，习惯在监督约束下工作和生活。健全防治形式主义、官僚主义制度机制，推动落实党中央整治形式主义为基层减负若干规定，引导党员干部树立正确政绩观，下大气力狠抓落实。准确运用“四种形态”，具体化落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，切实为担当者担当、为负责者负责。严肃惩治诬告陷害行为，落实及时澄清正名、跟踪回访机制，让党员干部心无旁骛干事创业。

完善不敢腐、不能腐、不想腐贯通协同工作机制，增强系统施治、标本兼治综合效应

腐败是多种因素长期积累、交互作用的结果，腐败成因复杂性决定了治理措施多样性。不敢腐、不能腐、不想腐不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是相互依存、相互促进的整体。必须坚持“全周期管理”，强化统筹联动，三者同时发力、同向发力，既用好治标利器又夯实治本基础，切实增强总体效果。

健全各负其责、统一协调的责任体系。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不是纪检监察机关一家的事，必须贯通主体责任、监督责任和监管职责，充分发挥党的领导政治优势、组织优势、制度优势，切实打好总体战。健全党领导反腐败工作的责任体系，完善反腐败协调小组职能职责，健全政治生态分析研判机制，推动腐败治理同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设紧密衔接。

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。监督是治理的内在要素，要完善纪检监察专责监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，形成监督合力。健全纪检监察监督与其他各类监督贯通协调机制，促进执纪执法与刑事司法有机衔接，推动整个监督体系更加有效运转。完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，加大基层办案力度，提升基层监督效能。

健全系统集成、协同高效的工作体系。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关、反腐败专门工作机构，只有优化自身职能配置、力量配备、工作统筹，才能有效提升一体推进“三不腐”的系统性、整体性、协同性。完善纪委监委内设机构设置，优化监督检查、审查调查部门机构职能，健全办案和监督相互贯通的工作机制，确保办案成果有效转化为治理效能。加强监督检查、审查调查与巡视巡察、宣传教育、法规建设等部门之间工作衔接，推动监督信息互通、政治生态共研、办案成果共用，延伸办案工作链条，发挥各自优势协同抓好腐败治理。（黑龙江省委常委，省纪委书记、监委代主任边学文）