行业参考 | 《机械工业“十四五”发展纲要》发布 以“三新”为主线

机械工业作为整个国民经济和国防现代化的物质技术基础，其收入规模在全国工业中占比超过20%，在制造业中占比接近1/4，是当之无愧的基础性和支柱性产业。日前，由1个发展纲要、26个专业规划、9个专题规划构成的《机械工业“十四五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）在中国机械工业联合会四届八次会员大会上全文发布。

《发展纲要》共六部分内容，主要包括“十三五”时期行业发展主要成绩、存在问题、面临形势、指导思想与发展目标、战略任务和措施建议等，全文约2.2万字。

“十三五”时期是我国经济发展进入新常态的第一个五年。《发展纲要》总结，五年来，我国机械工业经济运行总体平稳，产业规模持续增长，创新发展不断推进，产业基础有所增强，转型升级步伐加快。

统计数据显示，2016-2019年，我国机械工业增加值增速分别为9.6%、10.7%、6.3%和5.1%。2020年，虽然受到新冠疫情影响，仍保持同比6%的增长速度，且高于同期全国工业和制造业3.2个百分点和2.6个百分点。

中国机械工业联合会执行副会长陈斌分析，我国虽已成为世界机械制造大国，但从经济效益、生产效率、创新能力、技术水平、核心技术拥有量、关键零部件生产、高端产品占比、人才数量结构、全球价值链分工地位、产品质量和知名品牌等各方面衡量，我国机械工业产业基础薄弱、产业链韧性不强的问题仍十分突出，在国际分工体系中缺少话语权、产业发展受制于人，还不能满足高质量发展的需要。

展望机械工业“十四五”发展，“三新”成为的逻辑主线。《发展纲要》总结提出了机械工业“十四五”时期的发展纲领，形成了指导思想的三个层次，即新发展阶段、新发展理念和新发展格局。

具体来看：新发展阶段开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，其奋斗方向为“推进产业基础高级化、产业链现代化，锻造更加坚实的产业基础，建立起自主可控、安全高效的产业链供应链”；新发展理念，指的是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；新发展格局就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。

考虑到《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》并没有提出明确的增长速度目标，而是强调“国内生产总值年均增长保持在合理区间”，同时提出了“保持制造业比重基本稳定”的战略要求，《发展纲要》同样不再强调增长速度，而是对“十四五”和到2035年发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，并同全国制造业发展目标相呼应，提出“全行业工业增加值增速高于制造业增速，为保持制造业比重基本稳定做出贡献”。

“这样做，更加有利于增强发展的灵活性，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。”中国机械工业联合会解读道。

围绕总体目标，《发展纲要》进一步将“十四五”目标细化，首次将产业基础能力和产业链水平的提升作为具体目标，详细勾画了未来五年机械工业亟需发展的关键所在。

与国家总体规划相呼应，《发展纲要》同样提出了2035年远景目标，其核心是“基本建成机械工业现代化产业体系”，15年后，随着综合技术实力的进一步提升，我国将“进入全球机械制造强国阵营中等水平”。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“高质量发展”既是未来一段时间机械工业发展的阶段特征，也是必然要求，理所当然地成为此次规划的主题，《发展纲要》不仅在指导思想中明确提出，在发展目标、战略任务部分更是一以贯之。

中国机械工业联合会指出，对于我国机械工业，“高质量发展”就是强调质量而非速度，强调发展而非增长。体现在发展方式上，就是从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长；体现在产品结构上，就是由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变；体现在经济效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变。

来源：机电商报