中共乐居镇党委关于巡察整改情况的通报

  根据区委统一部署，2020年9月22日至2020年9月30日，区委第六巡察组对乐居镇中河村党委进行了巡察。2021年3月31日，区委巡察组向中共乐居镇委员会反馈了巡察意见。根据《中共昭阳区委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，生态文明建设落实不到位”方面问题的整改情况

（一）关于“习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入。中河村对习近平新时代中国特色社会主义思想学习形式相对单一、缺乏创新，没有系统性学习计划，学习记录少，对习近平总书记考察云南重要讲话精神无相关学习资料”的整改情况。

1.提高政治站位，抓实党史学习教育，乐居镇牵头制定《乐居镇党委理论学习制度》，督促指导中河村制定《中河村党委“第一议题”学习制度》等相关学习计划，突出加强党的思想政治理论学习，特别是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在云南考察工作时重要讲话精神的学习，并充分利用三会一课、主题党日，精心组织学习活动、认真安排学习课程、扎实做好学习记录，确保党的理论知识学习全覆盖、有收获。制度中，对学习频次、内容、方式均做了详细规定，要求参学对象为村“三委”成员，村民小组党支部书记等，要求每次学习前发布预告，要求参学人员提前自学，参学时互相交流，突出思想交流，学习后形成痕迹资料，要求包含学习内容、签到表、照片、学习记录等。2.创新形式，充分利用学习强国、云岭先锋、知识竞赛等方式丰富学习内容，要求对村“三委”、村民小组党支部书记等群体对云岭先锋中的先锋值和学习强国中的积分进行登记，并按季度进行公示，强化对个人平台学习情况的督促。组织乐居镇中河村召开专题会议，要求各党支部要举一反三，认真梳理，并长期坚持整改。

（二）关于“疫情防控工作不严格。部分群众疫情防控意识淡薄，存在侥幸心理，村两委思想上有所松懈，落实疫情防控工作不严格，没有形成常态化防疫机制”的整改情况。

1.明确职责。一是要切实履行属地管理责任，“一把手”亲自抓、实时了解掌握情况、及时协调安排工作落实；协调调动各方面力量，确保工作有力高效开展。压实镇村两级网格化管理责任，明确以村民小组为网格，分片包干、责任到人，充分发动群众参与，畅通渠道接受举报监督。加强网格化排查管控力度，以村民小组为网格，适时开展拉网式排查，发现14天内有境外和国内中高风险地区旅居史人员必须立即报告，若发现可疑新冠肺炎人员，及时报告镇疫情防控指挥部。二是组织网格化管理人员摸排在外务工人员信息，并建议不返乡或鼓励错峰返乡。三是实行日报制度。各网格员每天下午3:00前，将摸排情况向中河村及时上报。四是加大红白喜事报备制度，告知疫情防控要求，按照区疫情防控指挥部统一安排，在必要时执行宴请一律停办，白喜事简办，红喜事延期办或者不办。

2.形成制度。对疫情常态化防控形成专门制度，一是围绕疫情常态化和爱国卫生运动要求，结合村规民约形成保护环境、提升人居环境卫生的要求，常态化开展卫生健康宣传；二是制定明确的网格化管理制度，落实网格员责任，确保网中有格、格中有人、横向到边、纵向到底，对31个村民小组；三是制定全面的疫情防控方案，内容包含疫情防控摸排机制、疫情防控的不同响应方式、应急核酸检测点的部署等，适时开展疫情防控演练，确保方案的知晓度和可行性。

（三）关于“生态文明建设落实不到位。中河村对环境保护和人居环境整治工作重视不够，垃圾清运不及时，污水无序排放，环境污染严重。人居环境整治有待提升，爱国卫生运动开展需进一步加强。个别组没有污水沟，污水严重污染村庄道路，第七村民小组部分路面羊屎疙瘩遍地；学校周边环境卫生差，白色垃圾污染严重。中河村辖区内的‘万亩禾山有限责任公司砂石料厂’存在噪音污染、粉尘污染、道路损坏，周围环境严重破坏，群众反响强烈，2019年曾出现群众拦截拉沙车辆的现象”的整改情况。

1.强化组织领导。镇党委及时调整农村人居环境整治行动工作领导小组，负责统筹协调，建立了党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局，真抓实干把农村人居环境整治推向纵深，坚持“书记抓”“抓书记”，中河村党委书记是人居环境整治、爱国卫生运动的第一责任人，长期坚持工作落实，制定并印发《中河村人居环境提升方案》，对责任人、责任范围、清扫标准、督促方式等做了细化明确。2.落实“门前三包”责任制。农户宅前屋后包卫生、包秩序、包绿化，增强群众责任意识，让群众自己的事自己办，切实解决村庄“脏乱差”现象。围绕新换届村民委员会“村规民约”制定要求，在中河村村规民约中强化“门前三包”责任制的内容，通过村民会议或村民代表会议的方式，确保制度落实。3.召开联席会议，及时解决学校周边环境卫生差，白色垃圾污染严重，中河村“两委”履行垃圾清运，垃圾设备配备，统筹保洁员加强对学校周边环境保洁；中河村小学加大宣传，引导学生保护环境，加强学校内外环境保护；乐居镇党委加强对校园周边环境督促检查，加强跟踪问效。形成中河村、中河小学等单位联席会议制度，明确村委会、学校职能职责，进一步强化学校周边卫生提升。4.督促指导“万亩禾山有限责任公司砂石料厂”按照环境保护条例及生产规章制度对生产车间增加防音防尘设备设施，对运输车辆加强管理，加盖防尘布，防止砂石料散落。要求万亩禾山有限责任公司砂石料厂法人同中河村村委签署环境保护承诺书，通过承诺书对其商业行为过程中的环境提出要求，并明确督促的方式、标准等。

二、关于“管党治党责任落实不到位，‘四风’问题仍禁而不绝”方面问题的整改情况

（四）关于“党建和党风廉政建设工作走形式。党风廉政建设责任制落实流于形式，督促检查不到位，存在照搬照抄问题。如，2018年8月10日的会议记录中河村党风廉政建设中有‘打造一支让镇党委、政府放心，让中河村人民信赖的纪检干部队伍’等字样；2020年4月23日的党务公开工作会议内容有‘传达大冶市教育局党务公开工作会议精神，成立济字市高级职业学校党务公开小组对学校开展党务公开工作进行研究部署’等内容”的整改情况。

严格落实党风廉政建设责任制，镇党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度。提高中河村党委领导班子对执行党风廉政建设责任制的重要性认识，督促指导中河村党委加强对党务工作人员培训，提高党务工作人员工作能力与业务能力，确保业务工作不出错。由镇纪委出台《乐居镇基层党风廉政建设常态化督导机制》，明确督导内容和范围，定期或不定期加强对村级党组织的监管、督促。

（五）关于“误工费发放依据不充分。中河村2019年中秋节、国庆节村三委加班补助有会议记录及发放花名册，但没有加班期间的考勤表；2018年、2019年发放天锦果业土地流转小组长误工费没有具体的补助标准和误工天数考勤记录”的整改情况。

1.对中河村以上开支开展排查，确定上述费用均属实，并督促中河村补齐完善相关台账，确保资金支出有依可循、有据可查。2.以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为主线，紧扣党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，全面落实党委主体责任和纪委监督责任。3.深化效能监察工作。针对重点项目，专门建立效能监察小组，实行全方位、全过程督查，规范程序，堵塞漏洞，形成闭环式效能监察。4.进一步加强规章制度建设。在镇纪委指导下，对中河村《健全细化村级党风廉政工作制度》和《中河村“三资”管理和“三务”公开制度》进行指导和完善，并督促落实，保障落实规章制度不走样；进一步提高思想认识，从源头上遏制“不严不实”问题和“四风”问题。加强村级报账审核，完善报账程序。5.严格落实村级资金使用用途，加强村账监管；严格落实资金使用会议决策制度、公开制度；加大村级资金监管力度，定期进行督促检查，促使村级资金合理使用，规范运行。

（六）关于“违规收取群众建房保证金。2016年中河村新农村建设，第四村民小组农户交了5000元建房保证金，至今仍有部分保证金没有退还，遗留问题没有及时解决；对新农村房屋建设政策宣传不到位，群众对建房政策不够了解”的整改情况。

1.挂钩领导及时下村指导中河村三委班子召开专题会议，研究、部署潘家院易地扶贫搬迁扫尾工作，并对工作进行督促落实，截止到日前，所有资金已完全清算完毕。2.成立工作组，及时对房屋进行验收。3.加强建房政策宣传，正确引导群众。4.对相关建房保证金进行认真清理排查，目前可退还资金已退回，仅有部分群众资金由于建房协议要求，无需退还，已向群众进行解释说明。五是制定《中河村群众大会和院坝会会议制度》，通过制度约束，要求中河村加强对群众关于各项重点工作、上级政策的宣传力度、广度，提升群众对村“两委”工作的认可和支持力度。

三、关于“发展党员不严肃，党务工作不规范”方面问题的整改情况

（七）关于“发展党员不严肃。中河村发展党员程序不严肃、不规范，2018年6月10日讨论预备党员转正支部党员大会中，讨论过程简单笼统，会议记录没有记录转正党员的姓名；2020年确定入党积极分子、接收预备党员程序等无相关会议记录”的整改情况。

1.于2021年5月13日召开乐居镇基层党务工作者业务能力提升专题培训班，切实加强党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其能熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展，把好“入口关”“考察关”“公示关”，为做好发展党员工作打下坚实的基础。2.对中河村近三年发展党员流程、会议记录等进行全面回头看，对照《中共云南省委组织部关于发展党员工作正面清单和负面清单》进行排查核实，凡不符合正面清单要求发展的党员，一律不认可其党员身份。中河村2018年发展党员3名，2019年发展党员2名，2020年发展党员3名。经排查，有个别党员在发展中有除政审外的个别资料缺失、讨论环节记录不规范的情形，目前，已对相关问题进行了整改。3.健全完善推优制、测评制、培养考察制、公示制、预审制、预备党员考察制、票决制、责任追究制等工作制度，进一步健全完善发展党员工作机制，不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。4.坚持做到每年都制定发展党员工作计划，每年召开一次发展党员专题工作会议，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个，发展一个”，确保发展党员各项工作落到实处。

（八）关于“党务工作不规范。党务工作不严肃，由非党员从事党务工作。对新媒体使用不到位，2020年中河村党总支部4名流动党员未在云岭先锋APP上申领流动党员电子活动证，党员活动均没有在云岭先锋App上签到”的整改情况。

1.加强组织领导，建立健全党务公开的领导体制和工作运行机制，推进党务公开规范化、制度化。2.细化内容，规范化公开。坚持把党员群众关注的热点、难点问题作为公开重点，明确对不涉及党和国家秘密的工作进行公开，根据工作实际将党务公开分为长期公开、定期公开、逐段公开、即时公开、依申请公开的内容。3.完善内业，程序化公开。严格公开程序审核备案，按照党务工作拟公开事项申请登记表，设置拟公开内容、公开时限、公开方式、公开范围、发布时间、处理结果、审核意见、党务公开监督员监督意见等规范事项，建立详实的党务公开工作登记台账，各项事宜逐项登记，安排专人负责意见建议的收集、反馈工作，建立意见建议收集、反馈台账，并将资料及时整理、归档，不断完善内业，确保党务公开程序严谨可行。4.对党员使用云岭先锋APP进行再培训，对照“党务工作者必须是党员身份”要求，举一反三，及时调整全镇村级党务工作者，确保党务工作的专业性和连贯性。其中，中河村日常党务工作交由村党委副书记温龙鑫和村党委组织委员温元庚负责。

（九）关于“党委活动场所管理使用不到位。中河村第一至五组的活动场所及党员活动室建在‘万亩禾山有限公司’里面，该活动场所离村民居住地点较远，平时都是上锁的，未用于开展基层党组织活动”的整改情况。

中河村王家院子村组活动场所修建选址时，考虑到抓党建促产业发展需求，故该活动场所选址定于“万亩禾山有限公司”基地内，拟作为党建示范产业园，依托活动场所和产业基地作为党员产业发展引领的活动场所。该活动自建立至今，主要发挥作用有以下几个方面，一是围绕基地示范引领作用发挥，开展果树规范化、新型种植技术培训，依托基地在种植苹果方面的新理念和新方式，依托该村组活动场所开展各类型技术培训；二是今年以来，围绕党史学习教育，组织群众集中参观学习场所等用途。

为进一步加强村组活动场所建管用，镇党委进一步压实基层党组织责任，一是要求中河村党委和村民小组两级共同管理。明确党总支书记为第一责任人，每个村民小组管护人员为具体责任落实人，村党总支及下设支部覆盖的活动场所和各村民小组负责活动场所的管理使用、维护、维修和安全防范。二是规范管理使用。按照“一室多用”要求，完善功能，在保证办公议事、党员活动等基础上尽量压缩办公用房，增强服务群众功能。三是明确专人管理、制定管理制度。村民小组活动场所明确两名管护人员对活动场所进行日常管理维护，建立村民小组活动场所资产清单，严格资产登记，建立资产管理台账，做到产权明晰，管理有据，避免集体资产流失，同时建立活动场所使用台账、设备维修台账。四是组建文艺队伍，以村民小组活动场所为载体开展喜闻乐见的文体活动，培养农村群众健康、文明的生活习惯，丰富群众的精神文化生活。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0870-2866135；邮政信箱：昭通市昭阳区乐居镇兴大街5号，中共乐居镇委员会；电子邮箱：zyqljzdjb@126.com。