中共昭阳区残疾人联合会党组关于区委第五巡察组巡察整改进展情况通报

 根据区委统一部署，2023年3月22日至2023年5月10日，区委第五巡察组对昭阳区残联党组进行了巡察。2023年6月16日，区委巡察组向区残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

对照区委第五巡察组反馈意见，印发了《区委第五巡察组关于巡察昭阳区残联反馈意见的整改方案》，制定巡察整改措施，明确牵头领导、责任领导、责任科室和整改时限。昭阳区残联党组书记、理事长认真履行第一责任人责任，区残联有关责任领导各负其责，确保巡察整改有力推进。

二、巡察整改情况

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市、区委决策部署有差距”方面

1.关于“学习党的二十大精神及党中央、省、市、区委重大决策部署流于形式，存在一知半解、学而不思、学用脱节现象”整改进展情况。

一是严格落实“第一议题”制度。二是结合残联实际，以第一议题形式学习习近平总书记考察云南重要讲话精神。三是组织干部职工开展全民阅读学习。四是在党组理论学习中心组中把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习省委“3815”战略部署，深入实施市委“六大战略”、区委“五区”建设、《中华人民共和国残疾人保障法》、作风革命、效能革命部署结合起来，统筹起来一体推进一体落实。五是围绕全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，市委“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章、区委“五区建设”，坚持以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，制定了《昭阳区残疾人联合会2023年工作要点》。六是对照《昭阳区残疾人联合会学习宣传贯彻党的二十大精神方案》向残疾群众宣讲党的二十大精神4次。七是全体党员干部积极使用云岭先锋平台和“学习强国”学习平台及时学习习近平总书记重要讲话精神。

2.关于“落实意识形态工作责任制重视不够。一是理论学习中心组学习不规范。二是未严格贯彻落实意识形态工作决策部署和工作要求。三是未严格落实网络意识形态工作责任制。四是阵地建设成效不明显”整改进展情况。

一是党组印发了《进一步规范理论学习中心组学习相关事项的通知》，并按通知要求进一步规范理论学习中心组学习。二是对2022年理论学习中心组学习档案资料再次按要求进行梳理规范归档，把学习现场照片归入档案资料。三是制定《昭阳区残联党组理论学习中心组2023年学习选题计划》，并按计划定期开展学习。四是严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作列入《昭阳区残疾人联合会2023年工作要点》，将意识形态工作同中心工作同安排、同部署，将“四种责任”切实落到实处。五是制定《中共昭阳区残疾人联合会党组2023年意识形态工作要点》，按要求党组定期研究意识形态工作，定期研判意识形态形势。六是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要论述、重要指示批示精神等作为理论学习的“第一议题”，认真学、反复学。七是对2020—2021年度意识形态工作责任制和精神文明创建指标考核结果进行回头看，深入分析存在问题的原因，对直接责任人进行提醒谈话。八是印发了《关于调整和充实意识形态工作领导组的通知》《2023年区残联党组意识形态工作要点》进一步压实“四种责任”。九是将习近平总书记关于意识形态和网络意识形态工作的重要指示批示精神第一时间纳入党组会第一议题学习。十是按照每月一研判、每月一交办、每月一反馈要求，开展网络舆情风险研判。十一是通过开展网聚正能量争做好网民活动开展警示教育1次，组织职工参加2023年国家网络安全宣传周网络安全云竞答活动1次。十二是拓展信息收集渠道，提高信息报送质量。

3.关于“对残疾人培训工作监督缺失。一是培训效率低，培训内容单一。二是未履行监管职责”整改进展情况。

一是积极申报争取培训资金。二是做好数据共享，2023年1-8月区人社局、妇联、工会等部门的培训，已有120余名残疾人参加不同内容的培训。三是完成云南瑞韬职业学校对培训方案及会议纪要的修改完善。四是制定了《昭阳区残疾人培训监管制度》。2023年7月6日至8日，在洒渔镇组织开展为期3天的残疾人苹果产业种植技术培训，分管领导带领科室负责人全程参与培训过程。

4.关于“对残疾人事业重视不够,无障碍改造项目覆盖率低”整改进展情况。

已争取上海松江区残联援助重度残疾人家庭无障碍设施改造资金，开展重度困难残疾人家庭改造。向上级争取重度残疾人无障碍改造资金。2023年9月11日已向昭通市残联申报2024年困难重度残疾人家庭无障碍改造300户。

5.关于“跟踪督促落实残保金政策不到位，残保金‘应缴’底数不清”整改进展情况。

一是对接区委编办提供2023年8月31日前昭阳区所有区属党政机关、事业单位、群团机关、民主党派机关名册及实有人数。二是按照云财非税〔2017〕32号文件的部门职责进行催缴。三是摸清残疾职工人数家底。四是2020年未缴纳残疾人就业保障金69家，目前已整改43家，未整改26家；2021年未缴纳残疾人就业保障金62家，目前已整改41家，未整改21家。

6.关于“对定点康复医院监管不力”整改进展情况。

一是建章立制。积极完善《昭阳区残联康复科日常管理制度》，明确由分管领导带领康复科每2月到康复医院开展监督检查1次，理事长每季度到康复医院开展1次监督检查，梳理检查事项。7—8月份分别开展1次。二是注重收集痕迹资料，形成工作台账，长期坚持。三是2023年6月19日，16份评估验收访谈表，家属（监护人）已完成签字认可手续。

7.关于“推进‘放管服’改革和优化营商环境不到位。一是深入残疾人家庭开展鉴定服务工作有差距。二是拖欠定点康复医院资金”整改进展情况。

一是强化组织领导，健全制度机制，制定《昭阳区残联关于开展下乡集中评残工作制度》。二是优化服务流程，制定《残疾人证“网上办”的工作方案》。三是增加昭通市第二人民医院、昭阳区中医院为评残鉴定机构，目前全区共有5家评残鉴定机构。四是截至9月10日已组织2次集中评残。五是协调区财政局下达资金指标，7月19日支付康复资金14.3万元。六是根据残疾项目完成的进度，及时对接财政兑现资金。

8.关于“对巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴工作重视不够。一是统筹部署仍有差距。二是指导参与人居环境提升工作和产业发展工作不到位。三是对驻村工作队管理不到位”整改进展情况。

一是区残联党组领导班子开展到现挂钩村，大山包镇车路村就人居环境和产业发展开展走访调研。二是在大山包镇车路村开展重度残疾人家庭无障碍设施改造，提升人居环境。三是10月中旬完成大山包镇残疾人实用技术培训60人次。四是根据《中共昭阳区委组织部关于印发昭阳区驻村队员考勤管理制度（试行）的通知》（昭区组通〔2022〕37号），认真落实“双签到”制度。五是区残联每季度组织人员到派驻乡镇、村进行驻村考勤核实，严格按照驻村队员考勤管理制度监管派出的驻村工作队员。

9.关于“对扫黑除恶工作不重视，没有形成长效机制，没有开展常态化工作”整改进展情况。

一是党组会议研究，成立了领导组并通过了昭阳区残联扫黑除恶方案。二是从6月开始实行每月一研判的长效机制，并向民政、医保、卫健等部门进行数据推送，确保残疾人的维权，惠残政策得到落实。三是认真做好残疾人的来信来访工作，共办理区长热线5件。

10.关于“统筹安排创文创卫工作有差距，网格点卫生仍然存在‘脏乱差’现象”整改进展情况。

一是印发《昭阳区残疾人联合会爱卫创卫网格化管理方案》，规范网格管理工作，进一步细化网格职责。二是修改完善《昭阳区残疾人联合会爱国卫生会议制度》，每月召开爱国卫生工作会议不得少于一次。三是加强与南温泉社区沟通，督促社区保洁人员加强保洁力度，网格人员在下沉网格中加强爱国卫生和创文宣传，提升群众的文明意识。四是按照昭阳区爱国卫生运动委员会常态化开展“大清理、大扫除、大整治”爱国卫生活动的通知要求，在每个月最后一个星期五到南温泉社区积极协助社区做好挂包责任区域内水塘坝教师小区的卫生整治工作。

11.关于“对巡视反馈问题整改重视不够，整改进度缓慢”整改进展情况。

深入学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，深化对巡视巡察工作的认识。制定《省委第七巡视组巡视反馈共性问题整改方案》，将反馈的34个共性问题，分解到科室，责任到人，层层压实工作责任并按时完成问题的整改销号。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风方面仍然存在问题”方面

12.关于“落实管党治党主体责任不力。一是党组织主要负责人第一责任人责任落实不到位，‘一岗双责’有差距。二是对风险点研判不重视。三是警示教育不到位”整改进展情况。

一是党组定期召开党组（扩大）会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作。二是印发了《昭阳区残疾人联合会2023年党风廉政建设和反腐败工作主要任务清单》《中共昭阳区残疾人联合会党组议事规则》《昭阳区残疾人联合会廉政谈话制度》，并按要求抓好落实。三是支部书记按要求定期讲授廉政党课。四是制定了《廉政风险点、政策风险点防控制度（试行）》《舆情风险点防控制度（试行）》，并按制度抓好落实。五是制订了《党风廉政建设警示教育制度（试行）》，定期开展警示教育，切实用身边的人、身边的事开展警示教育，截至目前开展警示教育4次。

13.关于“资金监管缺失缺位，民生资金被改变用途”整改进展情况。

督促资金使用单位及时整改，建立完善了资金使用监督制度。

14.关于“财务管理混乱，审核把关不严。一是无分管财务领导审核签字。二是差旅费报销不规范。三是报销单无经办人签字。四是存在‘白条’报销。”整改进展情况。

一是认真梳理财务凭证，对照会议记录已完善财务签批手续。二是对照财务凭证，已完善无报销单，附培训文件依据。三是认真梳理财务凭证，已完善经办人签字。四是认真梳理财务凭证，已完善票据手续。五是完善财务管理制度，杜绝此类问题发生。

15.关于“工会工作监管缺失、缺位，票据管理混乱。一是日常报账不规范。二是会员费‘应收未收’。三是报账票据缺失，疏于票据管理。四是慰问品领取、医疗补助无本人签字”整改进展情况。

一是认真梳理财务凭证，已完善财务签批手续。二是4名临聘人员加入工会会员费已于6月14日存入工会账户。三是认真梳理工会财务凭证，已完善票据手续。2016年至2022年票据以年度装订成册。四是认真梳理财务凭证，13人次已完善签领手续。3名职工医疗补助签字栏已完善补签手续。五是完善工会财务报销、票据管理制度，杜绝此类问题发生。

16.关于“执行‘三务公开’不严格，党务、政务、财务没有在公示栏公开”整改进展情况。

一是修订完善党务、政务、财务公开制度。二是对现有的公示栏进行改造，切实满足公示的需要。三是对2023年1—6月未公示的党务、政务、财务进行全面梳理，按要求进行了公示。

（三）关于“党组织领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节”方面

17.关于“落实‘三重一大’制度不规范，对具体要求的执行不深不细不透”整改进展情况。

一是在巡察整改专题民主生活会集中学习和党组理论学习中心组集中学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》，通过学习进一步深化对坚持民主集中制和严肃党内政治生活的认识。二是修订完善《中共昭阳区残疾人联合会组议事规则》和《“三重一大”事项及“四不直接分管”“末位表态”制度》，并且在工作中党组书记带头执行相关制度，坚持民主集中制。

18.关于“区残疾人工作协调委员会办公室呈‘空壳’状态，没有履职尽责，参谋助手作用缺失”整改进展情况。

一是及时按程序上报调整充实残疾人工作委员会，并明确相关职能部门的职责。二是残工委办公室积极发挥职能作用。区残联、区税务局已联发《2023年度残疾人按比例就业情况审核的通知》（昭区残通〔2023〕1号）；《昭阳区残疾人工作委员会办公室工作提醒》（昭区残工委办〔2023〕1号）；区财政局、区税务局、区残联已联发《2020年、2021年未缴残疾人就业保障金的机关、事业单位追缴通知》（昭区财〔2023〕36号）。

19.关于“统筹推进内部职工形成合力不足，多项重要工作由一人承担，存在较大风险隐患”整改进展情况。

一是2023年5月21日召开党组会再次对残联现有职工岗位职责进行优化，杨某某负责党建、党风廉政建设、精神文明建设、创卫、组织人事及相关业务、财务、巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴、综合残疾人统计工作，安排公益性岗位人员潘某某协助杨某某开展工作。二是7月底因人员发生变动，由公益性岗位人员崔汝丽协助杨某某工作。

20.关于“利用管理职权，擅自无偿占用定点康复医院人力资源”整改进展情况。

一是2023年4月26日两人已回朝阳医院上班；二是完善残疾人大学生到残联实习制度。

21.关于“中层干部选拔任用不规范”整改进展情况。

根据区残联中层干部空缺情况，已按程序完成了中层干部的选拔任用。

22.关于“‘一人科’‘无人科’现象突出，资金涉及量大，存在隐患”整改进展情况。

一是全面盘点现有人员，根据现有在编在职人员8人（其中理事长1人，副理事长2人，康复科1人，办公室2人，残联市民之家窗口1人，驻村1人，此外1名工作人员已调到区政协，但编制仍然在区残联）的现状，积极争取公益性岗位人员和西部志愿者充实到相关职能科室，协助科室负责人开展工作。二是中共昭阳区委办公室已印发了《中共昭阳区委办公室关于印发<昭通市昭阳区残疾人联合会机关职能配置、内设机构和人员编制>的通知》（昭区办发〔2023〕19号）。

23.关于“党组抓党建工作主责意识不够，党员积分管理不规范。2020年，没有带头研究党建工作”整改进展情况。

一是按要求定期召开党组（扩大）会议专题研究党建工作。二是细化《2023年度昭阳区残疾人联合会机关党组书记抓基层党建工作责任清单》，全面压实党组书记抓基层党建“第一责任人”职责，确保基层党建各项任务落实落地。三是按照党支部标准化建设的要求，严格落实“三会一课”“党员积分管理”“党费日”“党员政治生日”“主题党日”制度；四是组织党员参加“万名党员进党校”培训，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，目前区残联全体在职党员都已参加了“万名党员进党校”培训。

24.关于“党内政治生活不严肃、不认真。一是民主生活会和组织生活会质量不高。二是领导干部未严格落实‘双重组织生活’制度”整改进展情况。

一是在巡察整改专题民主生活会集中学习和党组理论学习中心组学习中，学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党规党纪，进一步树牢党员领导干部的纪律规矩意识。二是完善制度，印发了《昭阳区残疾人联合会党内谈心谈话制度》，进一步规范了谈心谈话的流程和记录。三是严肃民主生活会和组织生活会的纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，在2023年7月15日严格按要求组织召开了党组班子第六届区委第五轮巡察反馈问题整改专题民主生活会。四是落实主体责任。细化了《2023年度昭阳区残疾人联合会机关党组书记抓基层党建工作责任清单》，并督促抓好落实。五是实施组织生活质量提升行动。在下步召开的组织生活会中党组书记将带头并督促班子成员以党员身份参加所在党支部的组织生活会、主题党日、“三会一课”、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。

三、下一步打算

（一）巩固拓展巡察整改工作成果，推动残疾人工作实现新发展。全面总结区委第五巡察组巡察反馈意见整改工作取得的经验，使各项工作制度化、规范化、常态化，坚持把抓好巡察整改作为推动残疾人工作的机遇，以落实巡察整改为契机，努力把巡察整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为推动残疾人事业高质量发展的实际成效。要把巡察整改成果运用到领导班子和干部队伍建设之中，紧跟区委步伐和上级部门重点工作，不断提升巡察工作实效。

（二）在思想武装上持续用力，严防反弹回潮。结合正在开展的第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和世界观、方法论，准确把握其基本观点、核心要义、科学体系、根本要求，深刻感悟党的创新理论的思想伟力和实践伟力，紧扣省委“3815”战略、市委“六大战略”“产、城、人”三篇文章、“五区建设”，认真践行“三法三化”“三个马上”的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想和正确的政绩观，为切实推动残疾人事业健康有序开展持续提供思想保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870—2832632；地址：昭通市昭阳区枫园路31号；电子邮箱：zyqcl2021@126.com。

中国共产党昭阳区残疾人联合会党组

2023年12月14日