深改革促发展 强管理增效益 以高质量发展为“十四五”开好局

2020年是极不平凡的一年。在遭遇新冠肺炎疫情严重影响的情况下，广东垦区各级干部职工积极贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，严格落实集团党委的各项工作部署，疫情防控和生产经营两手抓、两手硬，垦区企业克服疫情，努力确保正常经营，年初部署的各项工作圆满完成，取得了不平凡的业绩。

2021年是中国共产党成立100周年，是第一个百年目标实现之年，是开启社会主义现代化强国新征程的起始之年；2021年还是广东农垦建垦70周年，做好今年工作意义重大。要继续按照防控疫情和生产经营两手抓、两不误的要求，坚决做好保生产、保供给工作；要继续牢牢贯彻“聚焦主业、稳中求进、防控风险”的工作基调和“市场导向、效益优先、品质至上、绿色发展”的经营理念，聚焦主业持续增强内生动力、发展活力，深化农垦改革和企业精细化管理，努力提升企业治理和经营管理现代化水平，确保垦区经济持续健康发展。重点抓好以下十项工作任务。

一、抓好产业集团提质增效，提升企业经营效益

推进企业年度生产安排的落实。产业集团是垦区经济的中坚力量，占据营业收入八成以上、盈利额六成以上，是集团参与市场竞争、保障战略物资和城市安全食品供应的主力军。集团公司各部门要加强统筹协调，各产业集团、二级集团和农场基地要积极配合，组织好天然橡胶、甘蔗、生猪、乳业等产业年度生产计划的安排和落实工作，协调好产供销的关系。要切实理顺产业龙头与产业基地关系，提高各方积极性。各产业集团要立足实际，把现有产业链做精做透。

推进“以效益为中心”经营理念的贯彻落实。将效益类指标摆在突出位置，优化经营考核方案。各产业集团要紧紧围绕主营产业，把控好产品质量，做好客户服务，提升产品毛利率；要推进品牌管理，抓好产品品牌建设，加大宣传提升知名度，积极拓展生鲜、便利、商超等传统渠道及电商等现代渠道，逐步巩固现有市场、拓展新型市场，通过提高市场占有率，发挥垦区品牌经济效益。各企业要做好生产流程标准化改造工作，优化工艺流程，充分挖掘潜力，降低成本。要加大亏损企业减亏扭亏工作，认真分析每项业务的盈利能力，充分发挥国有企业的体制和资金优势，积极开展新业务的拓展和转型，寻找突围方向，对连续三年扭亏无望的业务或企业坚决采取关停并转，减少亏损源。

二、抓好农场的扭亏增盈，提升农场企业化水平

推进农场产业发展。农场是垦区的基本单元，也是现代农业示范区和带动乡村振兴建设的主战场，农场兴则垦区强。要深入研究、认真谋划好垦区农场产业发展规划，围绕战略资源主业，推动农场坚定不移发展天然橡胶、剑麻产业；围绕城市健康安全食品主业，推动农场发展水果、蔬菜及水产养殖的优势产业；按照“一场一品”思路发展好特色产业，推动农场回归市场经营主体定位。要发挥产业龙头带动作用，特别是广东广垦农业发展有限公司要积极对接农场基地，将市场信息和客户需求反馈到农场基地，指导和帮助农场种植适应市场需求的产品，推动农场的转型升级。

推进国有农场企业化改革。各单位在初步完成二级集团和农场公司制改制工作基础上，推进农场改制后企业机构改革工作、企业法人治理结构完善工作和土地产权变更工作，在更广范围、更宽领域、更深层次建立现代企业制度；要进一步探索和完善产业发展机制和激励机制, 实现产业贴身经营，调动各方积极性，实现产业基地经营水平不断提高，农场的内生动力、发展活力和整体实力显著增强。进一步完善“内部分开、管办分离”的社区管理模式，争取属地政府明确农场社区管理职能清单，全面推进农场社区建设与管理规范化。

三、抓好精细化管理工作，提升企业运营水平

继续推进对标管理。各企业要结合经营实际，确定关键绩效指标，落实好内部对标和外部对标指标，推进垦区企业对标成为常态化工作。各二级集团以农场土地发包率、租费收缴率、亩均承包费为指标，做好农场土地对标管理，着力解决“租金过低、面积过大、租期过长”的“三过”问题以及无合同承包、超合同面积承包等问题，堵塞漏洞，挖掘潜力；以每吨干胶直接生产成本、胶工人均干胶产量为指标，做好橡胶农场对标管理；以甘蔗亩产蔗量、亩均投入为指标，做好甘蔗农场对标管理。各产业集团以加工厂产能利用率、单位制造成本、毛利率为指标，物业类企业以人均管理物业面积、人均创收指标，以及各产业集团结合自身特色，如畜牧的料肉比、PSY指标，糖业的产糖率指标等，开展对标管理工作。

提升企业信息化管理水平。企业信息化管理是实现传统管理模式向现代化管理模式改造和升级的重要抓手。集团要加快信息化建设，积极推进国土资源管理平台、物业管理平台、人力资源管理平台建设，深化财务管理应用，实现人财物核心资源的精细化管理。特别是推进国土资源管理平台建设，实现垦区土地资源数据的实时监控，强化对土地经营和开发利用的监管。要致力于统筹垦区数据资源，开发利用大数据平台，进行数据汇集和数据开发，实现数据共享。大力发展数字农业，瞄准农业产业现代化的主攻方向，以创新驱动农业高质量发展。各产业集团也要加快建立数字化的经营管理平台。

四、抓好企业创新驱动工作，增强企业发展支撑力

抓好科技创新。科技是企业第一生产力。要落实《关于加强垦区科技创新工作的意见》精神，进一步完善垦区科技创新体系建设，补齐科技创新基础条件短板，加强科技创新队伍建设，建立健全科技投入长效机制和创新激励机制，加强科技创新管理和考核。要围绕良种繁育、重大疫病及病虫害防控、农作物机械化采收、农产品精深加工、产品等次低等垦区产业发展“卡脖子”问题开展攻关，并通过大力引进或集成、熟化、推广垦区先进适用技术，加快科技成果的转化应用。尤其是结合垦区实际，做好种业发展规划，强化种质资源保护和利用，不断挖掘适合垦区发展的作物及畜禽资源，提升垦区种业发展水平。要加强橡胶产业生产技术管理，通过强化胶工培训、推进割制改革、实施胶园分类管理、发展林下经济等，提高劳动生产率和土地产出率。通过发挥科技的第一生产力作用，提高垦区科技贡献率，增强农垦科研实力和影响力。

抓好产品创新。产品创新是企业的生命线。要坚持以客户为中心，围绕客户需求，加大研发投入比例，稳步推进产业链的延伸拓展，提高产品附加值。要发挥“五小”创新活动、劳模创新工作室、职工创新工作室作用，激发垦区职工工匠精神。广垦橡胶要进一步开发不同品种的低氨浓缩胶乳，拓宽胶乳产品应用范围；抓住“军工装备用胶国产化”机遇，在特种胶研发推广、开拓高端产品技术领域争取突破性进展；推进塑料托盘和机械加工项目建设，向附加值高的下游产业延伸。广垦糖业抓好广丰年产30万吨精炼糖项目和金丰年产1万吨红糖生产线项目，优化产品结构，实现产品多元化。燕塘乳业加快常温冰淇淋等新品研发上市；广垦粮油做好广垦茶油文章，突出“大健康”概念及差异化经营。要充分挖掘垦区军垦文化、知青文化、归侨文化等红色旅游资源，设计红色旅游线路，在部分农场建设成广东党建团建基地。

五、抓好产业项目工作，增强产业发展后劲

继续推进重点产业项目建设。抓好战略资源产业板块发展，重点是抓好剑麻省级现代农业产业园考核认定和万吨剑麻制品精品加工项目建设工作。抓好现代农业和食品供给产业板块项目建设，重点是按照《广东农垦生猪优势特色产业集群》要求，加快推进22个子项目的顺利实施，推进广垦新好、广垦牧原等在建猪场项目年内竣工投产；推进阳江牧场二期项目、澳新牧场优质乳工程认证以及新澳牧场达产达效，保障原奶稳定供应。抓好扶贫攻坚成果巩固工作。持续加强水标村扶贫产业基地建设，探索“光伏+农业”农场产业扶贫新模式。稳步推进海外项目建设。海外项目要按照“稳打稳扎，成熟一个，建设一个，见效一个”的原则，积极稳妥推进。做好垦区糖业、剑麻、光伏等海外产业的论证工作，实现海外项目的良性滚动发展。

继续推进资本运作项目工作。集团要加强基金管理团队建设，着重研究垦区经济形势、对外并购和资本运作工作，将农业供给侧结构性改革基金农垦子基金用于支撑垦区产业发展。广垦橡胶要落实泰国板块重组后续工作，并加快处理历史遗留问题，全力推进泰国板块重组上市工作。广垦绿色农产品推动公司IPO上市前期工作，实现公司高质量发展。

六、抓好土地资源管理与开发利用，充分挖掘增效潜力

要充分挖掘土地资源的效益潜力。加强与省市县各级国土空间总体规划的对接，做好垦区国土空间规划。各单位协调规划编制单位，紧跟地方国土空间规划工作进度，提前研判，主动与地方沟通协商，争取规划的主动权。进一步优化调整生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界，启动编制各农场土地用途管制方案。进一步核实建设用地使用权证、宗地红线等数据，明确测量范围，适时开展建设用地数字化地形图测绘。进一步用好广东农垦国有土地巡查信息系统，及时发现垦区国土资源违法违规行为，并依法处置。贯彻落实国土空间规划“一张图”的相关要求，确保拆旧复垦分步稳慎有序推进。

要统筹计划好垦区土地的开发利用。全力抓好平岗农场、建设农场等留用地开发利用工作；对存量的建设用地、闲置物业要加快开发利用，提高综合利用水平，增加农场效益。要重点做好六联旧改一期、观云大厦、高州华府年内完工，六联旧改二期、铜锣湖二期、高州坡耀、化州项目年内动工，工业园住宅地块完成出让，湛江一机厂旧改项目、阳江留用地完成出让落至项目公司。广州南沙、黄陂、科技中心等旧改项目要抓紧完成前期工作或预定进度。要争取简化垦区农场设施农用地的管理审批程序，降低费用，为下一步发展壮大设施农业规划打下良好基础，充分挖掘农用地增收潜力。

七、抓好医疗卫生资源整合发展，培育新的增长点

进一步推进医疗资源整合。要打好省农垦中心医院“三甲”医院复评复审攻坚战，确保湛江农垦第三医院顺利通过二级专科医院评审，提升垦区医院资质等级。做好红江、晨光农场职工医院收回工作，全面恢复农垦公立医院运营管理模式，充分发挥医疗集团的龙头带动作用。

进一步推进康养产业发展。要对照《广东农垦“十四五”健康产业发展规划》，积极找好康养产业的切入点，探讨新的产业方向与利润增长点。探索将燕岭湛江翠园酒店改造成养老院。对燕岭颐养院、友好养老院实施提档升级，争创星级养老院。因地制宜遴选基层医院旧有病房、旧建筑予以适老化改造，以医养结合模式发展老年康复科。

八、抓好风险管理工作，防范企业经营风险

进一步强化审计监督职能。以效益审计为中心，推进审计工作全覆盖，发挥专项审计作用，降低企业经营风险；重点是对土地收益进行专项审计，加强对土地收益的监管。积极开展内控制度评审和风险控制, 做好事前及事中的控制,从中寻找疏漏,完善内部控制制度。进一步强化财务管理工作。强化预算管理，做好年度资金统筹安排；加强资金监管，确保资金安全。要重点加强对重大经营风险防控和应收账款追收工作，持续关注贸易业务、套期保值业务、土地承包租赁业务，堵住风险漏洞，避免资金外流。集团财务公司要发挥好资金集中统一管理和低成本融资的作用，为垦区企业提供低成本、优质的金融服务，加强资金风险的管控。

加强法律风险防范。集团将出台垦区企业诉讼管理办法及法律服务机构管理办法，规范垦区诉讼管理及法律服务机构选聘工作；垦区各单位要切实重视法律诉讼工作，争取垦区利益最大化。加快推进非正常经营企业出清工作。对列入出清范围的非正常经营企业，各单位要严格按照有关文件要求，对照出清时间表、路线图，落实责任人，确保垦区非正常经营企业出清工作落到实处，原则上在2022年底前要完成出清；暂没列入出清范围的，也要梳理出企业名单，制定出清计划，稳步推进出清工作。

九、抓好安全绿色发展，确保企业平稳运行

落实企业安全生产主体责任。各单位牢固树立红线意识和底线思维，承担起“促一方发展，保一方平安”责任，严格按照企业安全生产责任清单，抓好安全生产管理，落实安全生产主体责任，有效预防安全生产事故；强化监督检查，提高安全生产监管水平，夯实安全生产基础，继续保持垦区良好的安全生产形势。

落实垦区农产品质量安全主体责任。各生产单位严格生产流程管理，积极推行农产品质量追溯和全面质量管理，做好品控把关，确保产品质量百分百合格；广垦研究院要进一步完善垦区农产品质量安全检测体系，努力提质升级，争取取得对外检测业务资质；加强对重点产品安全检测，严防死守食品安全底线，做到检测全覆盖，确保垦区农产品质量安全。

落实好绿色发展理念。习近平总书记强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。我们作为农业企业，作为国有企业，更是特别有责任贯彻落实好绿色发展理念。垦区各农场要抓好人居环境综合整治工作，做好垦区土壤与水资源保护，造福垦区后代；各单位要重视环境保护工作，落实主要负责人生产环境保护第一责任，抓好工艺技术升级改造、环保措施落实与设施改造；走生态优先、绿色发展之路，服务于“广东蓝”。

十、抓好疫情防控工作，确保垦区和谐稳定

我们必须坚持人民至上、生命至上，坚持强化责任担当，切实落实防控主体责任，始终保持高度警惕，持续健全常态化疫情防控机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，决不让来之不易的疫情防控持续向好形势发生逆转。特别要密切关注国外项目所在地各项疫情政策情况，有效纾解海外员工心理压力和工作压力，积极配合当地政府工作，做好各项防护举措，努力做到零感染、零确诊。

（作者系广东省农垦集团公司（农垦总局）党委副书记、董事、总经理（副局长））