昭阳区市场监督管理局党组关于落实区委第三巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

 根据区委统一部署，2021年12月15日至2022年1月26日，区委第三巡察组对我局进行了巡察。2022年3月23日区委第三巡察组向区市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

根据巡察组反馈意见中指出的问题，市场监管局党组极度重视、态度鲜明，诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，并把整改工作落到实处。

（一）直面问题、压实责任

1.压实领导责任。第一时间成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，由局党组书记、局长马维猛任组长，其他班子成员任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

2.分解细化整改任务。按照巡察反馈意见，结合全局实际，制定了《昭阳区市场监督管理局关于对区委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，形成了理清“问题清单”和整改措施。

3.严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责。

（二）认真落实、全面整改

1.有序推进整改工作。一是坚持问题导向制定整改措施。先后召开2次党组会议，专题研究部署、推进整改落实工作，细化整改措施、督促各科室、乡镇（街道）市场监督管理所落实整改。二是深入查摆问题推动建章立制。召开1次专题民主生活会，深入剖析存在问题的根本原因，查找班子成员的问题责任、列出问题清单、制定整改措施、明确整改要求和时限。以主动认领的自觉、敢于担当的品格真查真改、立改立行，切实抓紧抓好巡察整改工作，进而推动建章立制，促进市场监管事业发展。

2.扎实抓好整改工作。结合反馈问题和意见建议，着重从班子建设、全面从严治党和攻坚克难上下功夫，扎实抓好整改工作。一是抓班子带队伍，凝聚实干力量。二是抓关键转作风，纵深推进全面从严治党。三是抓重点放实权，全力以赴攻坚克难。

二、整改落实情况

（一）关于“贯彻上级决策部署不够扎实，意识形态、食品药品安全监管等工作有差距”的问题

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”的问题整改情况。

整改情况：一是加强对全体党员的培训教育；二是抓好重点内容学习，通过理论学习中心组集中学习、党员干部专题研讨、支部书记带领学习、“三会一课”、主题党日活动等方式与时俱进开展学习；三是注意学习资料的收集、归档。

2.关于“党组理论学习中心组学习不深入。2020年党组理论学习中心组无学习计划、方案、交流发言材料及心得体会，组织学习时照本宣科、交流研讨少、理论学习多、学用结合少。未能结合各自分管工作认真开展交流”的问题整改情况。

整改情况：2022年度党组理论学习中心组学习严格按照计划、方案开展，组织学习时力戒形式主义，班子成员多结合各自分管工作开展交流研讨。

3.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题整改情况。

整改情况：一是按照意识形态要求开展工作；二是做好痕迹资料收集。

4.关于“疫情防控责任落实不到位的问题。一是值班备勤纪律执行不严。无疫情值班人员排班表且疫情值班人员上班时间不在岗，对外来人员没有严格按疫情防控要求进行扫码、登记、戴口罩、量体温。二是餐饮领域疫情防控监管不到位。部分餐饮行业，未严格按疫情防控要求让顾客扫码、登记、测体温、戴口罩。三是大型农贸市场疫情防控存在较大风险。工作人员思想松懈，履职不力，西街菜市场、三官庙菜市场、超市疫情防控松懈，存在诸多风险漏洞”的问题整改情况。

整改情况：

（1）2022年3月27日成立了7个工作专班，扛起市场监管疫情防控工作责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。一是疫情防控总调度专班，二是成立建成区农贸市场管理疫情防控及应急处置专班。督促10个农贸市场、1个集贸市场（金土批发市场是3月份临时安排代管）主体严格执行疫情防控工作，三是成立药店疫情防控工作及应急处置专班。四是成立冷链食品、餐饮服务疫情防控及应急处置专班。五是成立下沉网格（创文、创卫挂钩点）及应急处置专班 。六是成立疫情应急处置调度和案件办理专班。七是成立疫情防控工作督查检查及保供稳价专班。  

（2）组织昭阳建成区10个农贸市场、1个集贸市场（金土批发市场）开办方召开了农贸市场疫情防控工作会。进一步压实工作责任，充分利用宣传、提醒、告诫、约谈等方式督促各农贸市场做好疫情防控工作。

5.关于“食品、药品安全监管不到位”的问题整改情况。

反馈问题：

（1）分散在城乡接合部和广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、加工小作坊、小食品店、城区夜间烧烤店等食品卫生监管不到位

整改情况：结合实际，针对城乡接合部、农村食品市场、集贸市场、加工小作坊、小食品店、城区夜间食品经营场所等区域或行业，制定了《昭阳区市场监管局加强城乡接合部等场所食品安全专项整治方案》等具有针对性的方案，并开展了各种专项整治工作，同时，结合各级食品安全监督抽检，切实加强食品安全监管到位。

（2）过期药品、食品及三无产品现象仍然禁而不绝。北闸广华医院使用过期药品卡拉霉素；北闸佳慧超市销售过期食品康师傅方便面、火锅底料；各乡镇学校周边一些小商贩销售三无食品；各乡镇一些个体户销售三无化妆品。

整改情况：一是进一步健全食品、药品安全监管长效机制，进一步落实食品药品安全监管责任制，加强食品药品安全监管；二是北闸广华医院使用过期药品卡拉霉素当场检查发现问题就立案查处。同时，健全药品安全监管长效机制，进一步落实药品安全监管责任制，加大过期药品案件查处，确保乡镇医院和零售药店的药品安全。三是北闸佳慧超市销售过期食品康师傅方便面、火锅底料，已立案查处。同时，加大日常监管。

（3）部分食品生产经营者超剂量使用添加剂。沃尔玛商业零售有限公司昭通环城东路分店销售的饵块、饵丝产品经抽样检验，超范围使用食品添加剂。

整改情况：一是加大对食品生产经营单位严格添加剂使用标准，严格进货查验、索证索票等工作的宣传力度。二是加大对重点领域的监管力度，并结合食品安全抽检监督抽检，严厉打击超剂量、超范围添加行为。    

（4）食品餐饮用具未消毒或消毒不彻底。昭通市磅礴乌蒙旅行社有限公司（彝家长街宴）使用的方盘、大碗、小碗经抽样检验，大肠菌群项目不符合《食品安全国家标准消毒餐饮具》要求。

整改情况：一是加大对餐饮服务单位的监管力度，严格餐饮用具的清洗、消毒管理，并结合监督抽检，切实确保餐饮服务单位使用清洁合格的餐饮用具；二是加大抽样检查力度。

（5）靖安生猪未经检疫，无检验疫章就进入市场销售。

整改情况：一是结合日常监管工作安排，进一步加大对食用农产品批发市场、农贸市场、商超的监督检查力度，督促商户严格落实畜肉类农产品的进货查验制度的相关要求，尤其是未经检验检疫畜肉类农产品禁止入场销售。二是加大与农业部门的沟通协作，对接区农业农村局安排靖安畜牧站已开展生猪检验检疫工作，靖安市场监管所联合镇畜牧站、镇综合执法大队，对靖安镇辖区的生猪经营户进行全面整治。

6.关于“特种设备安全监管不到位。”的问题整改情况。

整改情况：加强对靖安新区易地搬迁安置点电梯排查整治，对超期未检的电梯督促使用单位限期完成检测，对因故障已停止使用的电梯督促使用单位和维保公司妥善报检测机构检测，投入使用；二是督促电梯安装公司限期完善电梯移交手续变更使用单位，进一步明确电梯使用单位安全的职责。三是加强对中城燃气公司特种设备的监管执法。

7.关于“‘双随机、一公开’制度落实不力”的问题整改情况。

反馈问题：

（1）思想认识不够，跨部门联合抽查没有形成合力。双随机抽查协同监管平台没有专人负责和操作，影响“双随机、一公开”工作有效开展。

整改情况：定期召开联席会议，听取各成员单位在工作开展中遇到的困难和问题，督促指导各部门按时完成各项计划的抽查工作；目前我区召开了2022年“双随机、一公开”联合抽查工作联席会议，统筹制定完善了24个区直部门“双随机、一公开”联合抽查计划和26个部门的协同检查任务清单。昭阳区“双随机、一公开”办公室于2022年3月25日印发了《关于印发2022年度昭阳区市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划通知》（昭区双监办发〔2022〕2号），共制定抽查计划26个。并已启动联合抽查工作。

（2）联合惩戒机制尚未形成。实施“双随机”综合抽查发现的涉及有关行政执法部门案件线索移送受理，没有形成制度约束机制，仍然存在推诿现象，联合惩戒、联合制约，尚未真正落地。

整改情况：联合惩戒机制已形成。一是部门联合及部门“双随机”抽查工作，抽查结果分为8类，包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所（经营场所）无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等。按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，各检查小组在抽查工作完成之日起20个工作日内，将检查结果记于市场主体名下，并通过国家企业信用信息公示系统（云南）向社会公示，所有监管部门均可查询到相关信息，形成市场主体“一处违规、处处受限”的监管合力；抽查中发现轻微违规，可现场整改的当场告知市场主体进行整改，涉嫌违法的会及时移送相关部门处理。二是进一步通过联席会议及微信工作群提醒各部门开展工作。

（二）关于“整治群众身边的腐败问题和不正之风不力，形式主义等问题依然存在”的问题。

1.关于“执行中央八项规定精神有差距”的问题整改情况。

整改情况：一是开展全面自查，针对违规报销餐费、违规报销差旅费、违规报销车辆燃油费等问题全面开展自查自纠；二是进一步严格执行财务管理报销制度，完善了相关报账制度。

2.关于“执行财经纪律不严，财务监管不到位”的问题整改情况。

整改情况：一是严格执行“三重一大”“四不直接分管”、民主集中制、末位表态制等制度；二是严格执行财经纪律，规范财务审批制度，完善票据报销手续，加强对各类经费使用和项目的管理，不断提升重点领域风险防控能力。三是规范政府采购和办公用品管理，建立健全各项规章制度、制定相关管理制度并规范管理。单独制定了办公用品管理制度，制作实行收货、领用台账规范管理。

3.关于“形式主义依然存在的问题。上报材料搞‘拿来主义、应付交差’”的问题整改情况。

整改情况：一是对问题中涉及的几名同志进行通报批评、责令写出书面检查，并作为反面典型对其他党员予以警醒。二是进一步加强干部职工的教育培训力度，杜绝形式主义，以抓铁有痕的力度改进工作作风。

4.关于“执法办案存在畏难和‘推拖’的问题。食品科存在超期案件，2021年办理案件4件，截至目前还有3件未办结；2021年特种设备科、物价科零办案，没有自办案件”的问题整改情况。

整改情况：已完成。一是严格办案程序，力争所有案件在规定时限90日内完成，避免申请延期。二是2022年加强对全区特种设备的监管执法，通过查办一批违规案件，规范一批使用特种设备单位和企业的安全管理意识；三是截止目前，以上科室均办理案件。

（三）关于“党组履行主体责任不到位，领导班子和干部队伍建设有差距”的问题

1.关于“党组履行党建主体责任不到位，‘重业务，轻党建’”的问题整改情况。

反馈问题：

（1）党建工作责任制落实不到位，2019年至2021年局党组未开展对机关科室及各乡镇、办事处市场监管所的党建检查考核工作，未建立考核机制。

整改情况：2022年局党组将对机关科室及各乡镇、办事处市场监管所的党建检查进行考核。

（2）基层党建工作无特色，各支部党建工作不规范、支部发展不平衡。其中，凤凰支部未严格按照“五个基本”要求开展工作，未严格执行“三会一课”，党建与业务“两张皮”。

整改情况：一是以先进带后进，严格按照支部规范化达标要求检查、督促各支部党建工作，重点督促凤凰支部规范化建设；二是重点整治党建与业务“两张皮”现象。

2.关于“党风廉政建设责任制流于形式”的问题整改情况。

反馈问题：

（1）2019年至2021年局党组未开展对机关各科室及各乡镇、办事处市场监管所的党风廉政建设工作考核。

整改情况：2022年度严格落实考核制度。

（2）2020年度党组主要负责人没有对班子成员开展提醒谈

话，领导班子成员没有与分管科室主要负责人开展谈话。

整改情况：2022年严格按照党内法规执行责任制，党组主

要负责人对班子成员开展提醒谈话，分管领导与分管科室负责人开展谈话，领导班子成员认真履行好“一岗双责”，要严格落实党风廉政建设主体责任，明确职责，不折不扣抓好党风廉政建设各项工作。   

（3）2021年党组虽制定了廉政风险点制度，但操作性不强。表现在主要领导、分管领导、机关各科室及各站所负责人未结合岗位职责、人员分工等进行廉政风险点排查并制定相关防控措施，未建立党风廉政建设责任常态化、长效化机制。

整改情况：进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系。抓住涉及民生的食品、药品药械、特种设备、产品质量等重点领域深入排查治理安全隐患，坚决防范遏制重特大事故。

3.关于“党内政治生活不严肃”的问题整改情况。

整改措施：一是严肃党内整治生活，严格执行民主生活会制度，按照民主生活会召开的程序，围绕主题，针对问题撰写好发言提纲，认真召开了巡视整改民主生活会。二是要求10个支部严格规范民主评议制度、党员积分管理制度和“党费日”制度。

4.关于“管党治党主体责任落实不到位”的问题整改情况。

反馈问题：

（1）对党员干部日常教育监督管理宽松软。

整改情况：一是加强干部日常教育监督管理，坚持严字当头、全面从严、一严到底，把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党向纵深发展。二是坚持以案为鉴，强化廉政教育，常态化开展廉政教育和警示教育。

（2）请销假、考勤制度执行不严谨。

整改情况：修改完善请销假制度，2022年度严格执行请销假、考勤制度。

5.关于“纪检组监督责任落实不够严格”的问题整改情况。

整改情况：进一步强化监督执纪问责力度，举一反三，确保今后对违规违纪行为进行严肃处理，绝不手软，毫不留情。        

6.关于“领导班子担当精神不够，‘补台’意识不强。”的问题整改情况。

整改情况：一是进一步增强班子成员责任担当意识，加强部门科室间沟通与协作，提高工作质量和效率。二是高位推进“干部作风大提升”专项行动，持续把守土有责、守土担责、守土尽责的责任意识落实到全体干部职工工作中去。

7.关于“干部队伍建设有差距”的问题整改情况。

反馈问题：

（1）基层执法人员数量与市场主体不匹配、不平衡，基层所工作力量薄弱。

整改情况：一是整合优化力量，成立了由分管领导任组长的5个办案组，联合执法；二是切实加强基层干部队伍建设，加大对基层干部关心、关爱力度。

（2）科室业务人员专业知识欠缺。食品药品监管、特种设备监管等专业性较强，工作人员专业知识和职位不匹配。

整改情况：一是整合优化力量，成立了由分管领导任组长的5个工作组，联合执法办案；二是加强对干部职工的知识更新教育培训力度，聘请市局专家或本局业务熟悉的同志授课，提升干部职工业务水平。

（3）临聘人员管理混乱。无相关管理制度，无劳务合同，未购买保险。

整改情况：一是通过招录公益性岗位解决用工紧缺困难；二是修改完善临聘人员管理制度。

三、下步打算

（一）抓整改落实力度不减。局党组将继续抓好整改落实，对照区委巡察组反馈的问题清单全面梳理、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立长效机制不空。针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对还需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不实用的制度，进一步规范完善，确保不虚空、贴实际。

（三）落实党组主体责任不懈。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组班子主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建工作在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870-2222911；地址：昭阳大道180号；电子邮箱：zyqgsj@163.com  。

 中共昭阳区市场监督管理局党组

2022年9月30日