国家医保局：稳妥有序做好医疗服务价格工作

脱贫之于昭通，不仅是民生之要、崛起之策，更关乎昭通未来。

2015年1月19日，习近平总书记来到昭通考察，作出“三个更加、两个确保”的重要指示，要求昭通：“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”

昭通各级干部群众始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托、感恩党中央的亲切关怀，始终把脱贫攻坚作为昭通最大的政治任务、最大的民生工程、最大的历史挑战、最大的发展机遇，努力闯出一条以脱贫攻坚统领经济社会发展，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各个领域创新突破的精准扶贫、精准脱贫的“昭通路径”。

2021年1月，经过2000多个日日夜夜的攻坚冲刺，昭通185.07万贫困人口实现稳定脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县（区）全部摘帽，昭通这个贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重、攻坚压力最大的地级市，高质量交出了脱贫攻坚“昭通答卷”。

回望昭通走过的脱贫路，一路艰辛一路歌。

1235个贫困村、185.07万人要脱贫，昭通，没有退路，唯有勇于担当、砥砺奋进。7年前的昭通是中国典型性贫困的代名词——地处滇、川、黔三省接合部乌蒙山腹地的昭通，是集革命老区、地震灾区、散杂居民族地区、生态敏感脆弱地区为一体的深度贫困地区。

怎么办？市委、市政府主要领导多次深入调研后，立足昭通实际，创新推出了“坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实三个关键，实现思想、工作和情感三个认同”的“133”脱贫攻坚工作思路，紧扣人的改变，全力走实群众路线，增强群众获得感、幸福感、满意度。全面实行脱贫攻坚“一把手”负责制，形成各级领导干部责任上肩、挂甲上阵的组织体系，压紧压实脱贫攻坚责任，瞄准突出问题和薄弱环节精准施策、靶向发力，推动脱贫攻坚责任落实、工作落实、政策落实。同时，各级干部尽锐出战，向脱贫攻坚一线集结。建立健全市级领导挂钩联系县（区）、市直部门主动服务脱贫攻坚工作、县处级党员领导干部担任乡（镇）党委第一书记、选派优秀科级党员干部担任村（社区）党组织第一书记等工作机制，选派4592名驻村工作队员、624名驻村督导员充实到脱贫攻坚第一线，全市6.37万名干部职工全覆盖结对帮扶贫困户，用机关沉下去促进基层动起来，用干部扎下去带动群众干起来。2016年以来，昭通有25名干部的宝贵生命定格在脱贫攻坚一线。

脱贫有了指引和方向，昭通上下开始全面贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略，纵向扣好“四粒扣子”。围绕“扶持谁”“怎么扶”“怎么退”“退出后怎么办”四个重点，着力扣好精准识别、精准施策、精准退出、巩固提升“四粒扣子”——

扣好精准识别“第一粒扣子”，以动态管理为契机，组织2.36万名干部，对农村人口进行全面摸底排查，全面精准锁定未脱贫对象27.5万户113.37万人，建立起全市信息台账；扣好精准施策“第二粒扣子”，以开展“村村清、户户清”行动为抓手，科学制定村级施工图、乡级路线图和县级项目库，累计投入财政扶贫资金525.46亿元，实施库内项目1.19万个，高质量确保整县（区）摘帽；扣好精准退出“第三粒扣子”，对照“两不愁、三保障”和贫困退出标准，按照贫困退出机制，严格程序、严格考核，高质量完成脱贫攻坚任务；扣好巩固提升“第四粒扣子”，严格按照“四个不摘”和脱贫成果巩固20条要求，建立健全监测预警和动态帮扶机制，全面开展“回头看、回头查、回头帮”。

有了扶贫的具体指向，有了具体的脱贫举措，昭通上下紧扣“两不愁、三保障”目标，做好“四篇文章”、打好“五大战役”——聚焦“两不愁、三保障”目标和贫困退出“571”标准，坚持把易地扶贫搬迁、产业培育、劳动力转移就业、基础设施改善“四篇文章”作为打赢脱贫攻坚战的重要基础和支撑。打好打赢“两不愁、三保障”突出问题歼灭战、易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住”攻坚战、产业培育高质量发展突击战、劳动力稳定有序就业提升战、农村人居环境整治提升人海战“五大战役”。

探索出易地扶贫搬迁的“昭通模式”，啃下脱贫攻坚“硬骨头”——按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，探索创新“跨县搬迁、集中安置、进城入镇、进厂上楼”安置模式，做好建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障工作，全市8.26万户35.47万群众迁入新居，建成以靖安、卯家湾两个全国第一、第二的大型跨县区安置区为代表的69个进城入镇集中安置区，其中万人以上规模的达9个。

脱贫攻坚的关键是产业脱贫。昭通依托农业大市的特点，积极探索产业生态化、生态产业化的路子，加快推动以苹果、竹子、马铃薯为代表的六大高原特色产业加快发展。突出做好劳动力转移就业文章，推动劳动力有计划、有层次、有保障地转移就业；突出做好基础设施建设文章，新建和改造农村住房55.89万户，农村群众住房安全得到有效保障；坚持水利工程建设与构建长效管护机制并重，215.4万人饮水安全得到巩固提升，广大农村群众彻底告别了喝“望天水”的历史；累计硬化农村公路1.86万公里，建成公路安全生命防护工程1.05万公里，实现了所有行政村和社区通硬化路、通客运、网购物流全覆盖；推进全面“改薄”工程和教育基础设施建设，创新了“两查四对”控辍保学机制，确保全市建档立卡贫困学生无辍学、失学；全市乡（镇）卫生院和村（社区）卫生室标准化建设实现全覆盖，符合条件的建档立卡贫困人口全部参加基本医疗保险、大病保险；全力整治提升农村人居环境，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，推动城乡环境大改善、群众面貌大提升、整体形象大改观，群众摘掉了“穷帽子”，提振了精气神。

在脱贫攻坚的关键时刻，昭通迎来广东省中山市、东莞市和深圳市的东西部扶贫协作机遇，在乌蒙大地上共奏东西部扶贫协作进行曲——昭通市与东莞市、中山市签订“1+8”扶贫框架协议，建立“1+1”“1+N”等帮扶模式，东莞、中山两市47个镇（街道）、185个村（社区）、810家企业在昭通开展对口帮扶，114所学校、52家医院结对帮扶昭通103所学校、44家医院；东莞、中山两市累计投入财政援助资金20.9亿元，协调社会捐赠资金9.4亿元，实施产业发展、劳务协作、教育帮扶、基础设施建设等项目；三市互派挂职干部263人、专业技术人才2013人，9771名昭通贫困学生到东莞、中山、深圳职业学校就读，累计帮助昭通10余万名贫困劳动力实现稳定就业；引导东莞华坚鞋业、中山兴中集团等企业在昭投资61.22亿元；参与实施消费扶贫8.23亿元；省级50家单位和多家企业定点帮扶昭通，恒大、万科、三峡集团等知名企业助力昭通脱贫攻坚，极大改善了我市贫困地区交通、教育、卫生等基础设施条件，有力促进了高原特色产业发展……

170万人口的镇雄县是云南第一人口大县，也是全市贫困人口最多，贫困程度最深的县。全国能不能稳定脱贫，目光全部聚焦在镇雄。

面对这一情况，镇雄发出了全县总动员令，昭通发出了全市总动员令，云南发出了全省动员令。按照整体部署，上下一心，有序推进，镇雄在脱贫攻坚的多次成效考核中顺利过关，贫困人口最多的镇雄胜利脱贫出列。

7年时光一晃而过，对于镇雄县大湾镇妥泥村的余德俊来说却是一生的宝贵经历。

余德俊现任镇雄县大湾镇妥泥村委委员，是当年的建档立卡贫困户。他们一家是典型的因学致贫——家中五个孩子，一个上大学，两个上高中，两个上小学，他和妻子王芳曾经开过饭馆、超市，外出打过工，是小有积蓄的一家。因为四个孩子在镇雄境内上学，夫妻俩只能一个人外出务工。妻子外出务工后，家住村委会旁的余德俊，在乡（镇）承揽一些零星活计，小日子也还过得去。闲暇时，他喜欢去村委会转悠。村里有啥事，也喜欢叫上他。为人一副热心肠，待人真挚的余德俊，在村里口碑极好，槽门村民小组的村民在换届时一致推选他为村民小组长。工作认真负责的余德俊，在脱贫出列后的村党委换届选举中又被选为村委委员。

夏日炎炎，坐在余德俊气派的乡村小院坝里，远处一幢幢漂亮的农家小洋房顺着公路蔓延。“没有脱贫攻坚的好政策，我家几个孩子早就读不起书，去打工了，根本负担不起！”余德俊感叹不已。“就是，没有脱贫攻坚的好政策，我这把老骨头怕是散架喽！”隔壁的老唐边放农具边接话。“老三（余德俊在家排行老三），这几天水有点小！”“现在有专门的水管员了，等下我让他去看看！”……正说着，余德俊手机响了，远在浙江打工的王芳微信视频呼叫他。“看嘛，又来查岗！”大家一起调侃余德俊，他脸红了，只听到王芳告诉他，给他微信上转了几千块钱，叮嘱他照管好几个孩子。

实际上，现在余德俊的负担不那么重了，大女儿参加工作后，可以资助一个读高中的弟弟，王芳一个月也有几千元的收入，可以资助两个读大学的弟弟妹妹，两个读初中的孩子享受了“两免一补”，一家人的日子虽不那么宽裕，也还过得去。现在，余德俊3年前种下的方竹已经有一人高了，蓝莓今年可以采摘一些。

2000余人的妥泥村在镇雄县是比较小的乡村。7年前，记者到镇雄采访曾经路过该村，沿路没有多少楼房，山坡上也很荒凉，村民生活极为艰难。现在驾车顺着修缮一新的妥泥公路走一圈，放眼皆是葱绿，村里洋房比比皆是，老百姓的生产生活条件发生了翻天覆地的变化。

妥泥村和昭通曾经的1234个贫困村一样，在脱贫攻坚的浩荡春风中，逐渐校正脱贫靶心，瞄准难点、堵点，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”的目标击鼓奋进。

目前，全市正深入实施脱贫成果巩固提升、脱贫产业培育提升、乡村基础建设提升、全民综合素质提升“四大提升行动”，推动脱贫攻坚与乡村振兴互促共进、接续推进。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”昭通629万干部群众将按照习近平总书记的嘱托，继续发扬脱贫攻坚精神，上下齐心，接续奋斗，在乌蒙大地写下昭通高质量跨越式发展的新篇章。

来源：北纬29度