聚焦两会 | 委员之声

2月6日下午，中国人民政治协商会议昭阳区第六届委员会第二次会议在昭通国际会议会展中心隆重开幕。参会委员围绕推进乡村振兴、提升营商环境、创建全国民族团结进步示范区等重点工作积极建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，积极助推昭阳高质量跨越发展。

委员陈勇昌：创新示范引领，绘就美丽田园乡村新画卷

区委六届四次全体（扩大）会议强调，要结合地域特色、产业优势、风情文化等，突出抓好示范创建，重点推进“1233”工程，即打造永丰省级乡村振兴示范园、2 个万人安置区示范样板、3 个先导工程推广村、3 个东西部协作示范点，以点带面引领推进示范乡镇 3 个、精品示范村 12 个、美丽村庄 61个，打造让城市向往的美丽田园乡村。聚焦目标任务，我们要秉承规划先行、因地制宜、绿色发展、改革创新、群众主体的原则，持续推进乡村振兴示范创建，通过点上示范、面上推进、整体提升，引领和推动宜居宜业美丽乡村建设。

一要规划先行、谋定后动。要统筹谋划中长期任务，聚焦区委六届四次全体（扩大）会议提出的发展目标，按照“城乡融合、多规合一”的要求，一步规划到位、分类分步实施；要科学确定村庄分类和布局，顺应村庄发展规律，根据不同村庄的现状、区位条件、资源禀赋等，合理确定村庄分类，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁；要加快村庄规划编制工作，有序推进实用性村庄规划编制，实现应编尽编，加强规划成果运用，做到一张蓝图干到底。

二要把握重点、协调推进。要积极推动乡村产业振兴，突出主导产业及产品、推动集体经济转型升级、发展农业新业态、发展农村电子商务、完善联农带农机制，促进群众增收；要积极推动乡村人才振兴，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动各类人才服务乡村，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；要积极推动乡村文化振兴，保护传承乡村文化和传统民俗、保护独特建筑风貌、丰富群众文体活动、加强精神文明建设、提升乡村人才素质；要积极推动乡村生态振兴，抓好生活生产设施完善、人居环境和村容村貌整治、环境绿化美化、水环境综合治理和卫生乡村创建；要积极推动乡村组织振兴，坚持党建引领，加强基层组织建设、提升基层自治能力、加强民主法治建设、提升基层德治水平、推进基层智治支撑、构建社会诚信体系。 

三要建管并重、提升效益。要努力实现共建共治共享，通过党员干部作示范，引导村民群众全员参与、全体行动，合力推动乡村振兴示范创建，实现共建共治共享；要突出多方共赢，建立健全权利义务、利益分享等机制，在乡村振兴示范创建中实现政府、集体和群众多方共赢；要强化机制保障，坚持领导挂联机制，明确责任，加强后续经营管护，确保乡村振兴示范创建长期发挥效益。

委员肖选丽：筑好“营商环境巢”，引来“投资建设凤”

良好的营商环境是促进市场主体良性竞争和集聚发展的重要基础，优化营商环境是区域发展吸引力、竞争力和综合实力的核心要件。2023 年是区委确定的“招商引资年”，营商环境质量直接关系招商引资成效。作为政协委员，谨提出以下工作建议：

一是深化改革，着力提升行政效能。要大力推行“放管服”，持续深化“一颗印章管审批”“综合窗口”“一件事一次办” 改革试点，努力做到时间最短、效率最高、费用最少、服务更优。要持续推进作风效能革命，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，及时修正办事流程中不合理、不科学的设置，要读透政策，不仅要知道不行的规定，更要多想怎样才行的办法，高效提供审批、备案、服务。要加强诚信政府、法治政府建设，探索推行“一支队伍”综合执法，保护市场主体合法权益。 

二是聚焦重点，建立完善体制机制。要建立常态化企业建言机制，畅通企业参与政策制定和反馈行政失范的渠道。要建立企业回访机制，全面推行营商环境“评价”、政务服务“好差评”制度，充分听取市场主体和群众对优化营商环境工作的意见建议，主动接受监督，做好投诉举报回应。要建立督查机制，围绕工作措施落实情况持续强化督查，及时跟进督查发现问题整改落实情况。要不断加强和创新“双随机、一公开”等监管方式，规范“互联网+监管”。 

三是优化服务，大力扶持实体经济。要落实负面清单制度，平等对待市场主体。要加大各级惠企政策宣传解读落实。要探索创新惠企政策直达方法，通过成立政策服务工作专班、选派惠企政策服务专员、搭建惠企政策推送平台等方式，加强精准靶向培育，着力壮大市场主体数量、规模和质量。

四是搭建平台，努力提升企业融资便利度。要持续推进政银企融资对接常态化、制度化，促进融资供需信息有效对接，提升信贷投放质效。要引导企业诚信经营，进一步规范企业财务信息，推动金融生态环境持续向好、向优。 

五是盘清家底，全力做好要素保障。要依托国土空间规划成果， 建立要素保障一张图，落实好重大项目要素保障服务机制，强化部门协调联动，主动靠前服务企业。要加强对接指导，提前谋划重大项目用地，盘活现有收储土地资源，做好征地拆迁工作，及时储备工业标准用地，尽快改变“项目等地”的状况。 

六是强化宣传，大力营造发展氛围。要广泛宣传国务院《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》等法律法规和系列政策措施、真绩实效，公开曝光损害营商环境的反面案例，推动形成“人人关心营商环境，营商环境关系人人”的社会氛围，提升全社会关注、支持、参与优化营商环境的积极性。

委员夏帆：创新基层社会治理，助推全国民族团结进步示范区创建

昭阳区有汉、回、彝、苗等 25 个民族共计 96.88 万人，其中少数民族人口 17.56 万人。近年来，昭阳各族人民把维护民族团结作为生命线，紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。创建全国民族团结进步示范区是对昭阳各民族人民共同团结进步、共同繁荣发展成就的重要检验，也是昭阳各族人民的强烈愿望和热切期盼。作为无党派政协委员，我结合基层调研，对基层社会治理如何助推民族团结进步示范创建提出如下建议：

一要创新基层综合治理，夯实示范创建基础 。要把创建工作与维护社会稳定、依法治理、促进社会公平正义等工作结合起来，促进民族团结和社会和谐稳定。要推进基层治理示范点创建，有效发挥乡村综治力量，实现自治、法治、德治有效融合，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感；要推进社会治安联防联控常态化，探索构建社会治安巡逻新模式，加强社会治安专（兼）职队伍建设，建立常态化治安防控体系；要推进网格化管理和社会治安防控智能化建设，以点带面加快社会治安防控智能化建设，实现需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，打通服务群众“最后一公里”；要推进矛盾纠纷排查化解常态化，深化矛盾纠纷大调解体系建设，及时化解各类矛盾纠纷，服务昭阳发展大局。 

二要发挥凝心聚力优势，汇聚示范创建合力。要建立长效宣讲机制，通过群众会、院坝会、入户走访、小广播、微信群等多种形式对党的二十大精神、社会主义核心价值观、优秀民俗等进行多元化宣讲；要建立长效激励机制，开展“三比三评三争”活动和“十星级文明户”创建评选活动，让各族群众在比“家风家教”、评“模范个人”，争做“民族团结进步示范先锋”中不断增强“五个认同”意识，感党恩、听党话、跟党走的思想共识不断凝聚，汇聚起创建全国民族团结进步示范区的强大合力；要全力推动基层自治，完善村规民约，将村域治理、民族团结、矛盾纠纷化解、移风易俗、人居环境整治等纳入村规民约，成立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会等，引导群众传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优良传统，促进邻里和睦、乡风文明；要全力深化基层治理，以典型引路法言传身教，让各族群众不断深化中华民族大家庭命运共同体意识；要全力提升基层自我管理与服务能力，广泛开展“一事一议”，全面落实“四议两公开”制度，最大限度发挥群众自治作用，引导群众通过基层自治组织强化自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，逐步实现民事民议、民事民办、民事民管。 

三要抓实基层基础保障，提升示范创建质量。要继续加大基础设施建设力度，整合资源，加大投入，不断提高市政道路、垃圾处理、污水处理、绿化亮化等市政基础设施建设水平，通过打造美丽整洁的生活环境，让人民群众在创建过程中享受到更多实惠；要继续加大产业培育，把创建工作与乡村振兴有效结合，深化产业结构调整，优化产业布局，发展特色产业，做大做强“土特产”，夯实共同富裕基础，提升群众获得感、幸福感；要继续多渠道扩大就业，通过技能培训、劳动力转移、招商引资增就业等方式，多措并举增加收入，让人民群众的“钱袋子”鼓起来、生活富起来。 

四要强化法治教育引导，推进民族事务法治管理。要结合“八五”普法，深入开展基层普法专项行动，大力开展宣传教育，以法治思维和法治方式推进民族事务法治化管理。要在全区上下大力宣传党和国家的民族政策、法律法规，民族宗教政策理论、“五个认同”等政策法规，教育引导各族群众自觉学法、守法、用法，提升依法维权、依法解决矛盾纠纷的意识和能力。要发挥基层治理在推进民族事务法制管理的积极作用，通过抓实基层治理，营造民族团结进步的良好氛围，共同促进社会和谐发展，为昭阳区创建全国民族团结进步示范区添砖加瓦。要创新宣传方式，采取以案释法、以案说法、现身说法等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，广泛开展基层普法宣传教育活动，让法治深入人心，以良法保障善治。

委员蔡姗 ：建设绿美昭阳、让绿色成为文明城市的底色

党的二十大报告指出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。当前，“绿美云南·昭阳在行动”、城乡绿美“双十行动” 号角已经吹响，昭阳绿化美化行动热潮已掀起，为此我谨提出几点建议： 

一是顶层设计擘画蓝图。要聚焦建设“生态宜居宜业活力区”， 坚持规划引领，综合分析城市功能、定位、特色等多重因素，与全域绿化美化三年行动、绿美昭阳“双十”行动有机结合起来，高标准科学编制规划，因地制宜、分类施策，突出重点、分步推进。 

二是增绿上色突出重点。要对全区城市面山、城镇、村庄、水域、公路、村道、校园区、景区、工矿园区、陵园墓地等 10 大区域进行增绿。要打造绿美街道、绿美社区、绿美村庄、绿美公路、绿美河湖、绿美校园、绿美厂区、绿美景区 8 个重点，提高城市绿化美化水平，做强做美昭通中心城市。 

三是示范引领创出精品。要重点打造交通绿美示范、洒渔河流域绿美示范、渔洞水库流域绿美示范、金沙江流域（昭阳段）绿美示范、主城区美丽河道建设示范、大山包湿地保护绿美示范、省耕国学文化公园等精品绿美示范项目，提升城乡绿化建设精品品质。 

四是协同联动加强管护。要科学完善目标明确、责任清晰、统筹有力的绿化管理办法和考核评价指标。出台标准统一的管养技术指导手册，科学规范推广先进技术，有效指导各类建设单位绿化建设、管养工作。引进绿化工程专业技术人才，探索日常绿化精细化管护市场化运作。强化园林管理与执法部门协同联动，加强古树名木保护、毁绿占绿、森林防火执法工作力度，提升监管水平，确保绿化资源安全得到有力保护。 

五是加大宣传营造氛围。要组织开展“绿美昭阳”建设三年行动各类活动，充分利用电视、报刊、网络、自媒体等途径加大宣传，引导广大群众积极支持和参与，营造政府重视、社会关注、人人爱护的良好氛围。 

委员石玉：重塑工业格局，打造产业振兴强大引擎

区委六届四次全会作出了“黄金十年”的重大判断，抢抓政策、枢纽、发展机遇，工业大有可为，也必须大有作为。要紧紧围绕省委王宁书记提出的大力发展园区经济、资源经济、口岸经济的要求，以工业经济高质量发展助推产业兴区。

要大力提升经开区承载力，夯实工业发展基础。要紧紧抓住经开区被列为全省 7 个“千亿级园区”重点培养对象的重大机遇，充分发挥全市唯一化工园区的优势，推进园区总体规划、产业规划落地实施，优化产业空间布局，推进园区改革发展，超前谋划实施园区配套项目，做好熟地收储工作。要推进全方位的产业培育，重视园区文化氛围、创新机制、公共服务等软环境建设。 

要充分发挥资源优势，做大做强工业经济。要充分发挥丰富的电力、矿产、生物等资源优势，进一步利用昭通在国家长江经济带和成渝地区双城经济圈发展战略中的区位优势，大力发展绿色能源、绿色硅铝、新能源电池材料及绿色食品加工产业，努力打造工业发展增长极，做大做强工业经济。 

要加强龙头企业引领作用，带动上下游企业融通发展。要突出抓好绿色能源与先进制造业深度融合发展，强化链主企业带动，尤其要围绕绿色硅、绿色铝强链补链，积极发挥中铝、合盛、旗滨等头部企业优势，多形式、多层次开展精准招商，加快引进硅、铝下游企业，延长产业链，提高附加值。要强化企业纾困解难，深入排摸企业存在的问题和潜在的风险，建立问题清单，协调化解发展难题。 

要推进企业创新发展，加快工业改组改造和结构优化升级。要支持引导企业用“科技力量”创新引领“转型升级”，推进企业“设备换新、生产换线、机器换人”，尤其要发挥大企业创新骨干作用，把发展高新技术产业同改造提升传统产业紧密结合起来，提升工业的整体素质和市场竞争力。要加大企业培育力度，提升规模以上工业企业数量、质量、规模、效益，示范引领小微企业健康有序发展。 

要强化要素保障，推动更多工业项目落地见效。要强化“发展工业、企业为本、服务至上”的工作理念，优化经济发展环境，落实“一企一策”等制度。树立“项目为王，大项目是王中王”理念，切实支持好合盛硅业水电硅循环经济、旗滨光伏玻璃等重大项目如期建成投产；要盘清家底，深化改革，在用地、用林、用能、环保、融资等各环节探索高效保障措施，科学谋划、积极引进、落地大项目、好项目，夯实工业发展后劲，以优质产业项目促进产业结构优化升级。