信访问题源头治理“多点开花”亮点纷呈 云南扎实开展信访问题源头治理攻坚行动

“非常感谢信访局的协调帮助，不仅让我们保住了工作，还解决了待遇问题。”

近日，云南省昭通市镇雄县某企业职工王东（化名）等人因企业改制问题到该县信访局反映，改制后他们从正式职工改聘为合同制工勤人员，工资、医疗保险等待遇前后差别较大。镇雄县充分发挥信访工作联席会议机制作用，组织人社、能源等相关部门专题研究，形成政企联动、部门协作，有力化解了历时多年的企业改制遗留信访问题，王东等人表示满意。

“这是云南践行‘浦江经验’和‘枫桥经验’，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动的一个缩影。”近日，云南省政府副秘书长、省信访局局长邹萍告诉《法治日报》记者，近年来，全省信访系统紧紧围绕“控增、减存、防变”三张清单，对标对表信访工作示范县创建，在全省打造“如家信访窗口”，注重发挥信访联席会议和综治中心、接访窗口、法律服务中心等作用，充分调动网格员、“乡贤”等参与矛盾调处积极性，不断探索创新好做法，信访问题源头治理“多点开花”、亮点纷呈，一大批历史遗留信访积案和突出问题得到妥善解决，全省信访秩序持续好转。

民事民议 用好群众路线“传家宝”

获云南省委书记王宁点赞的昆明市五华区丰宁街道虹山中路社区，社区党委坚持民事民议民决，建立各居民区党支部“议事厅”“议事亭”，拓宽民意收集渠道，实施“接诉即办、未诉先办”机制，将党组织、群团组织、驻区单位、楼栋长、居民五方利益主体纳入一体管理，以“五方共治”推动社区治理。今年以来，受理各类民生服务事项2800余件，办结率达100%。

镇雄县是云南省第一人口大县，常住人口突破170万。近年来，镇雄县以“基层党建+议事会”模式，在全县937个村（社区）设立村（居）民发展议事委员会，将德高望重的群众、社会知名贤达等吸纳为成员，他们全面落实民情信息员、群众服务员、政策宣讲员、矛盾纠纷调解员、卫生管理员职责，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

“通过创新基层治理新路子，全省信访总量逐年下降，重复访、越级访、缠访闹访持续减少，实现了‘被动防’向‘精细治’转变。”邹萍说，基层是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。近年来，云南省坚持“一盘棋”打响信访问题源头治理攻坚战，牢固树立大抓基层、大抓源头、大抓化解的鲜明导向，以信访问题源头治理为主攻方向，打造“枫桥经验”云南模式，努力把市域作为重大风险的终结地、县域作为解决问题的主战场、乡镇作为日常矛盾排查化解的责任主体，不断提高基层社会治理效能。

多元共治 下好源头治理“一盘棋”

曲靖市罗平县通过构建组织化运行、网格化管理、信息化支撑、精细化服务、一体化协同以及自治、法治、德治的“五化三治”工作体系，形成统筹有力、配合紧密、高效运转、全面覆盖的一网治理工作格局，信访总量实现逐年下降，及时受理率和按期答复率均达100%。

保山腾冲市清水镇，建立落实重点人员清单、事项分类清单、遗留问题清单、包保责任清单“四张清单”，探索“阵地强、措施多、载体新、机制明、责任清”信访工作模式，连续12年实现“零越级上访”目标。

记者了解到，云南在全省推进乡镇（街道）信访工作联席会议机制实战化运行中，明确乡镇（街道）党（工）委书记为第一召集人，建立乡镇（街道）党（工）委和“四中心”（综治中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、矛盾纠纷调解中心）、派出所、司法所、信访办及涉信访重点单位的“1+4+N”的乡镇联席会议实战化运行模式，实现多部门“一体化运作”、为群众提供“一站式”服务，构建信访联治、矛盾联调、工作联动的工作格局，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“如家”窗口 积极探索信访“家文化”

近年来，昭通市永善县探索打造“家一样”的接访窗口、“店小二”的服务态度、“管家式”的跟踪服务的“如家接访”新模式。

邹萍表示，当前，云南在全省积极打造如家庭一样的环境、如家人一样的接待、如家事一样办理的“如家信访窗口”，积极探索信访“家文化”建设，坚持以“治未病”理念推动源头治理，以“暖民心”情怀接待信访群众，用心用情用力做好“送上门来的群众工作”。

“‘如家信访窗口’为我们群众调解矛盾太如家了。”说起发生在深夜的家庭纠纷被及时调解一事，楚雄彝族自治州双柏县某小区的居民苏某感叹道。

今年4月22日凌晨，“窗口”负责人杨绍兴接到苏某的求助电话，表示需要他们帮忙解决夫妻打架一事。闻讯，杨绍兴立即叫上“窗口”同事迅速赶到苏某家，通过“听他说、拉家常、讲政策、双沟通”四步调解法，最终圆满调解成功，有效及时化解了一起家庭纠纷。

这个快速解决问题的“窗口”，正是双柏县在深入推进信访源头治理工作中按照“服务态度让群众满意、接谈疏导让群众满意、受理办理让群众满意、推动问题解决让群众满意”的“四个满意”标准建立的全省首个社区“如家信访窗口”，该“窗口”把来访群众当亲人，以“情”为纽带、以“理”述实情、以“法”解纠纷，化解了一批社会矛盾，赢得了广大群众一致好评

来源：法治日报 记者 石飞 通讯员 周会 张聆莉