云新发布丨云南各领域全面深化改革促进高质量发展取得哪些成效？这场发布会带你了解→

省委深改委对标对表党中央改革决策部署要求，研究谋划和统筹推动各项改革任务落实。编制7年（2014-2020 年）和5年（2018-2022年）重要改革举措实施规划，制定年度工作要点、台账任务，分领域细化明确各年度改革任务和责任主体。共召开省委深改委会议61次，审议重要改革方案、文件和报告446个，听取有关方面主要负责同志抓改革落实专题汇报101次。

认真落实习近平总书记“三督三察”要求，部署对300余个改革方案推进落实情况开展专项督察，对10余个重大改革事项开展第三方评估，以点促面推动改革落实。建立省委深改委会议决定重要事项分办落实机制，对40余个会议重点强调事项进行跟进督办落实。鼓励部门和基层坚持现实需要试点探索，形成30余项改革试点经验在全省面上复制推广。发挥改革考评指挥棒作用，形成改革责任落实倒逼机制。

健全发展壮大“三大经济”体制机制，增强发展动能。深化能源体制改革，完善电价市场化形成机制，绿色能源与绿色制造融合发展取得新突破，全省市场化放开程度和清洁能源占比均处于全国前列，昆明电力交易中心入选国家“区块链+能源”特色领域试点。实施打造一流营商环境三年行动计划、优化营商环境条例等举措，建成全国首家省级建设、全省统一应用的区块链物电同源电子印章平台。

深化要素市场化资源配置改革，推动土地二级市场建设，市场准入效能评估获国家发展改革委肯定。深化工业项目“标准地”出让改革，由政府统一开展地灾、环评等区域评估工作，由“企业付费评”改为“政府买单评”，降低了企业用地成本。创新建设融信服平台，将39家省级部门和单位的4322项数据整合到平台，目前已授信1754.88亿元，惠及9.44万户（次）中小微企业。深化科技体制改革，实施“智汇云南”计划，开展“科技入滇”常态化机制试点，组建6个云南实验室，成功举办两届“腾冲科学家论坛”，推动科技成果在云南转化运用。

健全人民当家作主制度，抓实人大对政府债务的监督审查，开展国有资产和旅游业发展情况的专题询问。完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，持续打造“协商在基层”云南政协特色品牌，启动“开展院坝协商·建设文明村寨”行动，累计开展“院坝协商”1184场次，助推解决具体问题3365个。

巩固发展壮大党领导的爱国统一战线，全面开展民族团结进步全域创建，创新实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程，深入推进374个现代化边境幸福村建设，试点开展铸牢中华民族共同体意识示范社区创建。持续推动中央宗教工作的重大决策部署落实落地，新的社会阶层人士统战工作不断加强。

健全九大高原湖泊保护治理体制机制，加快修订九大高原湖泊保护条例，推行河（湖）长制，完成九湖“两线”划定，滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效。健全赤水河流域生态保护机制，推动建立全国首个多省（云南、贵州、四川）流域横向生态保护补偿机制试点，推动全国首个地方流域三省共同立法。

COP15第二阶段会议通过“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，亚洲象、哀牢山、香格里拉、高黎贡山纳入国家公园创建布局。出台“双碳”实施意见和碳达峰实施方案，推动低碳（零碳）园区建设，构建城乡绿化美化“1+3+7+X”政策体系，有序推进绿色低碳转型发展。

全面贯彻《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，细化制定具体措施，加力推进落实。完善沿边产业园区体制机制，构建“2+3+N”的沿边产业园区发展格局，大力承接产业转移。完善中老铁路沿线开发机制，创新实施昆明市托管西双版纳磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有边境口岸的省会城市。

深化云南自贸试验区改革，159项国家和省级改革试点任务实施率为100%，共形成393项制度创新成果，80项属全国首创。推动优质企业贸易外汇收支便利化试点落地，不断从省会推广至各州、市。优化边民互市监管流程，推动“互联网+边民互市”模式在中老、中越、中缅重点口岸全覆盖，助力边民互市进口商品落地加工。

建立健全“党政军警民”合力强边固防工作机制，在全国率先完善五级边防委及其办公室组织架构。扎实开展普法强基补短板专项行动，着力打造新时代“枫桥经验”云南实践样板，大批矛盾在基层得到化解。国防动员体制改革圆满完成，走在全国前列。

完善平安云南建设机制，深化公安“情报、指挥、行动”一体化实战化、云南公安智慧法治等平台的建设运用。在全国率先实施知识产权跨行政区划“三合一”审判机制改革，扎实推进涉案企业合规改革试点工作。全面放开全省城镇地区户口迁移政策，城镇落户基本实现“零门槛”，建立防汛“1262”预警与叫应机制。

深化农业农村改革，完善联农带农常态长效机制，推进“利益联结10种模式”转化运用；推进用水权改革，构建水权交易平台，开展首单水权交易；加强农村产权流转交易市场规范化建设，西南地区首个市场化规范化数字化农村产权交易中心在峨山挂牌；创新乡村振兴治理方式，牟定县牌坊村创新“五个三”污水治理经验、实现农村污水100%收集处理，沾益区创新“332”模式（画好三张规划图、创新三种用地模式、建立两项长效管理制度）引导农民依规有序建房；推广永仁县“幸福里”就业平台经验，打造企业招工与群众就业的“直通车”。

推进“文化润滇”行动，探索打造阅读场景、文化艺术、景区体验、文化消费和乡村文化生活等5种文化新空间400余个。全面推行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，让“有一种叫云南的生活”更加美好、更加具体。扎实推进教育强省建设，义务教育“双减”“双升”改革落地见效，采取“省管校用”等创新机制探索破解“县中困境”，实现县中托管帮扶全覆盖；深化拓展“组团式”帮扶，推行“编外校长”“编外院长”。

不断完善重大疾病医疗保险和救助制度，基本医疗保险参保率稳定在95%以上；打造“家门口的医保服务圈”，全省4562万参保人在“家门口”就能享受标准规范、方便快捷的医保服务；探索门诊“一站式”服务中心，改善患者感受提升就医体验。

建立健全用人导向、考核评价机制，开展干部担当作为“激励行动”。实施村（社区）干部能力素质和学历水平“双提升”行动计划项目，推动人才服务云南现代化产业体系和产业强省建设。

深化推进“清廉云南”建设行动，深化检举举报平台建设，检举控告和问题线索全部“上线”，做到可追溯、可查询、可分析。推广使用基层小微权力“监督一点通”平台，实现村务公开线上可查询，群众反映问题处理过程和结果可追踪，推进数字技术与纪检监察工作深度融合。

2023年以来，省公安厅在昆明、楚雄、临沧等地开展公安政务服务“一窗通办”改革试点，推进户政、治安、交管、出入境审批管理事项“一窗受理、综合服务”，努力实现群众一个窗口办成公安所有事的目标。试点以来，办事效率明显加快，窗口服务质量有效提升，昆明市单件业务办理时长从19.2分钟降至6.4分钟，临沧市窗口服务满意率从90%提升至98%，受到企业群众好评。主要做法是： 

打造集成高效的“通办窗”，实现跨警种业务一站式办理。依托政务服务大厅、公安政务服务中心和派出所综合服务窗口，建设公安综合窗口，实现一窗受理、综合办理公安高频审批管理事项。群众只进一扇门，到一个窗口，交一套材料，一次性就可以办理多个事项。目前，昆明市设置了235个“一窗通办”窗口，可以办理102项公安业务，临沧市设置了112个窗口，可以办理133项业务。各地通办窗口和业务范围还在持续增加和不断扩大。

设置解决疑难的“兜底窗”，实现办不成事项一对一解答。试点单位在政务服务大厅、公安政务服务中心，以及出入境、车管所办证大厅等，单独设置“办不成事”反映窗口，专门受理企业、群众线上线下提交申请后未成功受理和审批的事项，面对面沟通解决疑难复杂问题，提供政策咨询、加强兜底服务，努力让企业群众不白跑、不扑空、不浪费。

布建就近合理的“办事圈”，实现便利化服务一刻钟畅享。全省公安机关积极构建“网络办+自助办+窗口办”的公安服务圈，一方面，加快“一网通办”建设，提升网办质量；另一方面，结合实际配置自助办理设备，有效分流办理事项。以“一窗通办”综合窗口为中心，布建公安政务服务站点，打造15分钟办事圈。当前，除涉密事项外，全省99.43%的公安事项实现网上可办。昆明市建成公安政务服务办理站点462个，布设“e办通”、自助办理机、签注机、体检机455台，群众在家或就近即可办理公安业务。

目前，云南正在全省推进“一窗通办”改革，增加窗口数量，扩大服务范围，进一步深化公安网络办、自助办、跨区办、集成办等措施，努力健全服务体系，营造更优环境，提供更多便利。

近年来，省公安厅坚持把便民利民、服务发展放在更加突出位置，积极推进户籍管理制度创新，实施灵活的落户政策，助推人才和劳动力资源有序流动，努力提供更优质、更高效、更便捷服务。主要有三个方面做法：

全面放开城镇户口迁移政策。老百姓可以通过三条渠道落户城镇。第一是购房落户。在城镇买房并实际居住的居民，本人和家庭成员可以将户口迁至房屋所在地。第二是租房落户。在城镇租房居住、借亲友房屋居住的，可将本人和家庭成员户口迁至房屋所在地或社区集体户。第三是就业落户。在城镇拥有合法稳定工作的居民可以在单位和社区集体户落户。

助力人才政策在公安系统更优落实。积极落细落实省委人才政策，对持有“兴滇惠才卡”的人才及其配偶、子女，开通户籍业务办理绿色通道服务，提供户口、身份证等七项户籍业务办理便利。具备初级以上技工技师资格、中专以上学历人员、海外留学归国人员、获得功勋和荣誉表彰人员，本人和家庭成员可在单位或社区集体户落户。今年以来，全省已有2800余名大中专毕业生、1100余名专业技术人员和1000余名等级技能人员在城镇落户。

提供简洁便利的跨区域户籍办理。开通户口迁移、新生儿落户和开具户籍类证明等户籍业务的省内和跨省通办。外地人员在办理新生儿落户、户口迁移和开具户籍类证明时，可就近在实际工作地、居住地公安机关申报，不需再返回户籍地办理，极大方便了群众、提高了效率、节约了成本。目前，已办理户籍业务“跨省通办”16.6万笔、“省内通办”1.8万笔。

省市场监管局始终围绕“努力成为我国生态文明建设排头兵”的战略定位，充分发挥标准化支撑引领作用，积极推动经济社会发展全面绿色转型。主要做了以下工作：

下一步，省市场监管局将进一步加强标准化工作，结合洱海流域畜禽粪污资源化利用等成功案例，配合有关部门和企事业单位制定更多与循环经济、绿色发展相关的技术标准、管理标准、评价标准，建立健全绿色发展相关产业标准体系，在工业固体废物资源化利用、农业废弃物综合利用等更多领域开展循环经济标准化试点示范工作，形成一批可复制、可推广的标准化示范项目，推动构建具有云南特色的绿色循环产业发展模式，为绿色发展贡献云南智慧和云南方案。

“十四五”以来，特别是党的二十大以来，云南医改工作以“大卫生、大健康”理念为引领，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入推进健康云南建设，聚焦推动解决基层和群众急难愁盼问题，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，深化医改取得显著成效，综合起来，主要有以下4个方面：

在医疗资源扩容和均衡布局方面，努力做到“省优县强、基层稳定”。聚焦云南医疗资源尤其是优质医疗资源总量不足、分布不均的短板，制定卫生健康事业高质量发展3年行动计划，争取国家出台支持云南建设面向南亚东南亚卫生健康辐射中心意见，用好存量、做优增量，培优建强各级医疗卫生服务体系。心血管病、呼吸、肿瘤3个国家级区域医疗中心建设成效初步显现，依托医院相关业务指标增长达10%以上。建设40个国家级、235个省级临床重点专科，25个省级临床医学中心、120个州（市）分中心。全省125家县医院达到国家基本标准，其中76家达到推荐标准。乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家基本标准比例提升到90.6%。在全国率先创新建成乡镇卫生院慢病管理中心1483个、心脑血管救治站708个。应该说，到现在云南省市县乡村5级医疗机构服务能力都有了历史性的提升，老百姓在“家门口”就能享受到优质的医疗服务。

在群众看病就医体验方面，努力做到“利民惠民、群众有感”。立足群众视角，针对看病就医的难点堵点痛点问题，深入开展了“改善就医感受提升患者体验”主题活动、解决群众看病就医“急难愁盼”问题专项行动等一系列措施，全面梳理医疗服务流程，开展门诊“一站式”服务，完善预约诊疗，破解14天住院天数限制，建立健全预住院管理、肿瘤基因检测管理、药品和医用耗材集中采购申诉、质疑处理暂行办法等规章制度，让患者少折腾、少跑腿、少烦心。同时，加快信息化建设，全省120家三级医院、128个县域医共体、5个城市医疗集团实现检查检验结果互认，343家医院建立预约诊疗制度，322家医院开展门诊一站式服务，一大批群众看病就医急难愁盼问题得到有效缓解。

在推进医改各项措施落实方面，努力做到“三医联动、协同发展”。不断强化“三医”联动改革的整体性、系统性和协同性，推动改革措施落到实处，发挥医改整体效能。一方面，构建多层次的医疗保障体系，全省基本医保参保率持续稳定在95%以上。另一方面，大力减少药品耗材支出，集中带量采购药品价格平均降幅50%以上，医用耗材平均降幅60%以上。同时，有序推进医保支付方式改革，率先在全国启动跨省异地就医互联网点对点结算，实现异地就医住院费用与本地住院费用“同病同价”。通过这3个方面的组合拳，群众就医负担不断减轻，全省个人卫生支出占卫生总费用的比重下降至26.94%，低于全国的平均水平。

在推进卫生健康人才队伍建设方面，努力做到“人才兴医、人才强卫”。人才是推进事业改革发展的核心，特别是对于云南的欠发达现状来说，培养引进更多的“好医生”是工作使命。“十四五”特别是党的二十大以来，大力实施“人才兴医”系列工程，高层次人才方面，累计培养了“兴滇英才支持计划”医疗卫生人才专项526人，遴选医学高层次人才507人，培养引进博士1370人。基层人才方面，实施学历提升工程，全省94.6%的村卫生室人员学历达中专及以上水平，84.2%的乡镇卫生院专业技术人员学历达大专及以上水平。同时，创新建立“省管县用”对口帮扶机制，利用沪滇合作帮扶等措施，实现了一大批专家人才下沉基层，有力提升了基层医疗卫生服务能力。

人民的美好生活，离不开健康。随着深化医药卫生体制改革不断向纵深推进，人民群众生命安全和身体健康得到有力保障，主要体现在3个方面： 

群众“家门口”的好医院越来越多。近年来，云南省着力提升公立医院综合服务能力，聚焦提高临床诊疗能力，进一步提升医疗质量；聚焦补齐短板，进一步提升科研创新能力，公立医院高质量发展迈上新台阶，群众所盼的大病不出省、一般的病在市县解决得以实现。国家心血管病、呼吸、肿瘤区域医疗中心相继落户云南，累计开展新技术176项。持续推进县级医院提质达标，全面实施“百县工程”，推进临床服务“五大中心”建设，300个县医院薄弱专科通过验收。提升中医药防病治病能力，推动中医药传承创新发展，中医药特色优势进一步发挥。去年，国家卫生健康委公布全国三级公立医院绩效考核，云南省西医、中医类考核分别排名全国第16名、第6名，比上一年度进步了2名和6名。

基层群众看病就医越来越方便。云南省大力提升基层医疗卫生服务能力，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）创等达标，全省1510家乡镇卫生院和社区卫生服务中心中，有1368家服务能力达到国家基本标准，达标率90.6%，超过全国70%的水平。在全国率先创新建成乡镇卫生院慢病管理中心1483个，推进基层高血压单病种医防融合管理机制创新，高血压和糖尿病患者规范管理率分别提升至85.04%、82.46%，惠及“两病”患者896.76万人次，减轻负担4.85亿元。全省共建成心脑血管救治站708个，累计救治患者9.3万人次，就地开展溶栓治疗1400余例，尽最大努力挽救了患者生命，有力落实“以人民健康为中心”的民生保障责任。

对群众全方位全周期的健康保障越来越有力。首先是控疾病，近年来，不断加强疾病防控工作，织牢公共卫生防护网，2021年历史性消除了疟疾、2023年历史性实现血吸虫病传播阻断，全省艾滋病“三个90%”和母婴传播阻断成效连续多年保持全国第一。其次是保障好重点人群，抓好老年人群的健康服务，全省现有医养结合机构172家、床位4.4万余张、从业人员1.6万余名、医养签约对数1074对，有超过250万65岁以上的老年人纳入了健康管理。健全危重孕产妇和新生儿救治网络，全省孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率这3个指标逐年下降，去年孕产妇死亡率历史性的首次下降到十万分之十以内。最后是健康环境，“十四五”以来，云南省贯彻落实习近平总书记对新时代爱国卫生的要求，先后开展了两轮爱国卫生“7个专项行动”，云岭大地实现了翻天覆地的变化，更加健康的生活方式成为群众自觉的追求。今年4月，国家爱卫办专门到云南召开了新闻发布会，向全国推介云南爱国卫生的经验。

2023年以来，省市场监管局深入开展信用提升行动，通过信用培育、信用承诺、信用环境塑造、提升诚信意识、强化信用合规建设等措施，推动形成守信重信的良好市场氛围，围绕经营主体在失信惩戒和信用修复中遇到的问题和难题，《云南省市场监督管理局关于推行包容审慎信用监管的意见》提出了三个方面10项工作措施。

一是强调教育先行。对有失信风险的经营主体实施“点对点”精准提醒，在列入经营异常名录前给予经营主体7个工作日的缓冲纠错时间，对未依法年报公示的实施“首违不罚”，以失信惩戒的审慎适用，为守信者提供更宽松的监管环境。二是突出帮扶引导。在作出列入严重违法失信名单等失信惩戒决定时，书面提示经营主体及时修复信用，及时帮扶经营主体重塑信用、消除影响。三是聚焦“三减”。通过减少信用修复申请材料、减少审查时间、减少修复环节，形成高效便捷的信用监管服务机制，提升信用修复服务水平。

自去年7月以来，包容审慎信用监管措施在云南省各级市场监管部门推行。秉持“早发现、早预警、早处置”的原则，向有失信风险的经营主体发送提示提醒信息140余万次，指导796户未在登记住所或经营场所经营的企业、3062户公示信息有轻微错误的企业及时整改，化解被列入经营异常名录的失信风险。实施“两书同达”，向14409户经营主体同步送达行政处罚决定书、列入严重违法失信名单决定书以及信用修复告知书，制作信用修复指南，发布修复申请材料填写范本，指导帮助经营主体及时申请信用修复。推出申请材料“容缺”受理工作机制，采用“线上+线下”“双轨”办理模式，压缩移出严重违法失信名单审查时限至7个工作日，实现国家企业信用信息公示系统（云南）和信用中国（云南）协同办理，解决多头修复问题，帮助经营主体修复失信信息20.57万条。

完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制是党中央、国务院的决策部署。去年12月，省委、省政府《关于加快民营经济高质量发展的意见》明确提出要“强化社会信用激励约束”。下一步，省市场监管局将按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，以信用提升为主线、以信息归集公示为基础、以信用约束惩戒为重点、以双随机监管为抓手、以信用风险分类为依托，扎实推进经营主体社会信用体系建设，为云南省高质量发展贡献力量。