伟大变革•非凡十年丨昭阳：一泓清泉城中流 千顷碧波竞春风

昭通地处云、贵、川三省结合部，地处乌蒙山区腹地，位于云南东北部，金沙江下游沿岸，是一个集“山区、革命老区、深度贫困地区、民族散杂区”为一体的城市。市委、市政府驻地为中心城市——昭阳区。流经昭通境内414千米的金沙江，是长江上游最重要的生态安全屏障，也是云南对接和融入长江经济带的龙头和窗口。从北向南流经中心城市的利济河、秃尾河水系穿城而过，经多条支流交汇后汇入金沙江。

随着城市化进程的不断加快，昭通中心城市人口密度日益增大，受基础设施建设滞后、市民环保意识薄弱、一度时期污水直排，垃圾乱扔、与河争地、河道失管等现象层出不穷，沿河违法违章建筑滋生蔓延，河床淤积、河岸道路不通，逢旱季河道干涸，逢雨季污水漫灌，沿河群众怨声载道。2016年，全长47.5千米的利济河、东门小河、秃尾河被国家住建部、环保部挂牌督办，中心城市河道治理刻不容缓。

民之所望   政之所向 

为认真贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于打赢污染防治攻坚战的部署要求，昭通市委、市政府把彻底解决城市水环境污染问题作为重中之重的工作来抓紧部署，市区紧紧围绕“守住一片蓝天、绿化一方群山、守好一江清水、建设一座果城”的发展理念，紧扣“黑臭水体全消除”的目标，于2018年10月积极争取并成功入选全国首批20个黑臭水体治理示范城市。围绕“打造长江上游金沙江流域中等规模城市水污染治理的典范，城市黑臭水体治理与城市高品质建设双赢的示范，同步打造大型海绵空间、提升人居环境质量的示范”三个示范建设目标，确定了“以控源截污为核心、以长效机制为保障，黑臭水体治理与污水提质增效、海绵城市建设协同推进”的治理思路，编制了《昭通市黑臭水体治理示范城市建设实施方案》，涉及老旧城区合流溢流污染控制，河道清淤、生态修复、岸线景观提升改造，新城区污水管网截污系统，垃圾收运体系，生态湿地、海绵城市建设、农业农村污染控制等5大类项目，估算总投资20.572亿元。

方向定  须笃行 

一场以河畅、水清、岸绿、景美为目标的黑臭水体歼灭战和长治久清持久战全面打响。市、区主要领导挂帅出征，周安排、月调度，中规院专家团队全程参与，一线指导，分管领导靠前指挥，下沉推进。在中央财政拨付6亿元专项整治资金的基础上，市、区多渠道筹措整治资金，全面推进黑臭水体治理示范城市建设工作。按照可研批复，昭通城市黑臭水体治理示范城市建设统筹安排5类26个子项目，其中工程类项目4类22个子项（实施过程中优化调整为16项），能力建设类项目4个子项。项目建设估算总投资21.422亿元，其中工程类项目估算总投资20.572亿元，拆分为BOT和E+PC两大类三个标段落地实施，分别由滇池水务、中建五局和中冶京诚承建。

依照市统筹、区实施原则，项目实施始终坚持治标与治本同步发力、目前与长远统筹兼顾、修复与美化协调推进的治理原则，聚焦黑臭水体全消除，同步推进城市品质提升，突出示范工程打造，并逐步形成了以过硬的专家团队为指导，推进流域为单元拆违先行的污染系统治理等经验，实行源头+末端的合流制溢流污染控制，探索污水处理提质增效相结合的污染深度治理，强化建设以水系统绿地建设为支撑的海绵城市，立法建制实现运管结合的长效机制。

黑臭水体表现在水里，原因在岸上，整治不仅是让水从面上变清，更是要让污染从源头杜绝。通过立足长远、因地制宜的治理理念，区指挥部全面统筹区级各相关职能部门及乡（镇、街道），扎实抓好各项工程措施落实的基础上，全面落实河长制，对河道分区严格把控，签订责任状、明确责任制、公示责任人，落实到村组（社区）责任，构建起纵向到底横向到边的市、区、乡（镇、街道）、村（社区）、组五级联动管理网络，推动问题在一线解决，并定期向社会通报。

政令策顺  法正心齐 

利济河、秃尾河、东门小河三条黑臭水体大多处于老城区，河道源头被村庄包围，整治难度大，必须从根本上消除排水管网空白区，实现沿河村庄污水全收集，提升并解决污水直排问题，建立、健全垃圾收运体系，完善农村污水整治和污染源控制，通过清污分离、雨污分流、溢流污染控制，实施河道清淤疏浚，水体生态修复、滨河绿道建设，进一步修复河道生态系统。

昭通是高原之城，黑臭水体整治难度大，唯有破除固鄙之见，方可打通“任督”二脉，让清水绕城，民心向党。黑臭水体整治范围内，沿河房屋众多，私搭乱建等问题严重，为保证施工，沿线单位给予全力支持和配合，拆除多处违建房屋，完成区域内供电、燃气、自来水、通讯等管线拆除迁移。由于施工点位多、分布广、矛盾交织，加之因青苗补偿、租地征地、房屋开裂、管线迁移等问题，引发的阻工现象时有发生，为争取时间，保证工期，昭阳区创新提出了土地先租后征、先垫后付等方法，为工程建设赢得了时间，扫除了障碍。通过流域打包，联动作战，以工程总承包招标方式，以河道定项目，以建成区内、区外定项目，BOT项目通过专业运管、一体推进，实行污水厂、市政污水管网厂网市场化运作，BOT外项目整体打包，确保整治工作高质量迅速推进，为长治久清打下坚实基础。

经过三年多的艰苦奋战，黑臭水体治理示范城市建设项目已全部完工。目前，通过委托第三方水质监测机构每月两次对东门小河、秃尾河、利济河3条城市河道52个监测点位进行水质抽样检测，东门小河、秃尾河、利济河水体黑臭现象已稳定消除。同时，区生态环境局对东门小河、秃尾河、利济河3条城市河道3个固定监测点位河道断面进行水质监测，监测数据也表明水体黑臭现象已稳定消除，水质持续得到全面改善和提升，秃尾河、利济河示范段项目建设已完成，示范效应开始体现，绿化美化初见成效，水体水质持续向好，长治久清目标逐步实现，得到群众的高度认可，一个岸绿水清、鱼翔浅底的中心城市正渐行渐近。

路漫漫其修远，水清清须始终。水质的改善是一个长期的过程，城市水系环境的治理任重道远。站在新的历史起点，昭通将一如既往持续发力，常态化推进黑臭水体整治和巩固工作，共同创建美丽昭通、宜居昭通、生态昭通，为实现“苹果之城”加速崛起作出更大贡献。

 （昭阳区城管委 赵磊明 李剑 刘安红 张燕 /图）