形成社会合力 建设未成年人保护示范区

未成年人是家庭的希望，未成年人保护是国家和社会面向未来的发展基础。在科学发展观视角下，未成年人保护如麦田种育，需要戴月荷锄的坚守，亦有风雪砥砺的考验。浙江省宁波市鄞州区行政、司法系统与社会系统通力合作，以“检警一体”为核心，通过辐射效应扩散效能，推进未成年人保护示范区建设。

核心：“检警一体、检医合作”

“二次伤害”是指儿童在遭受性侵害之后，受害儿童的社会关系网、司法办案人员等，在言语、态度上对其造成继续伤害。

鄞州区政府考虑到侦诉审三阶段的反复询问、口供、强迫回忆描述等流程，都容易让受害儿童遭到“二次伤害”，因此在鄞州第二医院设立“一站式”询问场所，由经过专业培训、更具亲和力的女性检察官、律师、医生，一次性合作完成案件询问、身体检查、证据提取、心理疏导、司法救助等核心环节工作。

“检警一体、检医合作”既满足司法程序要求，又有效减少了“二次伤害”，契合受害儿童及其家庭的心理，实现了人性和效率的充分结合。

辐射：“三级保护、关爱到心”

2021年5月，鄞州区未成年人保护职能由团区委调整到区民政局。鄞州区民政局充分发挥职能优势，为25个镇（街道）配备儿童督导员，每个村（社区）配备儿童主任，315个“儿童之家”实现全区覆盖。

通过区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，鄞州区建立健全联席会议制度、强制报告流程、兜底保障基础性工程，对区内生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助。同时，以政务2.0智慧工作大厅对接未成年人保护各联动模块，实现个案帮扶的全程线上联动，使6万余人次未成年人直接受益。

蓄力：“多元储能、社会共建”

鄞州区推进家庭、学校、社会、网络的多重建设，将监护、教育及监护人监督指导纳入常态化，以法治为未成年人保护夯实蓄力基础。同时，构建“平安家庭智联管理平台”，检警民合作调解家庭矛盾，开展18项网络环境专项治理行动，线上线下通力预防对未成年人成长环境的不利影响。将助残、救孤等工作纳入社会组织创投，推动11家社会组织成立鄞州区未成年人救助保护服务联盟，配备31支慈善义工大队、3万余名慈善义工。

通过政府引领、多维创建，鄞州区实现了精准、常态的有生力量积累，使全社会合力为未成年人保护提供坚实保障。（作者系浙江省宁波市副市长、鄞州区委书记 沈 敏）