大山包保护区管护局关于区委第五巡察组巡察整改进展情况的通报

 根据区委的统一部署，2023年3月24日至2023年5月12日，区委第五巡察组对大山包保护区管护局进行了巡察，2023年6月15日，区委巡察组向大山包保护区管护局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

大山包保护区管护局结合区委第五巡察组要求，高度重视，及时组织召开专题会议，研究制定整改方案，成立了以局长为组长，副局长为副组长，科室负责人为成员的领导组，对反馈问题逐一梳理细化整改措施，做到定时、定责、定人。

二、巡察整改情况

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市、区委决策部署有差距”方面

1.关于“学习贯彻党的二十大精神及党中央、省、市、区委重大决策部署流于形式，学习不深不细”的问题整改进展情况。

一是加强政治理论学习。通过第一议题制度、三会一课，结合云岭先锋、学习强国app等，认真组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记考察云南重要讲话精神、《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》《立足新起点谋求新发展实现新跨越为与全国同步基本实现社会主义现代化而努力奋斗》等中央、省、市、区委重大决策部署文件精神。二是持续宣讲党的二十大精神。全局干部职工深入田间地头、群众家中进行宣讲10余次，用通俗易懂的语言把党的二十大精神讲清楚、讲透彻。三是组织全局党员干部开展了学习党的二十大精神（党章）专题研讨。学习意识不强、被动应付的个别同志在会上作了深刻的检讨。

2.关于“意识形态主体责任扛得不牢，责任制落实存在薄弱环节”的问题整改进展情况。

一是召开意识形态工作专题会议，进一步明确分管领导直接责任，将意识形态工作与日常工作同安排、同部署、同推进。分管领导两次带头安排研究意识形态工作。每半年分析研判通报一次意识形态工作开展情况。管护局无党委（党组），已获昭阳区委同意成立党委（党组）批复，正按相关程序办理中。二是制定理论学习中心组学习计划。在学习前，制定学习方案，班子成员撰写发言提纲，因未成立党委（党组），由党支部书记主持集中学习，从2023年4月份开始，每月组织一次集中学习，已组织了8次集中学习。三是在全局干部职工大会、理论学习中心组上传达学习习近平总书记关于宣传思想工作和意识形态工作的重要论述和重要指示批示精神，学习《昭阳区党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《昭阳区关于健全完善意识形态领域工作责任落实体系的意见》《昭阳区意识形态领域突发情况快速处置机制（试行）》。四是及时成立了宣传队伍并下发《大山包保护区管护局关于成立宣传员队伍的通知》。组织全局认真学习《中华人民共和国湿地保护法》和相关法律法规，多次联合大山包镇中心校、昭阳区人民法院大山包人民法庭、环境保护志愿者等单位开展《中华人民共和国湿地保护法》等宣传活动。

3.关于“积极争取生态旅游上位规划力度不够，保护区观光人员‘运输、转载’监管缺失”的问题整改进展情况。

一是协调推进《云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区总体规划（2022—2031年）》（送审稿）报批工作，2022年9月已经完成市区两级审查并报送市政府，待《整合优化方案》获国家相关部委批复后，结合最新整合优化后的范围及管控分区，修编《云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区总体规划（2022—2031年）》。二是已完成《大山包黑颈鹤国家级自然保护区生态旅游资源调查报告》（初稿）。待《整合优化方案》获批复后，及时推进《云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区生态旅游方案》上报审批工作。三是拟定了《大山包保护区综合管护联席会议制度工作方案》，2023年7月4日，昭阳区人民政府办公室已正式印发文件，在大山包镇镇政府召集召开第一次联席会议，研究解决相关问题。四是2023年8月15日全国生态日，管护局联合昭阳区人民法院、大山包人民法庭、昭通航旅集团在大山包开展生态保护暨普法宣传。

4.关于“保护区面源污染现象依然突出，跟踪督促不到位”的问题整改进展情况。

一是管护局从源头监管，联合大山包镇车路村村委会、马路村村委会开展白色垃圾、人居环境整治活动。大海子管护站和勒力寨管护站积极参与大山包镇组织开展的农村人居环境整治、村庄清洁行动等。二是严格落实河长制要求，主要领导深入实地现场部署、督促整改，每月开展一次苏甲河巡河和河道垃圾清理；各管护站定期不定期开展辖区内河道放牧管控，白色垃圾清理等工作，帮助指导各村修改完善并张贴《村规民约》，与镇村统一步调形成合力，形成对辖区内的河道垃圾管理的常态化机制。

5.关于“联合执法机制未建立”的问题整改进展情况。

草拟了《大山包黑颈鹤国家级自然保护区综合管护联席会议制度》，2023年5月向区直相关单位多方征求意见后报请区政府，7月4日区政府形成正式文件下发。目前已针对大山包环境卫生、摆摊设点、外来人员擅自进入等多个问题召开联合会议研究解决。9月9日召集区林草局、区自然资源局、昭阳区公安分局、大山包镇等相关单位召开环保交叉检查联席会议。

6.关于“历史遗留问题处置不力，国有资产长期被占用”的问题整改进展情况。

一是管护局召开局务会议，明确分管领导牵头，成立调查工作组，就门卫管理员一事开展调查，并多次做思想工作，商议其解决办法。二是找其子女做思想工作，向其子女单位发函，请子女帮助做通思想工作搬离大山包保护区管护局。三是已启动法律程序维权，预计2023年12月底妥善处置。

7.关于“对信访工作不重视，措施不力”的问题整改进展情况。

2023年7月4日和8月4日召开信访工作专题会，部署信访工作，明确信访工作分管领导及责任人。

8.关于“对扫黑除恶工作不重视，没有形成长效机制和常态化开展工作”的问题整改进展情况。

一是成立了以管护局局长为组长，副局长任副组长，科室站所负责人为成员的《大山包黑颈鹤国家级自然保护区管护局扫黑除恶工作领导组》，建立常态化开展扫黑除恶工作体制机制。二是通过全局干部职工大会、党员大会、中心组学习等机会向全局干部职工开展扫黑除恶宣传工作。三是号召全局干部职工积极排查身边亲朋好友是否有涉黑涉恶等情况，如果有及时向相关部门和管护局反馈线索。四是各科室在深入保护区开展各项工作的过程中，加强扫黑除恶宣传，并号召群众积极举报涉黑涉恶线索，发放扫黑除恶宣传资料等。

9.关于“指导督促挂钩联系村实施乡村振兴工作有差距”的问题整改进展情况。

一是结合驻村工作队的轮换工作，选拔优秀人才加入驻村工作队，对原驻村工作队员进行了更换，提升队伍的整体素质，同时加强对驻村工作队的监督管理，确保其能够更好地履行职责。二是主要领导、分管领导按要求做好镇村走访工作，主动参与乡村振兴谋划工作，指导挂钩村制定乡村振兴规划，认真梳理2023年工作要点，指导挂钩村产业布局、产业发展，有序推动持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。三是自2014年以来严格按照文件要求及时拨付驻村工作经费，2023年管护局已完善相关手续等待财政通知拨付。

10.关于“相关制度‘应建未建’，未召开会议研究，有缺项漏项”的问题整改进展情况。

一是专题会议研究相关制度。召开局务会议，进一步讨论修改完善管护局各项规章制度。二是结合实际工作，已上墙重要工作制度。

11.关于“黑颈鹤投食缺乏监管”的问题整改进展情况。

一是加强对黑颈鹤补充食物监管，对越冬期分配到管护站的玉米进行登记入库，严禁挪作他用。二是加强对护鹤员投喂的监管，制定食物领取登记表，每次投喂进行称重登记。

12.关于“落实巡护和值班制度差距大，巡护记录、值班日志不完整，工作落实不到位，形式主义突出”的问题整改进展情况。

一是进一步修改完善《2023年大山包管护局越冬期工作方案》，重点修改明确巡护职责和值班纪律，及时做好巡护巡查工作，对巡护中发现的野生动物、事件等做好记录，如发现重大问题，第一时间上报，并做好现场照片采集、现场保护等工作，当日巡护，及时完成巡护、值班日志，杜绝弄虚作假。二是加强黑颈鹤越冬期学习培训，认真做好野生动物疫源疫病防控、野生动物救护、越冬期水鸟监测、湿地生态监测等工作，规范值班记录及档案规范管理。三是严肃值班纪律。实行值班组长负责制，严格遵守越冬期值班纪律，对不遵守值班纪律、擅自离岗等行为，一经发现，报请局务会研究处理。

13.关于“科研意识不强，主责主业科室履职不到位”的问题整改进展情况。

一是提高科研意识，做好野生动物疫源疫病防控、野生动物救护、越冬期水鸟监测、湿地生态监测等工作的基础上，积极开展黑颈鹤行为研究、湿地科学研究、野生动植物保护相关研究。二是积极争取高技术人才加入到科研工作中来，通过事业单位招聘、专业人才引进等手段，吸引高学历专业人才到保护区从事相关研究工作，逐步建立科研队伍。三是制定了科研监测计划，将未来5年的科研监测工作编制成详细计划，积极向上级申请相关资金开展保护区科研监测工作。四是加强对外合作，积极和高校及科研院所合作，加强对大山包保护区重点保护野生动植物、湿地生态等方面的研究，扩大开发渠道，签订相关合作协议。五是推广科研成果，开展野生动物疫病研究，加强宣传教育，引导群众将家禽、家畜圈养，避免与野生动物接触，以免发生疫情造成经济损失。

14.关于“文件管理不规范，签字内容缺项现象突出”的问题整改进展情况。

一是印发了《云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区管护局关于进一步规范局机关公文处理的通知》，要求全局认真按文件规定执行，并定期进行督查检查。二是局办公室全体工作人员进行公文处理培训。三是分管副局长对办公室全体工作人员进行谈话提醒。

15.关于“对巡视、环保督察、各级检查督察反馈问题整改不到位”的问题整改进展情况。

一是成立以局长为组长，副局长为副组长的常态化管控工作领导组，建立专职巡护工作机制。二是在石头人设置球机视频监控2个，卡口视频监控2个，进一步加大监管力度。三是召开联合执法联席会议，对大山包打击盗采玛瑙情况进行通报：昭阳公安分局环食药侦大队判处8人，区检察院批准逮捕1人，昭阳公安分局取保候审6人。区林草局立案查处5起，处罚20人。区自然资源局查获22人，立案3人，简易程序查处19人。四是针对海尾巴村到鸡公山峡谷途中空心支砌建筑，管护局分管领导到大山包镇人民政府进行现场督促交办。并于2023年8月25日下发《大山包保护区管护局关于大山包镇海尾巴村违法建筑拆除的通知》。五是对2021年“公车加油卡登记不规范，无加油金额”问题。安排专人监管，重新建立台账，形成三账合一（纸质台账、电子台账、系统平台台账）。

（二）违反中央八项规定精神和不正之风仍然存在

16.关于“对项目重视不够，对涉民项目统筹谋划不足”的问题整改进展情况。

一是保护区管护局成立项目工作专班，督促项目实施。二是2022年湿地生态效益补偿项目已实施完成。三是殷家碑海子管护站建设已完成项目建设前期工作，待鲁甸县用地指标下达后启动建设。四是小河边管护站建设已完成主体工程，拨付项目启动款壹拾万零壹佰贰拾元。五是关于资金兑付迟缓问题。已向区政府上报《关于加快推进大山包国际重要湿地生态效益补偿项目资金及生态保护恢复资金兑付的紧急报告》，区政府批示建议财政逐步解决项目资金。

17.关于“违反中央八项规定精神，存在重复报销现象”的问题整改进展情况。

一是组织全局干部职工深入学习领会中央八项规定及其实施细则精神，持续强化思想引领，打牢思想根基。二是分管副局长分别对相关人员开展了谈话提醒，并进行批评教育。责令相关人员退回伙食费1185.2元，于2023年5月12日已将伙食费上缴财务室。

18.关于“财务管理不规范”的问题整改进展情况。

一是加强领导及财务人员的学习和培训，努力提高财务人员的技术水平、业务能力和领导的管理水平，针对问题逐条进行整改。二是制定修改完善《大山包保护区管护局内控制度》等财务规章制度，从根本上保证财务工作的规范性。三是针对“白条”入账现象仍然存在。经办人作了详细说明，因当时情况紧急，以后从财务上禁止白条入账，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，建立健全内部控制制度，杜绝以后不再发生此类问题。

19.关于“工会活动开展不规范，奖励范围超标”的问题整改进展情况。

一是加强内部培训。组织学习《云南省基层工会经费收支管理实施细则》的学习，确保每位职工都了解相关规定，严格遵守工会经费使用的规定。二是加强对工会经费使用的监管，以避免类似事件的再次发生，加强对每次活动的审批程序，并确保每次活动都符合相关法规，保证今后的活动经费使用严格遵守相关法规。

20.关于“执行‘三务公开’不严格，党务没有在公示栏公开”的问题整改进展情况。

一是认真落实党务公开制度。以落实党员的知情权、参与权、监督权为重点，进一步提高党员同志对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。二是在党员活动室设置了党员形象栏，公开支委班子和一般党员的基本信息。按时在党务公开栏上进行党费、党员积分管理评定结果、党的思想建设情况及其他需要公开信息的公示，提高了党务公开的针对性和有效性。

（三）党组织领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节

21.关于“班子配备不齐，党的领导缺失”的问题整改进展情况。

一是2023年6月，昭通市委组织部已配齐大山包保护区管护局领导班子。二是2023年7月23日将成立党组、明确党组成员文件上报区委并获批，正在按程序办理。

22.关于“落实“三重一大”制度不规范。”的问题整改进展情况。

一是会前请纪检组审核把关，会上邀请纪检组参加并提出要求。二是局领导班子再次学习《“一把手”末位表态制度》《大山包保护区管护局“三重一大”决策制度》。三是修改完善《云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区管护局局务会议议事规则（试行）》，严格按照《议事规则》执行。

23.关于“作风大提升落实有差距，干部职工管理存在漏洞”的问题整改进展情况。

一是加强学习，已再次组织全局认真学习《云南大山包保护区管护局领导干部请销假管理制度》，将制度上墙严格执行。副科级以上领导严格完善《昭阳区科级以上领导干部带薪年休假前置审核表》手续。二是主要领导、分管领导定期、不定期对科室到岗开展工作情况进行抽查、督查。三是办公室对干部职工请销假严格审核把关。采取多种方式对科室进行监督检查，如暗访检查、突击检查、随机抽查等，在对各科室和工作人员纪律作风的监督检查中，发现问题后及时反馈给科室负责人纠正和处理。

24.关于“中层干部没有正职任命”的问题整改进展情况。

一是2023年9月11日已向昭阳区委组织部上报《关于配备大山包保护区管护局科室负责人的请示》，请求配备正科级和副科级科室负责人。二是支部责令反馈意见中指出的照搬照抄人员重新撰写相关材料，并于2023年8月24日，在党的二十大精神学习研讨会上就上述行为作了检讨。三是组织全局干部职工再次学习习近平在二十届中央纪委二次全会上发表的重要讲话、《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》。

25.关于“违反‘三定方案’规定，随意多设下属机构，人员安排‘重机关，轻基层’”的问题整改进展情况。

一是召开全局干部职工会议，进一步明确了各管护站职能职责和纪律要求。二是已及时召开局务会议立行立改，取消项目办科室名称，重新对科室职能进行划分。三是已配置的办公用品，由于管护站年久失修，屋顶漏水，墙面脱落，正在进行维修维护，维修完工后，进入正常办公。四是已启动修建大河边管护站，待完工后配置办公用品。

26.关于“临聘人员管理不规范，存在用工风险和维稳风险。”的问题整改进展情况。

一是成立招聘工作小组，拟定招聘方案和管理办法，明确招聘方式和方法，严格按照合法规定和方案开展工作完善相关招聘手续。二是多次召开会议研究，管护人员经费缺口问题形成情况报告向区政府分管领导汇报，8月5日区政府第29次常委会专题研究了大山包保护区管护人员经费问题，9月7日形成会议纪要。三是临聘人员已全部完善聘用合同签订。四是已将临聘人员保险费列入2024年财政预算，严格按照临聘人员管理办法完善保险购买手续。五是已梳理临聘人员使用情况，拟定下步定人定岗计划，做好经费测算（含保险费）。

27.关于“专业人员配备不足”的问题整改进展情况。

一是已向昭阳区委编办上报《云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区管护局关于同意招录专业技术人员的请示》（大山包护请〔2023〕26号），请求同意招录专业技术人员。二是与昭阳区畜牧局签订合作协议，开展野生动物救治及疫源疫病监测等工作。

28.关于“履行党建主体责任不到位，‘五项制度’执行不到位”的问题整改进展情况。

一是认真落实全面从严治党主体责任。定期专题研究党建工作，已专题研究党建工作2次，做到了党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。二是扎实做好发展党员工作。制定了《大山包保护区管护局发展党员工作计划》，1名同志递交了入党申请书。三是规范化落实“党员积分制管理”“党员政治生日”基本制度，党员积分制管理严格按照党员月初申报、支部月评、季度终评的程序进行，及时在党务公开栏进行公示；党员过“政治生日”突出政治性，采取谈心谈话、赠送一张“政治生日纪念卡”、个人感言等方式进行。

29.关于“党内政治生活不严肃、不认真，组织生活会质量不高”方面。

责令反馈中指出的照搬照抄同志重新撰写相关材料，涉及5人均按照要求重新撰写并上交了相关材料，并在全局干部职工大会上就上述行为作检讨，提交了书面检讨书。

三、下步工作打算

（一）全面加强党的领导，认真贯彻执行民主集中制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实党建工作“五项制度”，凡属“三重一大”事项，邀请纪检组参与共同讨论、研究、会议决定，不断完善领导班子议事规则，落实“一把手”末位表态制度。

（二）推进全面从严治党，严把“财务关”，严格贯彻落实中央八项规定精神。扛起全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争工作与全局工作同研究、同部署、同实施，严守组织纪律，建立健全规章制度，始终坚持把全面从严治党推向全局工作的各个环节、各个领域中去。

（三）理顺体制机制，认真谋划保护工作。提高政治站位，以生态文明建设为大纲，生态保护为统领，在保护工作中突显成效，优化机构设置，调整人员结构，整合科室职能，确保机构设置顺畅，各项工作更加有序、高效。

（四）严肃纪律要求，加强督导检查提效能。领导带头，认真执行各项工作制度，遵守作息时间，严肃工作纪律，严格落实外出登记报备制度，发挥管护局工作效能作用，工作时间分工协作，齐心协力做好各项工作检查及整改台账。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870-2139110；地址：昭通市昭阳区枫园路35号；电子邮箱：dsbbhq@163.com。

云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区管护局