党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。系统观念是一种逻辑思维和辩证思维方法，也是一种全局观、整体观。文明城市创建是精神文明建设由虚变实的实践载体，是一项政策性、专业性、综合性很强的系统工程。坚持系统观念深化新时代文明城市创建，对于推动城市治理体系和治理能力现代化，促进公民文明素养和社会文明程度新提高，开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有十分重大的意义。
加强总体谋划，注重全局思考
文明城市不仅仅是精神文明城市，而是经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个方面都突出、能够起到示范作用的城市。文明城市创建是关系经济社会发展全局的一项系统工程。做好新时代文明城市创建工作，必须坚持全局发展观，把文明城市创建同经济社会发展一起谋划、一起部署，构建大文明格局。
一是立足全局整体谋划。要把文明创建工作放在“两个大局”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程上来思考；放在统筹经济社会发展全局，提升城市治理能力，推进城市治理现代化的高度来谋划；要把文明城市创建与“十四五”规划和2035年远景目标联系起来一同部署，纳入党委重要工作议事日程，纳入五年工作规划和年度重点工作计划。
二是立足纵深长远规划。文明城市创建三年为一个创建周期，从申报省级文明城市开始，到成功创建全国文明城市，快者三年、六年，慢者十几年甚至二十几年，是一个漫长的“马拉松工程”，必须做好长期奋斗、接续奋斗打“攻坚战”“持久战”准备。要志存高远，既有长远目标，又有近期打算，重点谋划好三年创建周期的工作布局，根据创建规律和自身实际，科学拟制创建计划。
三要立足维度立体策划。文明城市创建，内容十分丰富，涉及面非常广泛，把文明城市创建与城市规划布局结合起来，把专项治理与综合治理结合起来，把城市建设与乡村建设规划结合起来，实施横向到边、纵向到底立体布局，推动空面、水面、地面、墙面、铺面等城乡环境面貌、基础设施、公共秩序等全面改善，实现整体效益和整体质量的共同提升。
加强科学指导，注重分类思考
“突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策”是疫情防控的方针原则，这一要求对文明城市创建同样具有指导意义。文明城市评选表彰实行届期制。为了给评选表彰全国文明城市提供科学的考核标准和评判依据，中央文明办专门制定下发了《全国文明城市测评体系》，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面，涵盖了理想信念、文明风尚、经济民生、社会环境、生态文明、城乡一体化、长效常态机制等建设内容，必须全面系统学习，细化测评标准，加强分类指导，逐步梯度推进实施。坚持一年打基础，强化功能文明创建。重点在解决城市基础设施、公共文化场所、关系群众民生的功能性基础设施建设上下功夫。坚持三年促提升，强化形象文明创建。重点在整洁环境卫生、优化公共秩序、展示窗口形象、营造社会氛围、巩固提升成果等方面下功夫。
加强重点突破，注重精细思考
习近平总书记指出，要把城市管理放在城市治理的角度来看待，要加强精细化管理，要像绣花一样精细。文明城市创建点多、面广、线长，关系群众生产生活，关系城市治理面貌，要正确处理整体推进和重点突破，总体谋划与精细管理的关系，着眼大局、抓住根本，坚持以点带面、以线带片，不留死角，全面抓好城市治理。
突出抓好五个方面治理：突出“五线五面”重点治理，加强对绿化修剪线、车辆停放线、公益广告线、行人斑马线、一米距离线和地面、水面、空面、墙面、铺面的整治；突出“五小四化”难点治理，加强对背街小巷、小区、小摊、小贩、小广告和绿化、美化、净化、亮化的整治；突出“四场四部”痛点治理，加强对农贸市场、停车场、马路市场、夜宵市场和城乡接合部、老城与新城接合部、高速路出口至城区接合部、人行道与机动车道接合部的整治；突出“三台三约”弱点治理，加强窗口单位志愿服务台、酒店餐桌台、车站公交站台和村规民约、社区居民公约、文明条约等制度完善，实施人性化管理、科学化引导、合理化疏导和法治化治理；突出“三馆三心”盲点治理，对图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场所和政务中心、党群服务中心和新时代文明实践中心建设等不能麻痹大意；突出“三文三不”文化治理，要重视历史文化、革命文化和地方文化保护，不急功近利，不大拆大建，不搞面子工程和政绩工程，创造性转化，更多采取微改造的“绣花功夫”改善城市人居环境，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
加强共建共享，注重协同思考
坚持以人民为中心，人民城市人民建，城市工作好不好，要由市民说了算。文明创建最大的特征就是群众性，最大的原动力就是人民群众广泛参与、共建共享。必须发挥协同作用，正确处理政府与社会、部门与部门、干部与群众的关系，激发参与共建共治的积极性。要发挥文明委成员单位和各部门作用，充分调动各级各类人员参与创建，坚持一级抓一级，压实各级责任，包干到人，落实到户；充分发挥人民群众参与的积极性，形成推动人人参与、人人尽责精神文明建设的强大合力，推动全域创建、全城创建、全员创建，实现大纵深全参与广覆盖。不断提高民生保障和公共服务供给，增强人民群众的获得感，让城市成为人民追求美好生活的有力依托，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。
加强组织领导，注重整体思考
文明城市创建工作是推动经济社会发展的重要抓手，是增强人民群众获得感幸福感的有效途径，必须切实加强党的领导。坚持党委统一领导。要把文明创建列入党委常委会专题研究部署，建立“党委政府齐抓共管，一把手亲自抓负总责，文明委办牵头抓总，有关部门各司其职，全社会共同参与”的工作机制。坚持统筹指导。根据中央和省、市的有关决策部署，结合本地本部门实际，对文明城市创建进行科学谋划，研究制定一定时期总体工作规划，对文明单位创建工作的目标方向及数量规模、领域分布、类别结构等提出指导意见。坚持专业指导。通过举办业务培训班、开展观摩交流活动、新闻网络媒体宣传等形式，加强对文明单位创建工作的指导，帮助各创建单位进一步明确任务要求，开拓工作思路。坚持以人为本。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。坚持常态长效。通过建立健全严谨科学的测评考核和常态长效的督导检查、动态管理、表彰激励等，形成一套文明城市创建的完整制度机制，推动城市治理体系和治理能力现代化常态长效。
（作者系广东省文明办副主任）
