昭阳区乡村振兴局党组关于区委第二巡察组巡察整改进展情况的通报

  根据区委统一部署，2022年10月27日至11月25日，区委第二巡察组对区乡村振兴局党组进行了巡察。2022年12月28日，区委巡察组向区乡村振兴局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

我局坚持以党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市、区各相关政策要求，及时召开“专题会议”，按照“谁主管谁负责”“谁牵头谁负责”的原则，落实全面从严治党要求，切实担负起巡察整改的主体责任，成立了昭阳区乡村振兴局巡察反馈问题整改工作领导小组，由党组书记、局长陈勇昌任组长，副局长陈斌、朱凤江、方明晖、蔡建婷、曹宏任副组长，各科室负责人为领导小组成员。组长对巡察整改负首责、负总责，组织班子认真研究，制定问题清单、任务清单、责任清单，对反馈问题整改亲自抓，抓到底，抓出成效；副组长结合分管工作，切实落实分管领域整改责任，于巡察反馈之日起1个月内召开巡察整改专题民主生活会，带领各科室人员认真研究反馈意见，抓好整改落实，确保整改工作部署到位、落实到位。

二、巡察整改情况

（一）关于“学习贯彻党的理论路线方针政策和上级重大决策部署不够到位，意识形态和重点工作推进不够有力”方面。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入”的问题整改情况。

一是学习形式单一，多以集中学习传达为主。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记重要讲话精神，坚持集中学习和自主学习相结合的原则，带领干部职工深入学习党的二十大精神，并组织形式多样的学习活动，让学习成为常态化，不断提高干部职工政策理论水平。截至目前，昭阳区乡村振兴局召开了党组理论学习中心组学习2次、党员大会1次，并坚持周一学习例会制度，制定了2023年党的二十大精神宣讲方案，常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习。

二是第一议题制度落实有偏差。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，做到有会必学习党的二十大和习近平总书记重要讲话精神，在年初制定党组理论学习中心组、党员大会、干部职工会议学习计划，规范会议要求和会议记录，遵照制度执行。今年已召开党组理论学习中心组学习2次，均已严格落实了“第一议题”制度。

2.关于“意识形态工作不够重视”的问题整改进展情况。

整改情况：严格落实新时期意识形态工作总要求，按规定召开意识形态工作专题会，切实把意识形态工作更好运用到业务工作的各个方面、各个环节；加强党务专干业务培训，提升业务能力和水平，规范意识形态工作要求、程序。2023年4月10日，昭阳区乡村振兴局召开了党组理论学习中心组会议和全局干部职工大会，专题研究了意识形态工作。

3.关于“履行核心职能不佳，推进重点工作不够有力”的问题整改进展情况。

一是督促农村居民和脱贫人口持续增收有差距。

整改情况：昭阳区坚持把增加脱贫群众收入作为巩固脱贫成效的根本措施、头等大事来抓，制定实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，推进“五增一减6篇文章”（龙头企业带动增收、自主创业增收、提升就业质量增收、壮大村级集体经济增收、落实惠农政策增收、引导理性消费减支），2022年对脱贫人口和监测对象制定并落实帮扶措施84.54万条，户均落实帮扶措施16.07个，有力促进了农村居民和脱贫人口持续增收。通过逐户逐人制定落实帮扶措施，全区2022年脱贫人口和监测对象人均纯收入达12600.61元、增幅16.3%（其中：工资性收入9553.53元、占75.82%，生产经营性收入1389.77元、占11.03%，转移性收入1415.17元、占比11.23%，财产性收入242.14元、占比1.92%），比全区农村居民收入增幅高10个百分点；全区2021年人均纯收入下降的1.57万户脱贫户2022年人均纯收入均实现正增长，无脱贫户和监测对象人均纯收入2021、2022年连续两年下降。2023年，全区将继续落实好省、市“季度监测”工作要求，以季度为单位，认真组织开展好脱贫户和监测对象收入信息采集、录入、分析工作，对收入不增反降等重点对象定期进行分析，做到风险问题及时发现、及时帮扶、动态清零，确保2023年脱贫户和监测对象人均纯收入稳步增长。

二是巩固脱贫攻坚政策宣传、引导不够。

整改情况：严格落实《昭阳区常态化抓好2022年防返贫动态监测和帮扶工作方案》（昭区巩固振兴组〔2022〕2号）要求，坚持“每月排查、双月调度、季度研判”工作制度，扎实开展好常态化防止返贫动态监测和帮扶工作。乡镇（街道）统筹乡村组干部、驻村工作队员、包片干部、挂钩干部等力量每月开展入户走访排查，宣传防返贫监测和帮扶政策、程序，让群众知晓“三类对象”如何进、怎么帮、如何退，让群众清楚享受的帮扶措施。  

三是协调选派驻村工作队力度不够。

整改情况：加强与相关部门沟通对接，强化驻村队员派送，50岁以上的驻村队员占比有所下降。

四是会同相关部门监管项目和资金不到位。

整改情况：加大项目方案编制报审工作，要求项目乡镇或部门按照区政府资金分配的通知和昭阳区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴资金监督检查中心项目审批程序，加快项目方案编制上报、积极配合完成审核批复工作，确保项目管理规范，对项目方案编制上报审批缓慢的进行通报，有效促进了审批进度。为提高我区财政资金使用效益，昭阳区出台了《昭阳区全面实施预算绩效管理工作推进方案》（昭区办通〔2021〕89号）、《昭阳区预算绩效运行监控管理暂行办法》《昭阳区财政局预算绩效管理工作内部规程》等文件，确保各项工作有章可循，规范高效，按照项目库及时确定资金项目分配，确保资金及时分配下达到项目单位用于项目建设。我区切实加强衔接资金、整合资金管理相关工作，要求各乡镇、办事处紧抓项目资金的使用和管理，提高资金使用效率。截止2022年12月底，我区2022年度以前财政扶贫资金、财政衔接乡村振兴补助资金结转结余金额为零；2022年度我区财政衔接乡村振兴补助资金投入62278.82万元，支出60999.95万元，执行率97.95%。

4.关于“履行部门职能职责不充分，业务工作抓得不紧”的问题整改进展情况。

一是“十四五”规划编制严重滞后。

整改情况：1.召开班子会议，明确1名分管领导具体负责，进一步压实工作责任。2.加快编制工作进度，进一步对《昭阳区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》进行修改完善。3.已将《昭阳区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》报区政府常务会议审议，并正式发文。

二是防返贫动态监测帮扶不到位。

整改情况：1.强化政府救助平台APP的宣传力度，确保农户家中均有家庭成员下载安装APP并掌握了云南省政府救助平台的使用方法。2.区级前期已下发政府救助平台宣传手册20余万册，后续会持续加大政策宣传力度，通过常态化每月入户走访，加强对政府救助APP的宣传并指导安装使用，确保每户有智能手机的家庭至少1人会用。严格落实线上线下双线并行的常态化监测预警帮扶工作机制，按照《昭阳区常态化抓好2022年防返贫动态监测和帮扶工作方案》（昭区巩固振兴组〔2022〕2号）要求，全区坚持“每月排查、双月调度、季度研判”工作制度，扎实开展好走访排查工作，组织开展帮扶成效评议工作，对监测对象风险消除情况进行综合研判，严把监测对象风险消除标准，对家庭收入持续稳定、“三保障”及饮水安全持续巩固、风险稳定消除的监测对象按程序标注风险消除，对识别纳入监测帮扶时间不满6个月和整户无劳动力的监测对象持续监测帮扶暂不标注风险消除，确保风险消除精准。通过开展2023年2月月走访、月排查、月研判工作，经乡村两级认真排查、研判及公示公告，全区标注监测对象风险消除11户46人。

三是项目库项目未做到精选，作用发挥有限。

整改情况：我区在财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合使用财政涉农资金、东西协作资金、企业集团帮扶资金安排项目时，严格执行中央、省、市衔接资金相关管理办法以及巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理文件中“未入库项目原则上不得安排扶贫资金，确需支持项目，按规定程序入库后再批准实施”的规定。2021-2022年度我区所有衔接资金项目、整合资金项目、东西协作资金项目、企业集团帮扶资金项目均从项目库中提取，并已全部录入全国防返贫监测信息系统。

四是小额信贷贴息未能实现“一卡通”发放。

整改情况：现已实现利息先交后贴，2013年第一季度贴息已通过一卡通发放。

5.关于“落实巡察整改主体责任不到位”的问题整改进展情况。

整改情况：1.2023年3月25日，区乡村振兴局党组印发《关于调整区乡村振兴局领导班子成员及部分科室成员工作分工的通知》（昭区乡振党字〔2023〕13号），进一步明确职责分工，压实责任。2.加强干部职工管理和教育，坚持科室初审、分管领导审核、主要领导审定的原则，从严审核把关相关材料。3.严格落实首问首办责任制、快审快报快办机制，收到文件第一时间流转，遇到情况第一时间报告，接到工作第一时间办理，不断提高和改进工作协调处置能力和水平，将上级要求落到实处。小额信贷用途已规范，2013年第一季度贴息已通过一卡通发放。

（二）关于全面从严治党存在“宽松软”，形式主义突出方面。

1.关于“履行党风廉政建设主体责任不到位”的问题整改进展情况。

一是党风廉政建设工作重视不够。

整改情况：坚决扛起管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格按要求，年初召开党风廉政建设专题会议，邀请纪检组赵声平同志参加，把党风廉政建设同业务工作相结合，做到同部署、同推进、同落实严肃党内政治生活，指定专人负责，及时更新班子成员廉政档案内容。2023年4月10日，昭阳区乡村振兴局召开了党组理论学习中心组会议和全局干部职工大会，专题研究了党风廉政建设工作，并邀请了纪检组赵声平同志参会并作指导。

二是管理干部职工不严格。

整改情况：加强干部职工日常监督管理，不断增强规矩意识。并把干部管理纳入年终评先评优、晋级提升，坚持用制度管人管事。

三是请销假制度不健全，执行制度不严格。

整改情况：1.印发《昭阳区乡村振兴局请销假管理制度》，进一步健全完善了昭阳区乡村振兴局请销假管理制度。2.严格请假审批，完善请销假手续。干部职工请假1天以内由分管领导批准，1天以上由单位主要领导批准；班子成员请假按照区级规定执行并备案。3.严格落实《云南省机关、事业单位工作人员假期工期待遇暂行办法》（云人工〔1998〕2号）关于“连续（或当年累计）病假6个月以上的，从第7个月起，工作年限21年及其以上的，按90%计发”的要求。4.加强考勤管理，综合科做好请销假日常考勤登记，每半年公布一次考勤情况。

四是主动接受监督意识不强。

整改情况：坚持党务公开制度，增强主动接受监督意识，积极邀请派驻纪检组赵声平同志参加“三重一大”会议，主动接受监督，着力营造风清气正的工作环境。

2.关于“形式主义较为突出”的问题整改进展情况。

一是理论学习中心组学习敷衍，学习质量不高。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，年初制定好理论学习中心组学习计划，按质按量开展理论学习中心组学习活动，杜绝形式主义和走过场，让学习成为常态化，不断提高干部职工政策理论水平。

二是资料收集应付了事。

整改情况：加强党务专干业务培训，提升业务能力和水平，杜绝形式主义，规范档案收集整理。

三是“双提升”活动走过场。

整改情况：加强干部职工日常监督管理，不断增强规矩意识；严肃党内政治生活，提高组织生活会质量。

3.关于“执行财经纪律不严格”的问题整改进展情况。

一是财务拨款审核不规范。

整改情况：根据国家、省、市、区相关文件精神，及时制定机关财务管理制度，严格各类报销单据审批程序。

二是未严格执行政府采购相关规定。  

整改情况：1.组织学习《昭阳区财政局昭阳区政务服务管理局转发云南省财政厅关于试行开展公务用车保险加油维修框架协议采购的通知》（昭区财〔2023〕6号）、云南省人民政府办公厅关于印发《云南省2019年政府集中采购目录及标准的通知》（云政办函〔2019〕23号）等文件精神，进一步提高政府采购业务能力水平。2.制定了《昭阳区乡村振兴局政府采购内部控制制度》，规范政府采购行为，加强政府采购管理。

三是财务报账审核把关不严。

整改情况：根据国家、省、市、区相关文件精神，及时制定机关财务管理制度下发到各科，严格资金管理使用。

四是工会经费使用管理不规范。

整改情况：1.严格执行《云南省总工会关于印发〈云南省基层工会经费收支管理实施细则〉的通知》（云工发〔2018〕 44号）要求，针对本单位职工会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学、失业、待岗等原因致困时，给予一定金额的慰问，并建立和完善本单位的困难职工档案，根据实际情况和经费保障能力，制定标准统一、程序规范、管理严格的困难职工帮扶慰问管理办法，并经相关民主程序确定后执行。2.按照中共昭阳区委办公室 昭阳区人民政府办公室关于印发《昭阳区进一步加大关心关爱力度促进基层一线干部担当作为的意见》（昭区办通【2019】69号）及中共昭阳区委组织部印发《关于认真做好关心关怀干部心理健康有关工作的通知》要求，结合我单位工作实际，按照基层工会及时组织职工开展健康体检的要求，定期组织全体干部职工进行全面体检，并针对体检相关材料规范整理存档。

4.关于“违反中央八项规定精神”的问题整改进展情况。

一是违规公务接待，存在陪餐人员超标现象。

整改情况：严格按照中共昭阳区委办公室 昭阳区人民政府办公室关于印发《昭阳区公务接待用餐管理办法（试行）》（昭区办通〔2022〕103号）的通知要求执行，严格控制规模和开支。并根据相关文件精神及时制定区乡村振兴局机关财务管理制度印发各科室认真学习领会。

二是违规公款吃喝。

整改情况：根据国家、省、市、区相关文件精神，及时制定区乡村振兴局机关财务管理制度，并在局机关会议通报，严格资金管理使用。支出餐费均已如数退回，存入对公帐户，资金归原渠道使用。

三是违规发放信息考评奖。

整改情况：根据国家、省、市、区相关文件精神，及时制定区乡村振兴局机关财务管理制度，并在局机关会议通报，严格资金管理使用。

四是违规长期固定租用公务用车。

整改情况：1.原租用的车合同到期后，已及时退还车辆。2.印发《昭阳区乡村振兴局公务用车管理制度》，严格执行公务用车配备使用管理各项规定，建立完善公务用车管理使用台账，规范公务用车运行。3.印发《昭阳区乡村振兴局公务用车租赁及租车经费管理制度》，规范租赁车辆使用管理和公务出行租车经费管理。4.按照昭阳区公务用车管理领导小组办公室的要求，做好公务用车管理使用相关材料报送工作。

五是违规报销临时租赁车辆维修费用。

整改情况：1.印发《昭阳区乡村振兴局公务用车管理制度》，严格执行公务用车配备使用管理各项规定，建立完善公务用车管理使用台账，规范公务用车运行。2.印发《昭阳区乡村振兴局公务用车租赁及租车经费管理制度》，规范租赁车辆使用管理和公务出行租车经费管理。3.印发《昭阳区乡村振兴局关于印发机关财务管理制度的通知》（昭区乡振发〔2023〕1号），严格执行经费支出审批程序和权限。报销的各类单据，先由财务人员审核，对发票是否真实、字迹是否清楚，是否有过涂改，凭证要素内容是否齐全完整、分管领导、经办人员是否签字等事项审核无误并签字后，由经办人报送分管财务副局长签字后报销。对不符合规定的发票，不予报销。关于违规支付费用，均已如数退回，存入对公账户，资金归原渠道使用。

（三）关于贯彻党建工作要求不严格，党内政治生活不严肃方面。

1.关于“党建工作落实有差距”的问题整改进展情况。

一是对党建工作重视不够。

整改情况：党组严格落实新时期党建工作总要求，按规定召开党建工作专题会，树立“以党建促业务、以业务强党建”的思想。切实把党建更好运用到业务工作的各个方面、各个环节；加强党务专干业务培训，提升业务能力和水平，丰富抓党建的载体。2023年4月10日，党组召开了党建工作、党风廉政建设、意识形态工作专题会议，并邀请了纪检组赵声平同志参加。

二是支部换届程序不规范。

整改情况：加强党务专干业务培训，提升业务能力和水平，规范换届程序。

2.关于“党内政治生活不严肃”的问题整改进展情况。

一是组织生活会质量不高，批评与自我批评未达到红脸出汗效果。

整改情况：严格组织生活会制度和程序，加强党务专干业务培训，提升业务能力和水平；严肃党内政治生活，提高组织生活会质量。

二是谈心谈话走过场。

整改情况：严格谈心谈话制度，并常态化开展谈心谈话。加强党务专干业务培训，提升业务能力和水平；严肃党内政治生活，提高组织生活会质量。2023年，局党组班子成员围绕民主生活会的主题，主要负责同志与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管科室负责同志，主要负责同志、班子成员与党支部党员代表开展谈心谈话，沟通思想、交换意见，一对一、面对面把问题谈透、把思想谈通、把改进方向谈明白。党组书记、局长带头于2月6日开展了党组班子谈心谈话，确保做到“六个谈透”（班子问题谈透、本人问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、产生问题的原因谈透、改进措施谈透），其他班子成员自行安排谈心谈话时间，并在规定时限完成了交心谈心。

（四）关于“一把手”履行第一责任人责任不严格方面。

1.关于“履行党建和党风廉政建设第一责任人责任不到位”的问题整改进展情况。

一是党组对党建、党风廉政建设和意识形态工作重视不够。

整改情况：严格落实新时期党建、党风廉政建设和意识形态工作总要求，按规定召开党建、党风廉政建设和意识形态工作专题会，邀请纪检组赵声平同志参加，按要求召开专题会议研究党建、党风廉政建设和意识形态工作的程序、步骤，树立“以党建促业务、以业务强党建”的思想，把党建、党风廉政建设和意识形态工作同业务工作结合起来，真正做到了“两手抓，两手都硬”的目标。2023年4月10日，党组召开了党建工作、党风廉政建设、意识形态工作专题会议，并邀请了纪检组赵声平同志参加。做到与业务工作同部署、同安排、同落实。

二是贯彻落实中央八项规定精神不彻底。

整改情况：严格执行中央八项规定精神，完善了财务制度，规范公务接待、公车管理，规范拨款、报账、采购等程序。

2.关于“对干部职工管理宽松软”的问题整改进展情况。

一是带队伍失之于宽，失之于软。

整改情况：加强干部职工日常监督管理，不断增强规矩意识；坚持用制度管人管事，抓好班子带好队伍，对违反纪律的干部职工按相关规定进行处理，并取消年终评先评优、晋级提升。

三、下步打算

（一）强化党组主体责任意识。局党组主要负责人每年至少主持召开两次党建、党风廉政建设、意识形态工作专题会议，研究部署党建、党风廉政建设、意识形态工作，按照党组领导分工，对局党组班子成员实行意识形态工作、党风廉政建设和反腐败工作责任分工，并以党组文件印发。

（二）严格执行八项规定精神。严格执行财经纪律，杜绝违规发放津补贴，严格公务接待标准，将局机关“三公”经费纳入预算管理，不得突破预算额度，财务科至少每季度向局党组报告一次“三公”经费执行情况。完善公务接待管理制度和标准，杜绝八项规定执行后，仍列支烟酒等费用的情况，确保“三公”经费只减不增，下降幅度达到上级有关部门规定。

（三）进一步强化党建促进乡村振兴工作。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党的二十大精神的学习教育；严格执行党的组织生活制度，刚性执行“三会一课”制度、开展形式多样的主题党日活动，积极参加“三双服务”。抓实防返贫动态监测和帮扶，脱贫人口稳定增收。紧紧围绕“实现人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零、力争脱贫人口和三类对象人均纯收入增幅高于全市、全省平均水平”的目标，不断提高群众的认可度和满意度。抓实东西部协作工作和抓实项目建设工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870—2125596；地址：昭阳区振兴路168号；电子邮箱：2042831607@qq.com

昭阳区乡村振兴局党组

2023年5月30日