中共昭阳区信访局党组关于巡察整改情况的通报

 根据区委统一部署，2020年4月17日至2020年6月20日，区委第五巡察组对区信访局进行了巡察。2020年9月9日，区委巡察组向区信访局反馈了巡察意见。根据《中共昭阳区委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于“党的领导有所弱化，贯彻落实上级安排部署不到位，意识形态工作、脱贫攻坚等工作有差距”方面问题的整改情况。

（一）关于“贯彻落实上级有关决策部署不到位”的整改情况。

1. 2019年1月24日区委信访工作联席会议要求“对工作不负责任、推诿扯皮、稳控不到位等单位主体责任落实不到位、问题突出的实行挂牌督办”，区信访局没有充分发挥区委信访联席会议领导小组办公室的职责作用，未建立完善相应的挂牌督办制度。

整改情况：区信访局进一步发挥区委信访工作联席会议办公室职能职责，一是进一步深入领会《昭阳区深入贯彻落实市委“133”工作思路不断提高新时代全区信访工作水平实施方案》文件精神；二是于2020年7月初对北闸镇许声彪、祁崇奎等32人到昆上访情况进行了责任倒查，并于2020年7月9日将《关于北闸镇许声彪、祁崇奎等32人到昆上访倒查工作情况的报告》报区委、区政府；三是按照《关于对凤凰街道办事处信访工作实行挂牌督办的通知》要求，对凤凰街道因2020年重点人员稳控不力情况实行了挂牌督办，并启动“一案双查”。（已整改并长期坚持）

2. 2019年8月29日，市委信访工作联席会议印发了《2019年昭通市市级领导接访工作方案》，区信访局没有按要求起草制定区级领导接访工作方案。

整改情况：一是在不同重要敏感节点，结合全区实际情况，制定相应的工作方案。在2020年十九届五中全会期间，制定《昭阳区党的十九届五中全会期间信访维稳督导工作方案》，由区委政法委书记和副区长牵头成立7个督查组到各乡镇、街道及区直部门对信访工作进行督查并带案下访，进一步加强对信访工作的指导，明确工作目标，层层传导压力，压实工作责任；二是按照《昭阳区区乡村领导干部视频联动接访工作方案》昭区信联〔2018〕43号文件，执行好领导干部视频联动接访工作，并于2020年12月31日拟定《昭阳区党政领导接待日制度》报区委、政府审批，待批准后下发执行。（已整改并长期坚持）

（二）关于“党组理论学习不深不细，意识形态工作推进不力，责任落实不到位。”的整改情况。

1. 2019年第一次理论中心组学习拟定议题为《昭通市委“133”工作思路》，但在会议记录上没有该议题的学习记录，学习情况不真实。

整改情况：区信访局党组进一步提高对理论中心组学习的重要性认识，坚持“学以致用、用以促学、学用相长”的原则，把理论学习的落脚点放在提高认识、推进工作上。明确党组书记负总责、分管领导具体抓，加强统一领导，推动本年度理论学习有序开展，按照《昭阳区信访局党组理论学习中心组2020年学习计划》，合理安排学习时间，做好学习记录，完善档案资料。（已整改并长期坚持）

2. 2019年未按照要求每季度召开1次意识形态工作研判分析会，未制定意识形态工作方案和工作计划，截至2020年4月30日，未签订2020年意识形态工作责任书、未制定工作方案、未召开意识形态专题会议和分析研判会议、未开展第一季度意识形态工作。

整改情况：区信访局党组进一步强化意识形态工作主体责任，加强意识形态阵地管理，把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，切实推动意识工作责任制落细落实、落地生根。一是层层签订了2020年意识形态工作责任书；二是制定了《昭阳区信访局意识形态暨宣传思想文化工作要点计划》、《昭阳区信访局意识形态暨思想宣传工作方案》；三是严格执行每季度一次的分析研判，定期向宣传部上报《昭阳区信访局意识形态分析研判情况》。（已整改并长期坚持）

（三）关于“帮扶责任落实有差距，‘挂包帮、转走访’工作不深入、不细致。”的整改情况。

1. 2020年5月26日，巡察组下沉了解区信访局挂钩扶贫点旧圃镇旧圃社区发现，部分建档立卡户不清楚自己的包保干部及包保单位。

整改情况：一是按照中央和省、市、区关于脱贫攻坚普查的部署要求，全力查漏补缺、精心安排、提前谋划；二是区信访局于2020年7月13日，召开脱贫攻坚专题会议，组织全局职工观看脱贫攻坚普查培训专题视频，党组书记、局长再次对脱贫攻坚工作作安排部署，并对脱贫攻坚工作中出现的反面典型案例进行通报学习。三是严格按照区直部门80%的干部职工下乡到村入户开展脱贫攻坚普查工作，抓重点、补短板，切实做细做实群众工作，提高群众认可度，确保了普查工作顺利完成。（已整改并长期坚持）

2. 信访局挂包职工康野特，到社区开展“挂包帮、转走访”工作时未认真开展入户走访工作，2019年仅到过群众家里7、8次，据社区干部反映，康野特经常在旧圃社区办公室打瞌睡。

整改情况：一是2020年9月26日，分管领导马培富同志代表局党组对康野特同志进行了诫勉谈话、批评教育，康野特同志进行了深刻检讨，并作出书面检查，保证其不再犯类似的错误；二是按照全局的统一安排部署，下乡到村入户开展脱贫攻坚普查工作，切实做细做实群众工作，提高群众认可度，确保普查工作顺利完成。（已整改并长期坚持）

二、关于“党的建设缺失，党内政治生活不严肃、不认真，党支部换届选举和发展党员等制度执行不到位。”方面问题的整改情况。

（四）关于“党内政治生活不严肃、不认真。”的整改情况。

1. 2018年上半年专题民主生活会会前没有广泛征求意见和谈心谈话的相关记录，班子和个人剖析材料中，对省委巡视组反馈问题整改的主题不明显、针对性不强，整改措施中没有具体的整改责任人和整改期限。

整改情况：区信访局党组吸取经验教训，进一步提高政治站位，将开好民主生活会作为一项重要政治任务，精心组织安排，扎实做好每个环节工作，按规定步骤完成了2020年专题民主生活会。一是于2020年11月20日进行集中学习，再次传达区委第五巡察组《关于对区信访局党组巡察情况的反馈意见》（昭区巡发〔2020〕41号）文件精神，学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《习近平关于全面从严治党论述摘编（九）加强党内监督发挥巡视利剑作用》，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。二是于2020年11月17日至11月20日，严格按照“四必谈”要求深入开展谈心谈话，为专题民主生活会开展批评与自我批评创造了良好氛围。三是于2020年11月18日至11月25日，党组班子和成员对在学习研讨中查摆的问题，进行系统梳理，亲自撰写对照检查材料，深刻剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。四是于2020年11月26日，在派驻纪检组的指导下按规范程序召开了2020年专题民主生活会；五是在专题民主生活会整改方案中，明确了整改主题、整改措施、整改责任人和整改期限。（已整改并长期坚持）

2. 在2018年上半年、2019年度支部组织生活会资料中没有征求意见表，组织生活会程序不规范。

整改情况：区信访局党支部进一步提高认识，不断规范党内政治生活。一是区信访局党支部委员会于2020年10月14日学习了《组织生活会工作规程》；二是按规范程序开好2020年组织生活会；三是注意档案资料的完善和保存。（已整改并长期坚持）

（五）关于“党内生活开展应付了事、弄虚作假。”的整改情况。

2018年3月2日《关于开展“党员政治生日”活动实施方案》中，政治生日对象是曹卫、吴建荣、陈飞、王华琴4人，经核实此4人均不是信访局党支部的党员，活动方案从百度文库抄袭，党员政治生日活动不严肃、不认真，弄虚作假。

整改情况：一是于2020年9月17日组织开展档案管理培训，进一步规范档案资料管理；二是完善2018年度党支部“党员政治生日”档案资料；三是重新制定《“党员政治生日”活动实施方案》，按照方案开展好本年度政治生日；四是由党组书记、局长张勇对2018年分管领导李建琳、党支部书记李飙、组织委员申誉、宣传委员周凤进行提醒谈话。（已整改并长期坚持）

（六）关于“机关支部违反换届选举相关规定。”的整改情况。

在2019年9月21日党支部换届选举结果报告单中，保德玲同志既是候选人又是计票人，严重违反了换届选举规定。

整改情况：一是进一步规范档案资料保管，对2019年党支部换届选举资料进行重新清理归档；二是区信访局党支部委员会于2020年10月14日再次学习了《党支部换届选举工作程序》，要求在下次换届选举中严格按要求执行，杜绝类似情况发生。（已整改并长期坚持）

（七）关于“发展党员程序不规范。”的整改情况。

2019年6月至8月，在发展职工王应林为预备党员的过程中，无入党积极分子考察报告和入党积极分子队伍状况分析报告，在没有区直属党工委批复同意王应林为发展对象的情况下，直接接收王应林为预备党员，发展党员程序不规范，相关资料缺失。

整改情况：区信访党支部委员会于2020年10月14日进一步学习了《中国共产党发展党员工作规范及流程》，在以后每次发展党员过程中严格按要求执行。（已整改并长期坚持）

三、关于“全面从严治党主体责任落实不到位，形式主义严重，存在较大廉政风险。”方面问题的整改情况。

（八）关于“‘一岗双责’落实不到位。”的整改情况。

1. 巡察组查阅区信访局近三年来党组会议记录和党风廉政建设相关资料时发现，除党组负责人外，其他党组班子成员在安排工作任务时没有同时安排部署分管领域的党风廉政建设工作，“一岗双责”履行不到位。

整改情况：区信访局党组进一步强化担当精神，牢固树立敢抓敢管尽职尽责的意识，其他班子成员进一步履行好党风廉政“一岗双责”。一是及时安排部署。2020年召开专题会议4次，研究、部署党风廉政建设及反腐败工作，按时向区委和区纪委专题报告落实党风廉政建设责任制的工作情况。二是层层明确责任。结合实际于2020年6月层层签订党风廉政建设责任书；三是分管领导分别于2020年6月至7月安排部署了分管领域的党风廉政工作，并于2020年12月检查工作完成情况，同时，每季度进行一次抽查，确保各科室党风廉政工作有序开展。（已整改并长期坚持）

2. 在2019年张勇同志与李飙同志的党风廉政提醒谈话记录中，存在查找问题空泛、定位不准、谈话人无记录的情况，党风廉政提醒谈话走形式。

整改情况：区信访局党组进一步提高对廉政谈话重要性的认识，把开展廉政谈话作为从严治党的重要方式，注重“抓早抓小抓苗头”，防微杜渐“防大病”。一是注意在平时的监督检查过程中发现问题，针对苗头性、倾向性问题开展廉政谈话；二是在廉政谈话的方式上，牢牢把握原则要求，杜绝一团和气、奉行好人主义；三是每次廉政谈话先定主题，提前拟定谈话提纲，提高谈话针对性，增强谈话实效。（已整改并长期坚持）

（九）关于“资金使用不规范，存在廉政风险。”的整改情况。

1. 2018年9月6日，区信访局党组会议讨论了视频接访室的装修问题，简单讨论后，确立了一家公司负责装修。但没有成立询价领导小组、未发布询价公告、没有比价程序和相关资料及会议记录。

整改情况：拟定相关制度，严格要求，在下次工作中，严格按照程序开展，先预算，再进行工程招标，按要求成立领导小组，做好询价、比价程序，党组会讨论，完善合同、验收、付款等工作，并完善保存档案资料。（已整改并长期坚持）

2. 2019年4月，驻村工作队员周凤的考勤表没有工作队长签字、差旅费报销单上没有单位负责人审批意见，资金的使用程序、报账签批不规范。

整改情况：区信访局已进一步完善财务管理制度，在以后的费用报销过程中，严格落实经办人、审批人、分管领导等各环节审核把关、完善签字等财经制度。（已整改并长期坚持）

（十）关于“学习活动存在走过场、应付了事等形式主义。”的整改情况。

1. 2018年的党外人士座谈会有会议提示单，没有会议记录，2018年8至12月学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大会议精神的学习情况有报告和图片，但没有会议记录，存在搞形式、走过场应付检查的现象。

整改情况：立行立改，已于2020年6月8日上午召开公文管理培训会议，学习会议记录的内容、方式、重点、技巧，在实际记录中严格按要求执行，加强监督检查，每月对会议记录进行一次检查，发现问题，及时要求相关人员立即整改，杜绝搞形式、走过场的情况发生。（已整改并长期坚持）

2. 2019年《迎接新中国成立70周年文化活动方案》中，用观看国庆的照片代替9月份“唱同一首歌”的活动照片，活动内容应付了事。

整改情况：加强意识形态工作的管理，一是按要求认真开展好文体活动；二是做好重要活动的会议记录和影像资料保存；三是杜绝各种图片和文字资料“张冠李戴”的情况发生。（已整改并长期坚持）

（十一）关于“党组行政管理责任落实不到位，重要档案资料缺失。”的整改情况。

2018年度党员领导干部民主生活会谈心谈话和广泛征求意见的相关表册和记录缺失；2019年“不忘初心，牢记使命”暨汲取秦光荣案经验教训专题民主生活会的召开请示、工作方案遗失。

整改情况：一是立行立改，已于2020年6月8日上午召开公文管理培训会议，学习档案资料的规范保管；二是进一步完善档案管理制度；三是按期移交文书档案存档。（已整改并长期坚持）

四、关于“主责主业统筹落实不到位，信访问题重程序解决轻矛盾化解，历史遗留问题多。”方面问题的整改情况。

（十二）关于“进京上访率逐年增加，增幅较大。”的整改情况。

2019年进京上访共216批次256人次，与2018年相比，批次增长154.11%，人次增长146.07%。2020年1至4月，进京上访38批次46人次，与2019年同期比较，批次增长90%，人次增长130%，进京上访批次和人次逐年增幅较大。

整改情况：一是制定了《2020年区级党政领导包案化解信访案件方案》，本年度领导包案信访案件已全部办结；二是加强日常对各乡镇、街道、部门的督查和指导，全年共到各乡镇、街道、部门进行督查指导40次；三是树立信访干部依法处理信访违法行为意识，配合公安机关打击违法信访行为，2020年共行政拘留3人、刑事拘留1人，取得了较好的法律效果和社会效应。（已整改并长期坚持）

（十三）关于“重程序性办结，轻矛盾化解。”的整改情况。

2018年、2019年网上信访件、来信件和来访件程序性办结率均为100%，但重程序办结，轻实体化解现象比较突出，重复上访较多，如：2018年至今，全区共排查交办的信访积案47件，化解的只有9件，程序性办结的达38件。

整改情况：一是制定了《昭阳区开展集中化解进京重复访越级访专项整治工作实施方案》，全面落实信访工作责任制，强化源头治理，下大力气整治进京重复访越级访突出的问题；二是加强日常对各乡镇、街道、部门的督查和指导；三是指导各乡镇对疑难信访资金的使用，解决群众实际问题，下半年再投入83.1万元，化解12件疑难信访事项。（已整改并长期坚持）

（十四）关于“历史遗留问题多，时间跨度长。”的整改情况。

全区信访积案近90%属历史遗留问题，时间跨度长，“两头无地妇女”、环西路旧城片区改造、富强社区征地拆迁安置等群体访问题时间跨度均在15年以上，龙泉办事处的部分群众持续上访达30余年。

整改情况：一是梳理昭阳区信访积案和上访老户，建立管理台账；二是按照“三到位一处理”的原则，诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理；三是龙泉办事处与相关人员已于2020年8月25日签订息访协议。（已整改并长期坚持）

（十五）关于“信访群众满意率虚高”的整改情况。

2020年受理率、办结率、满意度“三率”统计表中，纳入评价617件，已评价19件，参评率为3.08%。已评价19件，满意的7件，不满意的12件，满意率36.84%。但在《2020年云南省昭通市全系统三率统计表》中满意率却为97.61%，存在把信访群众未评价部分统计为满意的情况，信访群众评价满意率虚高。

整改情况：信访群众评价满意率虚高的原因主要是信访信息系统满意率在信访人不自主评价时系统默认生成为“满意”，对此情况区信访局加强日常对信访群众参评行为的引导。一是广泛宣传引导。印发《信访法规政策宣传手册》、分别发放到各乡镇、街道、区直相关单位和来访群众手中，进一步促使各级干部依法行政，上访群众依法信访，在全社会树立依法逐级走访的正确导向，营造良好的舆论氛为围。要求在答复意见书上告知信访人信访件号、查询码、及满意度评价通道，提升参评率；二是加强培训指导。2020年12月8日，举办了全区信访信息系统基础业务培训会,各乡镇（街道）及区直各部门共90余名信访工作者参加培训，与会人员认真学习掌握了新系统的应用，区信访局各科室充分利用微信群，对新信访信息系统规范使用交流培训，随时为基层答疑解惑；三是通过从基层抽调人员顶岗锻炼的方式，加大对基层业务人员的培训。自2020年12月14日起每期（十五个工作日）抽调乡镇信访业务工作人员到区信访局顶岗轮训，目前已轮训至第二期；四是加强跟踪督办。区信访局工作人员负责信访信息系统运行和网上流转案件的督办工作，通过电话提醒、提前预警提示、实地督查督办、按期通报等措施，盯紧看牢，跟踪指导，严把信访事项办理“时限关”、“程序关”、“质量关”，确保信访事项受理办理程序规范、实体合法；五是加大问责力度，对长期超期不办，推诿扯皮的单位，实行挂牌督办，限时整改。（已整改并长期坚持）

五、持续巩固整改长效机制

下一步，区信访局党组将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧抓住整改重点，在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强，以巡察整改的新成效推动全局工作上水平、上台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0870-2832845；邮政信箱：昭通市昭阳区海楼路204号昭阳区信访局办公室；电子邮箱：zyqxfj@126.com。