中共昭阳区城市管理综合执法局党组关于区委第五巡察组巡察整改进展情况的通报

 根据区委统一部署，2021年12月15日至2022年1月26日，区委第五巡察组进驻区城市管理综合执法局党组开展了为期40天的常规巡察。2022年3月21日，区委第五巡察组向区城市管理综合执法局党组反馈巡察情况，区城市管理综合执法局党组共存在三个方面23个问题。针对区委第五巡察组反馈的三个方面23个问题，区城市管理综合执法局党组及时召开会议，成立整改工作领导小组，反复研究整改措施，制定了《中共昭阳区城市管理综合执法局党组贯彻落实六届区委第二轮巡察第五巡察组常规巡察反馈意见的整改实施方案》，明确整改责任部门、责任领导、责任人，细化整改措施和完成时限认真开展整改工作。截至目前，区委第五巡察组反馈的三个方面23个问题已完成整改21个，基本完成整改1个，未完成整改1个。现将有关整改进展情况公布如下：

一、组织落实情况

区城市管理综合执法局党组及时于2022年3月26日召开会议，严格落实巡察整改的相关要求，认真对照反馈问题，逐一认真研究，切实抓好整改。成立以副区长、区城管综合执法局党组书记、局长赵泽云同志为组长的整改领导小组，局党组成员和行政领导（蔡姗）作为副组长，由李保辉兼任领导小组办公室主任，负责整改方案的起草，方案对所有问题逐一认真分析研究，制定问题清单和切实可行的整改措施，明确整改部门、整改责任人、整改时限。2022年4月13日，副区长、区城管综合执法局党组书记、局长赵泽云主持召开区城管综合执法局党组（扩大）会议，审议通过了《中共昭阳区城市管理综合执法局党组贯彻落实六届区委第二轮巡察第五巡察组常规巡察反馈意见的整改实施方案》及时下发并开展整改工作。各党组成员及行政副局长也按照任务分解及时召开分管部门的工作会议研究整改措施和整改工作，压实整改责任。根据相关文件的具体要求，区综合执法局党组制定了《中共昭阳区城市管理综合执法局党组巡察整改专题民主生活会工作方案》，通过认真准备，并报请区纪委、区委组织部同意，于2022年4月16日召开了巡察整改专题民主生活会，认真对照上级要求，高质量召开了民主生活会。

二、整改进展情况

（一）关于“聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面”的问题

1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届六中全会精神不深入。”的问题整改情况。

整改情况：一是为了党员、党务干部及在职职工能够更好的学习掌握党的知识、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习掌握对省、市、区重要发展战略，编印了《党员及党务干部应知应会知识要点》小册子，收集整理了部分应知应会知识点，供昭阳区城市管理综合执法局党组所属各党员、党务干部及在职职工2022年度学习使用。二是组织全局党务工作者进行了集中培训，提升党务工作水平。督促机关党委及各支部严格落实“第一议题”制度。

2. 关于“党史学习教育开展不到位，学习不扎实。”的问题整改情况。

整改情况：一是组织开展党员讲党史故事17人次；二是局党组成员于2021年6月带头撰写了党史学习教育心得体会，由于档案分类不科学导致巡察组没有查阅到相应档案，已进行整改归类；三是制定了学习十九届六中全会精神领导班子“为民办实事”工作方案和计划，并建立了相关的台账；四是加强了党史学习教育的学风建设，发放了学习资料，通过个人自学和以会代训等方式，进一步提高了党史学习教育的成效和对“四史”的掌握；五是印发昭阳区城市管理综合执法局2022年党建工作实施方案《及》2022年度中共昭阳区城市管理综合执法局党组书记、机关党委书记、各党支部书记抓基层党建工作责任清单，全面贯彻落实党中央、省委、市委及区委加强机关党的建设各项决策部署，开展党史学习教育巩固拓展活动，坚持党要管党、全面从严治党，切实加强和改进2022年度昭阳区城市管理综合执法局基层党建工作，全面压实书记抓基层党建“第一责任人”职责，确保基层党建各项任务落实落地。

3.关于“意识形态工作落实不到位，与区委要求有差距。”的问题整改情况。

整改情况：加强意识形态工作落实，通过召开专题会议，压实意识形态工作责任，完善意识形态工作责任书签订。印发《昭阳区城市管理综合执法局2022年宣传思想及意识形态工作实施方案》，制定《区城市管理综合执法局党组关于六届区委第二轮巡察反馈意识形态工作问题的整改方案》认真进行整改。2021年、2022年认真签订意识形态工作责任书；2022年1月24日局党组召开党外人士意识形态工作座谈会；2022年1月25日局党组召开意识形态工作专题研判会；2022年1月26日召开意识形态工作会议，对宣传、意识形态、扫黄打非工作进行安排部署。

4.关于“理论学习中心组学习不规范、不深入。”的问题整改情况。

整改情况：2021年、2022年均按照理论学习中心组学习要求规范制定年度学习计划、方案和每次学习方案，完善相关痕迹资料，2021年认真撰写年度学习总结。对党组办不适应工作人员进行调整调离工作岗位，新考察任命党组办副主任一名。

5.关于“对本系统内的政策风险点、执法风险点、网络舆论风险点、廉政风险点不定位，不分析、不研究”的问题整改情况。

整改情况：加强对风险的研判分析，通过召开专题会议研判分析讨论，制定完善风险防控制度，健全风险防控档案资料。制定了廉政风险防控实施方案，针对各部门风险点进行研判，突出问题导向，对各部门廉政风险点及防控措施，加强监督检查，并做好巡察台账，推动问题整改。通过加强对各部门廉政风险点监督检查，极大降低了各岗位廉政风险点，促使执法人员依法廉洁从政。重新修订了机关公务用车管理办法、食堂管理办法，加强内部控制，进一步强化了预防腐败的空间和风险。加强了对网络舆情的研判和应急处置力度，每月自查舆情风险，并及时上报区网信办。

6.关于“对疫情防控工作重视不够，责任落实不到位”的问题整改情况。

整改情况：严格按照上级疫情防控要求，做好外来人员登记、要求戴口罩、扫健康码、扫行程码、测体温等工作；同时对全局办公室、食堂、公厕等区域适时开展保洁、消毒工作；督促全局所有在职在编干部、协勤队员、环卫工人、园林绿化工人、公交车、网约车、出租车驾驶员等在7天之内完成第三针疫苗接种（除间隔时间未到及身体原因外应种尽种），并及时将疫苗接种情况报局办公室。全局现有干部职工及园林绿化工人、环卫工人，共有1823人（其中环卫工人848人），已于2022年1月30日完成立行立改整改工作，并根据疫情防控工作要求坚持整改措施。

7.关于“指导督促安全培训工作不到位，网约车、公交车事故多发频发”的问题整改情况。

整改情况：加强安全生产工作落实，抓好安全生产学习。一是组织城市公共客运企业召开安全培训会议，主要针对国家的安全生产方针及相关法律法规、安全生产对个人及家庭的重要性、企业对驾驶员开展岗前培训的必要性、安全事故发生的原因及预防措施等内容开展培训。二是组织学习交通事故典型案例学习，分析事故发生原因，汲取经验教训。三是明确各公司安全警示教育学习会议内容及学习要求。要求各公司要严格落实企业安全生产主体责任，由企业安全生产第一责任人定期带头组织开展安全会议，进一步落实好安全生产第一责任人的主体责任；同时要求各公司每月至少组织驾驶员开展一次安全警示教育学习会议并覆盖到所有驾驶员。四是开展联合督导检查工作，严格落实企业安全生产主体责任。我局公客所联合昭阳区公安分局交警一大队每月开展一次安全生产联合督导检查，对检查中发现的隐患问题均当面下发了整改通知书，要求企业在限期内完成整改并上报书面整改回复。对逾期不整改或拒不整改的一律按照相关法律法规进行严肃处理。

8.关于“对环卫工作重视不够，城市保洁工作堵点多。局管辖保洁公司人员紧缺、设备不足，无法满足正常工作要求”的问题整改情况。

整改情况及成效：昆明雍盛保洁有限公司昭通分公司目前现有清扫保洁员172人（原承包合同要求最低配备的160人、新增面积配备12人），已达到承包合同要求配备的保洁人数。昆明雍盛保洁有限公司昭通分公司现有大型三轮油摩托垃圾收集清运车12辆、中型扫路车3辆，已达到合同要求配置的车辆数量。

9.关于“信访问题突出，近三年信访案件居高不下，越级上访比重较大”的问题整改情况。

整改情况：局党组加强信访问题研判分析，通过召开专题会议对重复信访、反复信访等问题研判分析，着力解决信访件数量递增问题。结合“双提升”活动开展营商环境整治，整顿提升执法队伍素质，开展文明执法和严格执法相统一的精细化执法，优化办事程序和时限，提升群众满意度，逐步减少信访增量。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面”的问题

10. 关于“财务管理不规范，缺少审核监督，收入上缴不及时”的问题整改情况。

整改情况：一是局机关、昭阳区公共客运管理所、区城市管理综合执法大队（原昭阳区环境卫生监督管理所、原昭阳区城市管理监察大队、原昭阳区园林绿化管理局）检查出来的缴纳在职职工保险、发放绩效工资、漏签字未履行报账审批程序和记账凭证未反映经办、出纳的名字签章的问题已在2022年4月26日前按照相关法律、规范、制度全部整改完成；二是2022年1月25日，区城市管理综合执法大队（原昭阳区环境卫生监督管理所、原昭阳区城市管理监察大队、原昭阳区园林绿化管理局并入）财务账户已建立；三是食堂场地使用费43289元在2022年3月10日已全部上缴国库。

11. 关于关于“督促指导下属单位执行‘四不直接分管’制度不到位。”的问题整改情况。

整改情况：2022年1月25日，区城市管理综合执法大队（原昭阳区环境卫生监督管理所、原昭阳区城市管理监察大队、原昭阳区园林绿化管理局并入）财务账户建立，已加强财务管理，完善财务报账审批制度，严格按财经纪律要求开展工作，严格执行“四不直接分管”制度。

12.关于“职工食堂重承包轻监管，对承包方管理粗放、不规范。”的问题整改情况。

整改情况：针对食堂管理问题，及时修订完善《昭阳区城市管理综合执法局职工食堂管理制度（暂行）》，严格规范职工食堂招投标程序、承包方责任、后勤保障科责任，细化并明确食堂食材采购索证索票、食品加工操作流程、仓库进出库管理、保洁消毒、病媒生物防治、安全生产、经费核实结算、服务态度等工作制度。

13.关于“租车管理不规范，长期租用同一批次车辆，修车和燃油费用较高。”的问题整改情况。

整改情况：昭阳区城市管理综合执法局根据城市管理工作职责实际需要，对外租赁部分执勤（执法）车辆。截至2020年8月30日，执法局对外租赁及由其他单位划拨使用、无偿提供使用执勤（执法）车辆共计100辆。

自2020年9月起，局党组高度重视公务用车存在的相关问题，多次召开党组会议，结合公务用车管理的相关要求，开始逐步整改，努力压缩全局执法（执勤）车辆使用数量，通过三次压缩和清理，实现了用车数量、用车成本的大幅下降。累计清退租赁使用的车辆77辆，接收移交的15辆快速处置车，实际使用车辆减少62辆，现剩余各类车辆38辆，较2019年下降了62%。

2019年度，租车费用、修理费用、燃油费共支出439.4822万元。2020年度，租车费用、修理费用、燃油费共支出406.282万元。2021年度，租车费用、修理费用、燃油费共支出206.3万元，较2019年下降50%以上。

14.关于“学风不严不实，撰写心得体会存在相互抄袭的现象。”的问题整改情况。

整改情况：下发《中共昭阳区城市管理综合执法局党组关于进一步加强和规范党内政治生活切实加强学风建设的通知》，进一步规范学风，加大检查考核力度，杜绝互相抄袭、学习不认真、学习走形式等问题，真正做到用学习强化头脑、用学习提升站位、用学习促进工作。

责成相关人员重新撰写心得体会，要求党组班子成员及分管部门严格落实“一岗双责”机制，认真反思教育党员干部，避免走过场的形式主义，再出现针对性不强，存在雷同的现象必须向党组作出深刻检讨，引发严重后果的报请纪检组按照规定处理。这项措施将长期坚持。

（三）关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面”的问题

15.关于“党建工作重视不够，使用‘非党人士’从事党建工作。”的问题整改情况。

整改情况：加强党建工作，通过选优、选强、合理配置工作人员，进一步规范党建活动，提高党建整体水平，完善党建档案资料。对党组办不适应工作人员进行调整调离工作岗位，新考察任命党组办副主任一名。公客所党支部于2022年4月8日召开支部相关整改会议，按照相关党建工作规定，将非党员人士调离党建相关工作岗位，现由在职在编党员干部负责党建工作。组织全局党务工作者进行了集中培训，提升党务工作水平。

16.关于“党内政治生活不严肃、不认真。”的问题整改情况。

整改情况：组织全局党务工作者进行了集中培训，提升党务工作水平。提高思想认识，通过明确党内政治生活内容、党内政治生活作用、党内政治生活不严肃的严重后果，强化制度保障，严格规范程序，由机关党委不定期进行督查检查，相关支部已对存在问题认真进行了整改。

17.关于“履行党风廉政建设主体责任不到位，管党治党不严不实。”的问题整改情况。

整改情况及成效：强化党风廉政工作，完善党风廉政建设制度，加强日常督促检查考核，结合“双提升”活动，通过召开专题会议在全局开展以案说法警示教育，并不断规范党风廉政档案资料。对违纪行为零容忍，2022年上半年处分违纪人员3人（其中党内处分2人，辞退1人），全局通报批评1人，提醒谈话3人，并要求各部门以案为鉴进行警示教育。

18.关于“超规定擅自设置内部科室，体制机制不顺畅。”的问题整改情况。

整改情况：因当前全国行政执法类改革未明确改革方向，我局“三定方案”无法修改。待行政执法类改革明确后，我局将及时修改“三定方案”，增设规划建设监察大队、红路大队和监察室，进行规范整改。

经向区委编制办公室请示昭阳区城市管理综合执法大队暂时无需编制三定方案，领导分工目前已整改完成。

19.关于“中层干部选拔任用不规范，超职数配备中层（股所级）干部。”的问题整改情况。

整改情况：2022年3至4月通过规范程序向昭阳区委组织部递交了关于部分中层干部轮岗交流的请示及调整部分中层干部的请示，严格按照组织考察程序进行考察任命，规范选拔程序，同时免除了部分中层干部，对中层干部选拔任用不规范，超职数配备中层（股所级）干部问题进行了彻底整改，此项措施将长期坚持。

20.关于“党组对党管干部组织原则性不强，将中层干部纳入党组班子分工。”的问题整改情况。

整改情况：局党组重新学习《中国共产党党组工作条例》，严格遵循条例要求；已制定党组〔2022〕2号文件《昭阳区城市管理综合执法局党组关于调整党组成员工作分工的通知》，重新进行党组任务分工，严格执行分工责任落实。已制定昭区城综执发〔2022〕9号《昭阳区城市管理综合执法局关于调整局领导和城市管理综合执法大队领导分工的通知》，重新进行行政工作分工，严格执行分工责任落实。举一反三长期坚持，不断提高党组对党管干部的组织原则性，强化政治规矩意识。此问题作为立行立改问题已于2022年1月30日完成立行立改整改工作。

21.关于“严格执法培训工作要求，对执法人员培训不到位，持证执法没有达到全覆盖。”的问题整改情况。

整改情况及延迟原因：组织召开培训，就未通过考试的39人进行专题辅导和培训。由于执法证考试属于昭通市司法局对昭通市各县区统一组织实施的，证件由云南省人民政府颁发，开考时间不确定，所以无法在规定的3个月内完成整改，需要延迟至昭通市司法局组织考试取得执法证件才能整改完。我单位已积极与昭通市司法局、昭阳区司法局请示汇报，待可以进行补考将认真组织，确保全部通过执法证考试。

22.关于“对临聘人员管理不到位，关心关爱不够。”的问题整改情况。

整改情况：一是已按照相关人事规定和程序于2022年6月8日对规划建设监察大队临聘人员陈某某予以辞退。同时加强队伍整训，通过组织干部职工（包括临聘人员）开展队伍整训活动、警示教育、执法培训，提升执法队伍素质和能力，规范执法程序。加强监管，严肃工作纪律，杜绝临聘人员脱岗、脱管情况。严格执行人事管理规定，规范临聘人员使用、考核；二是2021年12月15日，我局已将《昭阳区城市管理综合执法局关于请求改变2021年经费用途的请示》（昭区城综执请〔2021〕30号）报区政府，政府已同意改变资金用途，已全额支付执法大队园林绿化管护2021年10至12月劳务费临时人员工资共计2049982.66元。今后对类似的情况将尽早主动向区政府主要领导请示，积极与财政部门对接，举一反三完善相关手续，按月进行兑付，不出现拖欠情况。此问题作为立行立改问题已于2022年1月30日完成立行立改整改工作；三是原环卫所现有合同工219人，截至目前已购买失业保险215人，做到了应买尽买；职工养老保险现参保185人，新入职人员存在流动性大不稳定特性，试用期一个月结束后即办理新参保手续。工伤保险是在劳动合同签订后立即参保，已实现了全员参保。职工医疗、生育、大病保险现有参保职工154人，经咨询医保局，职工医保可以让职工自由选择参加城乡居民医保或是职工医保，对于选择购买职工医保的职工都及时办理了参保手续，除住房公积金外，其他保险均已参保。原园林局很多岗位是阶段性临时用工，工资待遇低（无法购买相应保险），已初步决定通过市场化运作的方式解决该问题，目前正在编制方案报区政府常务会研究解决临时人员购买保险等问题。

23.关于“纪检组工作落实有差距。”的问题整改情况。

整改情况：已积极请示区委及区纪委监委，进一步充实纪检组力量；局党组主动配合纪检组派驻监督执纪工作，及时调整落实纪检组办公场所，确保纪检组顺畅开展工作。

三、下步工作打算

（一）切实提高政治站位，高度重视巡察反馈问题。局党组将把巡察反馈问题的整改落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”，做到“两个维护”的现实检验，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终保持政治上的警醒和初心的坚定。

（二）积极运用整改成果。这次巡察反馈的问题，既有思想认识问题，也有方法作风问题；既有共性问题，也有具体问题，局党组将通过全面梳理巡察反馈问题，举一反三、深挖根源、对症下药，务求在根子上“除病灶”。深刻反思问题的根源，坚决做到不回避、不遮掩，把着力点放在推进整改、解决问题、促进工作上，让全局干部职工和群众明显感受到巡察带来的深刻变化。

（三）探索建立长效机制，巩固扩大巡察成果。局党组将把制度建设贯穿巡察整改全过程，有针对性地消除制度盲区、堵住管理漏洞，建立健全标本兼治的长效机制，切实把整改成果运用到城市精细化管理的各个方面，不断提高城市管理水平。

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（四）纵深推进党的建设，努力实现高质量发展。局党组将以此次巡察整改为契机，全面扛起全面从严治党主体责任，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为全局工作提供坚强有力的政治保障。以整改的实际行动和成效，向区委和人民群众交一份满意的答卷。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870-3189339 ；地址：医卫路267号，区综合执法局监察室；电子邮箱：zzjdcs123@126.com。 

 中共昭阳区城市管理综合执法局党组

                     2022年9月30日