党的十九届五中全会擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，明确了我国发展的历史方位、社会主义现代化建设的指导原则、经济现代化的路径选择。习近平总书记强调，要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。住房和城乡建设部党组坚决贯彻落实习近平总书记要求，把学习贯彻全会精神作为重要政治任务，以钉钉子精神推动党中央各项决策部署落地见效。
“十四五”时期，住房和城乡建设工作将进一步巩固扩大“十三五”时期取得的各项成果，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，完善住房制度，保持房地产市场平稳健康发展，实施城市更新行动和乡村建设行动，推动建筑业转型升级，努力走好新时代住房和城乡建设事业新征程。
一、深刻领会全会精神，站在党和国家事业发展大局谋划部署住房和城乡建设工作
深刻认识我国进入新发展阶段的重大意义和重要特征，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点，把住房和城乡建设工作放到党和国家发展大局中思考谋划，自觉用全会精神指导住房和城乡建设事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
紧扣进入新发展阶段，着力推动住房和城乡建设事业实现新的更大发展。认真领会全会精神，准确把握住房和城乡建设发展的新形势，深刻认识城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重、从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的重要时期；住房矛盾已从总量短缺转为结构性供给不足、从粗放满足面积的数量要求转向对高质量和好环境的要求；城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是我国发展最大的不平衡和不充分，在完成脱贫攻坚以后，乡村发展已进入提升乡村建设水平、推动乡村振兴的关键时期。要坚定信心、保持定力，清醒认识住房和城乡建设发展存在的突出问题，牢牢抓住我国进入新发展阶段的重大战略机遇，积极应对各种风险挑战，对标“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，统筹研究谋划“十四五”住房和城乡建设事业发展的总体目标、战略定位、政策举措、重大项目，推动住房和城乡建设事业在新发展阶段实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
紧扣贯彻落实新发展理念，着力推进住房和城乡建设发展方式转变。牢牢把握高质量发展这个主题，坚持在住房和城乡建设领域贯彻落实新发展理念，推动住房和城乡建设全面协调可持续发展。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点；坚定不移推进住房和城乡建设领域改革创新，推动管理制度创新，加快构建适应城市更新、乡村振兴、建筑产业转型升级等新要求的体制机制和政策体系，推进住房和城乡建设领域治理体系和治理能力现代化；不断增强城乡建设发展的整体性和系统性，尊重城市发展规律，强化全周期管理意识，统筹城市规划建设管理，坚持城乡统筹发展，统筹县域城镇和村庄规划建设；把生态和安全放在更加突出位置，推进致力于绿色发展的城乡建设，推动城乡建设方式从外延粗放式转向内涵集约式，加快补齐城市建设在防范重大传染病方面短板，防范化解城市治理中的风险。
紧扣构建新发展格局，着力发挥住房和城乡建设扩内需转方式的重要支点作用。将推动构建新发展格局作为贯彻落实全会精神的重中之重，聚焦人民日益增长的美好生活需要，找准工作着力点，谋划推进一批民生工程和发展工程，拓展投资空间，全面促进消费，为构建新发展格局、促进经济社会持续健康发展贡献力量。立足住房消费升级新需求，积极发展住房新供给，不断满足人民群众对更高居住品质的要求；立足城市发展新形势，加快落地实施一批“新城建”项目，以“新城建”对接“新基建”，全面提升基础设施运行效率和服务能力，推进城市现代化；立足居民消费新特点，打造居住社区消费新平台，扩大以居住为核心的生活消费服务，更好满足居民多样化消费需求；立足乡村振兴新要求，建设现代宜居新农房，以农房建设为切入点，推进实施乡村建设行动，不断提高农村现代化水平；立足建筑业转型新机遇，发展智能建造新产业，推动建筑产业转型升级，提高建筑业发展质量效益。
二、对标对表重点任务，奋力开创住房和城乡建设事业高质量发展新局面
紧密结合住房和城乡建设工作实际学习贯彻全会精神，对标对表全会明确的重点任务，认真谋划和落实好全会作出的重大部署和创新举措，更好统筹疫情防控与住房和城乡建设各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力以赴推进住房和城乡建设各项工作。
全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。完善城市空间结构，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量。强化历史文化保护，塑造城市风貌。全面推进城镇老旧小区改造，加快建设完整居住社区，推动物业企业大力发展线上线下服务业。深入开展新型城市基础设施建设试点工作，探索形成可复制可推广的机制和运行模式。系统化全域推进海绵城市建设，统筹推进城市内涝治理，巩固城市黑臭水体治理成效。进一步推进生活垃圾分类。
稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长效机制，强化城市主体责任，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行。
大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题。加强住房市场体系和住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台。整顿租赁市场秩序，规范市场行为。稳步推进棚户区改造。进一步完善住房公积金缴存、使用和管理机制。
加大城市治理力度，推进韧性城市建设。加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。完善城市综合管理服务评价体系，加强城市网格化管理，推动城市管理进社区。继续深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动。开展市容市貌环境整治专项行动。加强城市治理中的风险防控，提升城市安全韧性。
实施乡村建设行动，提升乡村建设水平。全面开展乡村建设评价工作。推广装配式钢结构等农房建设方式。以推广水冲式厕所为重点，提升农房现代化水平。继续实施农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农房建设标准和建设管理制度。加大农村污水垃圾治理力度，持续改善农村人居环境。推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。
加快发展“中国建造”，推动建筑产业转型升级。加快推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网平台。完善装配式建筑标准体系，大力推广钢结构建筑。深入实施绿色建筑创建行动。落实参建各方工程质量责任，持续开展建筑施工安全专项整治，坚决遏制重特大事故。
扎实推进改革创新，加强法规标准体系建设。全面实施城市体检评估机制。深化城市管理体制改革，加强城管执法队伍规范化标准化建设。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续推进建筑业“放管服”改革。加快完善住房和城乡建设领域法规标准体系。
三、全面加强党的建设，为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强政治保证
深刻领会全会把加强党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则的重大意义，高标准高质量做好新时代党的建设工作。
持续加强政治机关建设，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树牢中央和国家机关首先是政治机关意识，紧密联系住房和城乡建设工作职责使命，深刻理解把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的内涵要求，对“国之大者”了然于胸，深刻认识和领会党中央决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求，从党和国家工作大局出发，将党中央的政治要求体现到谋划战略、制定政策、部署任务、推进工作的实践中去，不折不扣把习近平总书记重要指示批示精神，特别是关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神和党中央各项决策部署落实到位。
持续深化理论武装，进一步学懂弄通做实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，立足工作实际抓好深化消化转化，努力把学习成果转化为推动工作的具体举措和实际成效。持续加强干部队伍建设，加强干部教育培训，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。按照党中央统一部署，精心组织开展党史学习教育，突出政治性、思想性、针对性，不断强化党员干部的初心使命，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
持续抓基层打基础，进一步促进机关党建和业务工作深度融合。围绕增强机关党组织政治功能和组织力，全面推进党支部标准化规范化建设，抓紧落实基层党组织建设质量提升三年行动计划，不断夯实党建工作基础。紧扣住房和城乡建设重点工作任务，找准机关党建和业务工作的结合点，积极破解“两张皮”问题，推动党建和业务深度融合。
持续推进正风肃纪，进一步深化风清气正的政治机关建设。认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，深入贯彻全面从严治党方针，强化监督执纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化纠治形式主义、官僚主义，从严管好家属子女，树立良好家教家风。
持续压紧压实主体责任，进一步推动全面从严治党向纵深发展。坚持书记抓、抓书记，在“关键点”“薄弱点”上加大力度、下真功夫，层层压实责任，形成上下贯通、整体联动的党建工作格局，以责任落实推动党建工作任务落实。
（作者系住房和城乡建设部党组书记、部长）
来源：《机关党建研究》2021年第5期
