伟大变革·非凡十年丨昭阳：着力推动法治建设 促进市域社会治理现代化发展

十年砥砺前行，十年春华秋实。党的十八大以来，昭阳区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好社区矫正、人民调解、公共法律服务、普法、行政执法监督、行政复议、公证、律师管理、刑满释放人员帮扶等关乎老百姓切身利益的工作，在着力推动法治昭阳建设、加快推进市域社会治理现代化等方面发挥了重要作用。

社区矫正工作飞跃发展 矫正对象成为守法公民

社区矫正是立足我国国情和长期实践经验，吸收借鉴国际有益做法逐步发展起来的具有中国特色的非监禁刑事执行制度。社区矫正适用于管制、缓刑、假释和暂予监外执行四类罪犯。由专门国家机关组织实施，社会力量广泛参与，帮助其在社区悔过自新，重新融入社会。

2009年，社区矫正工作在昭阳区全面推开，至今已有十余年的时间。经过多年的探索、实践和发展，特别是党的十八大以来，社区矫正工作得到迅速发展，成效显著。

从质疑到信任、从改造到奉献。“把罪犯放到社会上，安全吗？”十年前，当大家听到社区矫正时，常会这样发问。经过多年的探索，到2020年《中华人民共和国社区矫正法》颁布施行时，工作人员可以非常自信地向社会宣传社区矫正。十年来，昭阳区司法局社区矫正对象重新犯罪率始终低于0.2%，2021年不到0.1%，执行成本只有监狱的十分之一。2020年，《中华人民共和国社区矫正法》正式将教育帮扶作为专章写入法律，宽严相济的刑事政策得到最大程度的体现。十年来，昭阳区累计对社区矫正对象开展教育帮扶3000余人次，教育帮扶覆盖面达98%以上。工作人员通过“绣花功夫”，有针对性地消除重新犯罪因素，帮助社区矫正对象成为守法公民。

科技助力、实现指尖上的“飞跃”。十年前，社区矫正工作人员这样形容自己：“跑断腿、磨破嘴、受够罪”，只靠一部电话、两条腿开展工作。如今移动办公、云端办公成为现实，定位手环、在矫通人脸识别、矫务通移动平板、VR教育、自助矫正等先进技术已经成为日常工作必不可少的一部分。工作人员通过手指在屏幕上进行点击，实现对社区矫正对象的全天候、全方位监管；通过大数据分析，实现对社区矫正对象异常行为的实时报警。社区矫正对象也可通过自助方式，完成报到、教育学习、心理测评等任务。

多方参与、助燃众人拾柴的“火焰”。十年来，昭阳区凝聚各方专业人员，积极组织动员社会力量参与社区矫正，实现监管、教育、帮扶的多元参与模式。专门机关与社会力量相结合，助力社区矫正对象与社会正向融合。2020年，昭阳区成立了社区矫正委员会，使党委政府能够实时掌握社区矫正情况，为社区矫正工作把航定向。

党委、政府重视，组织机构不断完善。昭阳区司法局社区矫正工作规模不断扩大，体制机制不断完善，方法手段不断创新，构建了社区矫正对象从“入罪”到“出罪”的最优路径。2022年6月27日，中共昭阳区委机构编制委员会同意批复加挂社区矫正管理局，加大对社区矫正工作规划和管理制度的研究制定，对社区矫正经费、人员、机构等关键性内容进行全面加强和落实，充分展现昭阳区司法局社区矫正十年来的工作成效。

复议为民 有错必纠切实维护企业和群众的合法权益

伴随着昭阳区经济社会的快速发展，行政争议日益增多，公民法律意识也不断增强。行政复议是党和政府主导的化解行政争议的法定渠道，同时具有程序简便，办案时间短，不收取任何费用的特点，相比行政诉讼而言更为便捷，越来越多行政相对人选择通过行政复议维护自身合法权益。十年来，行政复议办公室从每年平均收到不超过十件行政复议申请，到2021年已超80件，受理67件，受理率达到83.75%，大量的行政争议通过行政复议渠道得到及时有效化解。

昭阳区行政复议机关始终践行“复议为民”宗旨，严格依法公正办案，坚持“刀刃向内”、“有错必纠”，对辖区行政机关作出的事实认定不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、明显不当的一批具体行政行为，坚决依法予以纠正。十年来，行政复议纠错率逐年上升，切实保障了行政相对人的合法权益，力争让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

昭阳区行政复议机关还在办案过程中坚持案前引导、案中调解、案后释明，向当事人说明理由和法律依据，以消除当事人的疑惑，增进当事人对政府依法行政的认识，将矛盾纠纷化解在行政复议环节，实现“定分止争、案结事了”。十年来，共运用调解方式结案25件，占审结案件总数的10.4%。

普法法治建设得到大提升

昭阳区司法局紧扣区委、区政府中心工作，以“七五”、“八五”普法规划为引领，广泛征求意见建议，以落实普法责任制为抓手，明确单位部门普法职能和职责。以普法队伍建设为支撑，邀请律师及专业法律骨干组建“八五”普法讲师团，强化“八五”普法大军，提高普法依法治理工作质量和水平，人民群众的法治意识对比十年前有了较大的提高。

2020年以来，区司法局已建成法治文化长廊1个、法治文化广场2个，建设中的法治文化公园1个。实现了群众休闲娱乐的同时能了解学习相关法律知识，大力提升了乡村治理体系和治理能力现代化的进程。

人民调解工作化解大量矛盾纠纷

人民调解作为基层人民群众组织解决纠纷、化解矛盾、维护社会稳定的一项重要工作指导，区司法局充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的优势，化解了大量的矛盾纠纷。

昭阳区不断加强基层乡（镇、街道）、靖安安置区、村（社区）、行业性、专业性人民调解委员会规范化建设，目前有乡（镇、街道）、新区人民调解委员会21个，村（社区）人民调解委员会198个，行业性、专业性和商会人民调解委员会21个。同时，加强人民调解员队伍建设，不断优化人民调解员队伍结构，选任、聘用文化水平高，调解能力强，公道正派的人员担任调解员，同时吸纳律师、基层法律服务工作者、村（居）法律顾问、社会专业人士和退休法官、检察官、民警、 司法行政干警以及信访、工会、妇联等部门退休人员担任人民调解员。在规范人民调解案件办理和经费保障工作中，昭阳区严格按照司法部人民调解卷宗规范要求，加强培训，规范一案一卷、“一案九表”的卷宗制作，同时司法局联合财政局下发昭阳区《人民调解“以奖代补”案件补贴办法》，落实昭阳区人民调解“以奖代补”的案件补助经费，做到专款专用，调解一件补助一件，为人民调解提供物质经费保证。

公共法律服务体系建设取得显著成效

公共法律服务平台建设取得显著成效。实体平台不断完善，截至目前，已建成1个区级公共法律服务中心，20个乡镇（街道）公共法律服务工作站和198个村（居）公共法律服务工作室，基本形成覆盖城乡的公共法律服务实体平台，较好满足和实现公民的公共法律服务需求。

公共法律服务资源取得显著成效。昭阳区现有法律援助机构1个，律师事务所16家、执业律师172名，每名律师轮流在昭阳区公共法律服务中心、看守所、人民检察院、人民法院值班，实现198个村（社区）村居法律顾问全覆盖，较好地满足了广大群众日益增长的法律咨询和法律援助需求。

公共法律服务社会成果取得显著成效。首先是贯彻实施法律援助法，扩大法律援助覆盖面，深入推进刑事案件律师辩护全覆盖，实现人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站全覆盖，切实解决困难群众“打不起”官司现象；其次是做好困难群体法律援助工作，将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、未成年人、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象；再次是创新法律援助便民举措，提升12348公共法律服务热线服务能力，积极做好 12348云南法网、云南掌上12348微信公众号和云岭法务通(公共法律服务机器人 )推广运用工作。优化、细化公证便民措施，积极探索公证“最多跑一次”的实施办法，将公证服务的便民性落到实处，大力推行预约服务、上门服务、错时服务、网上服务、流动服务、延时服务，探索全域通办、证明事项告知承诺制、容缺受理和最多跑一次等便民措施。

2022年，区司法局成立了法律援助志愿服务团队，深入开展“法援惠民生•助力农民工”志愿服务活动，积极引导弱势群体合理合法表达诉讼，不断满足人民群众纠纷化解多元化、个性化、及时化的法治需求，提高了广大群体维护合法权益的意识和能力。

（昭通市昭阳区司法局 供稿）