中共昭阳区委凤凰街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

中共昭阳区委凤凰街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2020年4月17日至2020年6月20日，区委第一巡察组对凤凰街道党工委和联盟社区、和平社区、凤凰社区、黑泥地社区、荷花社区、南温泉社区、母鹿社区进行了“巡街道带社区”专项巡察。2020年9月8日，区委第一巡察组向凤凰街道党工委反馈了巡察意见。根据《中共昭阳区委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于“贯彻落实党中央重大决策部署有差距”的整改情况

（一）关于“理论学习不深入、不扎实。对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习缺乏系统性、经常性，学习方式单一，仅依赖会议集中传达学习，理论联系实际不紧密。”的整改情况。

一是重心前置。街道党工委充分发挥理论学习中心组的示范带头作用，成立由街道党工委书记任组长的意识形态建设工作领导组，在学习组织上由专人拟定学习计划、确定学习重点、安排学习时间。同时分发学习笔记本、提供学习书目、编印学习资料、开展专题测试，把中心组学习纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督检查范围。2020年理论学习中心组围绕党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）、《中华人民共和国民法典》等重点内容，开展8次学习研讨取得较好成效。

二是横向延伸。党工委将理论学习与重点工作一体谋划、整体推进，切实增强学习的系统性和针对性，全面提升学习质量和效果。针对脱贫攻坚、昭阳区爱国卫生“七个专项行动”和民生保障等工作，邀请昭通党校讲师和法律顾问面向街道和社区党员干部集中开展宣讲5次，平均每季度1次。

三是纵向深入。街道以党员干部为重点，党委、党总支、支部为单位开展专题学习，把学习延伸到基层，通过一级带一级，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。按规定统一订购1200本《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，人手一册分发给街道和社区的党员学习和使用；按要求征订《习近平谈治国理政》（第三卷）130册和《中华人民共和国民法典》150册，分发给街道党政班子成员、机关党员干部职工和各社区支书、主任进行专题学习，并配发到各社区农家书屋供学习和使用，切实引导党员干部自觉主动学、原原本本学、系统深入学。当前，凤凰街道党工委正全面掀起学习贯彻党的十九届五中全会精神，党工委赵鑫书记已集中领学1次，广大党员干部正积极开展自学，力争学深悟透进心入脑。

针对“理论学习不深入、不扎实”，已整改，长期坚持。

（二）关于“基层党建工作持续用力不够，上面压一压，下面抓一抓。党的建设薄弱。和平社区党建工作严重滞后，党内生活制度落实不到位，档案资料严重缺失，2019年几乎没有；机关支部、南温泉社区党建档案资料归档混乱；荷花社区2019年支部会议记录本丢失。发展党员程序不规范。办事处机关支部部分党员缺基层党组织审查审批意见，内容不全；联盟社区2019年6月转正党员入党志愿书严重缺项。流动党员管理不到位。母鹿社区、荷花社区、联盟社区有流动党员长期失联，长达1年甚至3年未交党费，未作研究处理。“三会一课”制度执行不到位。社区党员大会、支委会未按规定召开。党费日制度不严格。办事处机关支部、联盟社区未严格执行党费日制度，荷花社区存在部分农村党员党费由社区统一代交现象。党内组织生活不严肃。层层传递压力不够，汲取秦光荣流毒案例深刻教训不严不实，上热下冷，办事处机关支部、事业支部和社区党总支未召开专题组织生活会进行对照剖析，存在与己无关思想；下级党组织对街道党工委领导班子成员提意见政治站位不高，以‘幽默的表扬’、‘高调的赞歌’代替提意见。”的整改情况。

一是压实责任。街道党工委副书记牵头负责，挂钩领导“一岗双责”，各社区党组织书记具体抓负总责，按照《党章》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等抓好社区党建，严肃党内纪律和严格党员管理规定，进一步规范党员发展程序和档案管理。

二是查缺补漏。街道组织人事部门牵头，26个社区党组织对党建工作台账和党员发展材料进行集中梳理，重点对2014年以后发展的150名党员资料进行逐人逐项核查把关，对50份存在问题的资料和40份缺审核意见及内容不全的资料进行了整改完善，现所有档案资料已按要求全部整理归档。

三是严肃纪律。党工委加强对流动党员和长期失联党员的管理，严肃党内纪律，已指导母鹿社区党总支和荷花社区党总支根据《党章》第一章第九条和《中国共产党党员教育管理工作条例》第五章第二十四条之规定，对连续六个月无正当理由不参加党的组织生活且失联的党员赵声波同志和雷粟同志按程序分别作出除名和停止党籍的处理，对其他党员加强管理，举一反三。

四是严格“三会一课”和“党费日”制度。党工委严格执行“三会一课”和“党费日”制度，责令街道机关党支部、联盟社区党支部及时组织召开党员大会，严格执行党费日制度；强化对流动党员进行管理，联盟社区对“个别流动党员”2017年至2020年11月未交纳的党费进行了追缴，并协助该流动党员将党组织关系转到长期居住地云南省楚雄彝族自治州；责令荷花社区党总支向由社区统一代缴党费的72名党员及时追缴并上交了党费，举一反三。

五是以案释法。街道党工委高度重视反腐倡廉工作，街道和社区分别组织干部职工集中观看《政治掮客苏洪波》和《围猎，行贿者说》等警示教育片。党工委组织召开“深刻汲取秦光荣流毒案例”专题民主生活会，班子成员认真对照剖析，汲取秦光荣流毒案例深刻教训；街道机关支部、事业支部和26个社区党组织分别召开党员专题组织生活会对照剖析，汲取秦光荣流毒案例深刻教训。通过层层传导压力，用典型案例以案释法，对街道和社区正风肃纪起到良好警示教育作用。

六是提高站位。党工委书记带头提高政治站位，严把下级党组织对街道党工委领导班子成员提意见质量关，对“幽默的表扬”和“高调的赞歌”的相关人员进行了批评和教育，杜绝此类现象再度发生。

    针对“基层党建工作持续用力不够，上面压一压，下面抓一抓。党的建设薄弱”，已整改，长期坚持，举一反三。

（三）关于“管党治党主体责任落实不到位。党工委对纪工委‘三转’落实不到位，纪工委副书记和1名纪工委委员长期在社区工作，在监督执纪、案件查办方面分散精力、削弱力量，纪工委的作用没有充分发挥。干部管理失之于宽、失之于软，团结路社区支书杨雪因赌博被行政拘留和治安处罚、黑泥地社区副主任王兴必因酒驾被行政处罚未处理。对社区廉政建设重视不够，警示教育不足，凤凰社区2019年原主任钟正万、原二组组长钟正福因违规违纪被组织处理。”的整改情况。

一是强化责任落实。街道党工委正充分利用2020年社区两委换届契机，选优配强各社区两委班子，将长期在社区工作的纪工委副书记和1名纪工委委员调整回原岗位，确保纪工委监督执纪和案件查办力量不受影响，充分发挥好街道纪工委的监督责任。

二是严肃党纪。针对团结路社区支书杨雪因赌博被行政拘留和治安处罚、黑泥地社区副主任王兴必因酒驾被行政处罚，街道党工委己于2020年6月28日对团结路社区支书杨雪进行了组织处理；对黑泥地社区副主任王兴必进行党纪立案审查，于2020年7月28日给予王兴必党内严重警告处分;针对凤凰社区原主任钟正万被区纪委监委给予留党察看二年处分，街道党工委已责令其辞去凤凰社区居委会主任职务；对凤凰社区二组组长钟正福因违规违纪给予了党内警告处分，并在全办干部职工大会及凤凰社区两委会议上作了严肃通报，要求大家对标反面典型查找不足，自觉加强廉洁自律。

针对“管党治党主体责任落实不到位”，已整改。

（四）关于“脱贫攻坚有‘过关’思想。第三方评估后，昭阳区顺利实现脱贫摘帽，干部职工不同程度存在‘过关’思想、松劲现象。社区集体经济发展缓慢，母鹿社区、荷花社区无可持续发展的集体经济。”的整改情况。

一是长抓不懈。街道党工委每周召开1次脱贫攻坚工作调度会，研究安排全办脱贫攻坚工作。各社区两委、驻村扶贫工作队和挂包干部按要求召开脱贫攻坚工作推进会。上下齐心，对标“两不愁三保障”补齐短板，精准发力巩固脱贫成果，一以贯之，长抓不懈。

二是压实包保责任。街道党工委做到“四个不摘”，驻村工作队员和挂包干部坚持每月入户走访不少于1次，切实帮助建档立卡群众巩固脱贫成果及研究发展致富思路，认真开展2020年建档立卡户信息核查和2021年医保及养老保险的参保工作，指导卡户使用手机APP进行参保缴费。目前，全办建档立卡群众2021年医保和养老保险的参保缴费工作已全面完成。挂包干部还积极帮助符合条件的181名卡户学生成功申报2020年秋季学期“雨露计划”补助等。

三是示范带头。街道和社区干部采取“白+黑”和“5+2”工作模式，以功成不必在我的使命担当全身心投入脱贫攻坚工作，开展好迎接第三方评估验收、脱贫普查及脱贫成效考核工作，广大挂包干部以身作责带领建档立卡群众开展“感党恩听党话”主题活动及昭阳区爱国卫生“七大专项行动”等取得良好效果。

四是搞好培训。街道按照区委组织部、区人力资源和社会保障局和区扶贫办的要求，选拔并组织21名社区致富带头人参加“云南劳服实业有限公司”为期5天的业务培训，21名致富带头人带动105户建档立卡户就业。同时，街道正组织11名卡户劳动力参加挖掘机技能培训，以期实现稳定脱贫。

五是抓好劳务输出。街道积极开展一户一策帮扶，重点做好劳务输出工作。2020年已组织83名卡户劳动力外出务工持续增加收入，确保卡户稳定脱贫不返贫。

六是创新发展思路。街道党工委正通过社区两委换届工作契机选优配强各社区两委班子，特别是指导各社区选好党组织书记，力求发挥好“头雁效应”。各社区党组织正充分发挥基层战斗堡垒作用，通过党建引领创新发展思路，因地制宜创办社区物业管理公司壮大集体经济。目前，和平社区和双院子社区的物业管理公司已投入运行，“母鹿社区集体资产经营管理有限公司”已成立，各社区物管公司优先安排本社区失地和拆迁户、建档立卡户就业，将发展壮大集体经济与巩固脱贫攻坚成果有机结合在一起。此外，荷花社区两委已结合实际制订了发展壮大集体经济方案。

    针对“脱贫攻坚有‘过关’思想”，已整改，长期坚持。

（五）关于“扫黑除恶工作重视不够，群众满意度不高。线索摸排不够主动，仅依靠三个派出所对线索进行排查，动员其他干部深入社区小组排查少，群众参与度不高。部分案件办理不规范，2019年1－7月收到区扫黑办转办黑恶势力线索办理中无领导签批意见，无线索处置表。”的整改情况。

一是做实宣传。街道邀请法律顾问到26个社区开展扫黑除恶相关政策宣讲，制作悬挂布标130条、发放宣传资料5500余份。各社区组织召开党员大会、群众代表大会和建档立卡户大会78场次宣传扫黑除恶工作及举报方式。挂包干部利用每月入户走访契机，广泛开展扫黑除恶专项斗争知识普及和宣传发动。目前，街道、社区和小组实现“点线面”三结合扫黑除恶宣传融合，切实提高群众的参与度和满意度。

二是部门联动。街道积极开展党建带群建、党建带妇建工作等，工青妇等部门在抓好主业主责的同时，结合脱贫攻坚、人居环境提升、昭阳区爱国卫生“七大专项行动”等工作，发挥部门资源优势积极开展“扫黑除恶”专项斗争宣传工作。

三是查处结合。街道2020年组织召开扫黑除恶专项斗争工作推进会4次，在街道“为民服务中心”和26个社区“便民服务中心”设置“扫黑除恶线索举报箱”并公布举报电话，扫黑办、司法所、社戒社康办和辖区派出所对吸毒人员、刑释人员1000余人进行梳理排查，开展“扫黑除恶”专项斗争以来街道纪工委对群众举报的10起涉黑问题线索展开初核，对核查发现的1名受过刑事处罚的党员报请区纪委给予开除党籍处理；对1名联审核查发现受过刑事处罚的社区委员和1名退休干部报请区纪委给予开除党籍处理；对3名公安机关（交警）移交的因酒驾受到行政处罚的普通党员给予了党内警告处分，对巡察组移交的因打架受到行政处罚的1名小组长给予其党内警告处分；对巡察组移交的1名因酒驾、打架、侵害群众利益的社区副主任给予其党内严重警告处分，同时对因侵害群众利益的1名原社区干部给予了党内警告处分。

四是规范办理。街道成立扫黑除恶办案专班，对收到的涉黑涉恶问题线索进行办理，按规定签批意见和使用“线索处置表”等。

     针对“扫黑除恶工作重视不够，群众满意度不高”，已整改，长期坚持。

（六）关于“基层治理弱化，制度不健全。凤凰社区居规民约、居民小组财务制度不完善，黑泥地社区、荷花社区、和平社区、南温泉社区“三务”公开不及时、不规范。”的整改情况。

一是加强督促。各社区挂钩领导负总责，社区党组织书记和居委会主任为直接责任人，街道组织人事和爱卫办协同配合，对凤凰社区《居规民约》的制定、完善和运行进行指导和督促，对其他社区《居规民约》的运行情况进行了检查。

二是健全制度。办事处分管领导牵头，财政所和经济管具体抓，制定和完善《凤凰街道办事处财务管理办法》和《凤凰街道办事处村级集体经济资金管理办法》，严格执行“双代管”，督促凤凰社区健全和完善居民小组财务制度，督促黑泥地社区、和平社区、荷花社区和南温泉社区及时规范开展“三务”公开，做好痕迹资料的收集和整理，并对“三务”公开不及时、不规范社区的有关人员进行了批评教育。

针对“基层治理弱化，制度不健全”，已整改，长期坚持。

二、关于“群众身边腐败和不正之风依然存在”的整改情况

（七）关于“财务管理不规范。办事处2018、2019年各类会计凭证装订不及时；和平社区居民小组账目只有收支记录未累计余额，单据未装订；联盟社区资金管理混乱，单据未装订，报账审批手续不完善，存在重复发放误工补贴、白条列支费用、借条无负责人签字入账现象。社区报帐不规范，2017年凤凰社区、母鹿社区、黑泥地社区、荷花社区报账收款人为社区主任。”的整改情况。

一是狠抓落实。财政所和经管站根据《凤凰街道办事处财务管理办法》和《凤凰街道办事处村级集体经济资金管理办法》，已对2018年和2019年各类会计凭证进行审核和装订，对2020年各类会计凭证进行规范管理。

二是严格“双代管”。办事处分管领导负总责，财政所和经管站具体抓，严格“双代管”制度，督促和平社区加大对小组账务进行管理，对小组单据进行规范装订等。

三是严格“中央八项规定”精神。针对联盟社区存在重复发放误工补贴等违反“中央八项规定”精神的问题，街道党工委已责令联盟社区两委及时组织清退，举一反三。已核实并清退8人重复领取的误工补贴4800元，退还资金于2020年12月9日分别存入联盟社区第2—8小组集体账户。同时，街道党工委、行政责令各社区居委会规范资金和单据的管理，规范审批手续等。 

四是严格“一支笔”审批制度。街道严格执行主要领导“四不分管”的规定，严格“一支笔”审批制度。社区集体经济组织支出严格执行财务收支计划，做到专款专用、原始凭证规范、票据要素齐全、审批程序规范和结算方式规范。财政所和经管站对社区报账进行进一步规范，明确社区居委会主任自2020年9月9日起不再作为报账收款人，各社区已指定一名工作人员作为报账收款人报财政所和经管站备案。

    针对“财务管理不规范”，已整改，长期坚持，举一反三。

三、关于“民生领域热点难点问题较为突出”的整改情况

（八）关于“人居环境提升存在短板。城市型社区背街小巷存在卫生死角，联盟社区珠泉路1、2组环境脏乱，垃圾随意堆放，无人清扫，南菜园片区排污不畅。农村型社区未建立长效垃圾清运制度，部分农户房前屋后脏乱差现象突出，黑泥地社区3、4、5组、母鹿社区老旧村庄排污不畅，垃圾收集设施欠缺，污水横流堵塞随处可见。厕所革命有差距，黑泥地社区旱厕仍有200多个；南温泉社区人居环境提升无居规民约，昭威公路脏乱差问题突出；荷花社区原址拆建、易地迁建、风貌改造推进缓慢。”的整改情况。

一是宣传先行。街道党工委严格落实《中共昭阳区委 昭阳区人民政府关于印发昭阳区爱国卫生专项行动实施方案的通知》（昭区委通〔2020〕16号）文件精神，结合凤凰街道实际拟定工作方案，召开“凤凰街道推进爱国卫生‘七大专项行动’工作推进会”5次，向辖区居民发放3000余份《凤凰街道爱国卫生“七大专项行动”倡议书》，并将该倡议书在“美篇”等媒介上发布和转发，起到较好的宣传效果。

二是压实责任。街道狠抓“门前三包”责任落实，与临街商铺和小区住户已签订“门前三包”责任书24800份。落实“一岗双责”，挂钩领导亲自抓，各社区党组织书记和居委会主任负总责，组织社区干部、小组长、志愿者等5200余人次参加“清垃圾”专项行动，清理背街小巷卫生死角垃圾5000余吨，清理集中堆放点垃圾450余处，组织农户清理房前屋后垃圾8800余次，对背街小巷和城乡结合部的固体垃圾和生活垃圾做到“早发现、早报告、早清理”，切实消除城市背街小巷的卫生死角和联盟社区珠泉路1、2组环境脏乱及昭威公路脏乱差的问题。

三是共治共建共享。街道党工委全面落实与市级单位“共治、共建、共享”行动，联合开展爱国卫生“七大专项行动”52场次，清理各类生活垃圾1.8吨；街道机关支部和事业支部主动作为，组织党员开展院坝环境卫生大扫除11次、集中清理“凤马路”（双院子安置区至马贵闸）沿线白色污染3次。 

四是加强对接。针对南菜园片区排污不畅问题，因涉及城市规划及市政排污管网建设等，凤凰街道党工委积极与区住建局对接，争取将该片区排污问题纳入昭通中心城市排污管网一体规划和建设，从根本上解决南菜园片区排污不畅的问题。

五是健全机制。办事处城管办和爱卫办指导龙山寨、黑泥地、母鹿、荷花、石头塘、双院子和凤凰社区建立和运转垃圾清运制度，已协调将和平、学庄和南温泉社区的大面保洁纳入城市保洁范畴。街道指导各社区将人居环境提升内容和要求补充进《居规民约》，督促农户对房前屋后脏乱差现象进行清理3900余次。目前，我办人居环境质量得到明显改善和提升，群众满意度明显提高。

六是“两步走”。鉴于母鹿社区已整体纳入昭通中心城市南部片区拆迁范围，在村庄内兴建污水处理设置属重复投资，凤凰街道拟采取“两步走”工作思路解决母鹿社区老旧村庄排污不畅的问题。一是按照区委、区政府的总体部署加大征地拆迁安置力度，从根本上解决母鹿社区老旧村庄排污不畅的问题。二是由社区两委负责组织人力不定期对村庄内沟渠进行清理疏通，尽量缓解村庄内排污不畅的问题和矛盾。

七是“一体推进”。街道全面落实昭阳区“厕所革命”若干举措，加派工作力量对黑泥地社区200多个旱厕全部拆除。龙山寨、荷花、石头塘、南温泉和双院子社区结合人居环境提升房屋改造加大室内卫生厕所建设，全面清除旱厕。同时，办事处拆迁工作组、荷花社区两委和区综合执法局工作队员密切配合，严格政策标准加快推进荷花社区原址拆建、易地迁建、风貌改造工程，现房屋主体已全面完工，农户正积极开展外立面粉刷及室内装修等。

   针对“人居环境提升存在短板”，已整改，长期坚持。

（九）关于“殡葬改革工作推进不力。殡改工作宣传落实不到位，凤凰办事处2017-2019年均未完成殡改火化目标任务，豪华墓活人墓现象仍然存在。”的整改情况。

一是做实宣传。凤凰街道于2020年4月30日将《昭阳区人民政府关于开展大墓豪华墓活人墓专项整治工作的通告》（昭政通〔2020〕14号）印发26个社区张贴和宣传，公布举报电话（2233944、2152950）；根据《昭阳区人民政府办公室关于印发昭阳区大墓豪华墓活人墓专项整治方案的通知》（昭区政办通〔2020〕48号）文件精神，及时制定《凤凰街道大墓豪华墓活人墓专项整治方案》，并于2020年5月12日组织召开凤凰街道2020年殡葬改革暨大墓豪华墓活人墓专项整治工作会；街道和社区充分利用大喇叭、信息栏对昭阳区殡改及取缔大墓豪华墓活人墓相关政策进行多纬度全覆盖宣传，社区两委成员、挂包干部和驻村扶贫工作队员通过入户走访宣传相关政策，全办累计发放相关宣传资料8500余份，使相关政策家喻户晓。

二是多措并举。办事处与各社区签定《2020年凤凰街道殡葬改革目标责任书》，细化目标任务，做到应化尽化，2020年1-10月已累计完成遗体火化327具（11—12月数据区民政局尚未反馈），并将殡葬改革工作纳入领导干部考核指标。全办干部职工100%签订“拆除活人墓承诺书”。对“三沿六区”可视范围内大墓豪华墓活人墓进行集中整治，现已拆除活人墓103冢，累计搬迁坟墓3000余冢（本年度300余冢），正持续做好减少存量杜绝增量的工作。

   针对“殡葬改革工作推进不力”，已整改，长期坚持。

（十）关于“棚改实物安置房分配工作滞后。凤凰办事处3个安置点共3550套棚改安置房未完成安置。”的整改情况。

一是压实责任。街道党工委高度重视棚改实物安置房的分配工作，组织召开棚改安置房分配工作推进会3次，明确分管领导负总责，棚改办和相关社区两委密切配合，坚持底线思维，严格按照分配方案抓好“景秀•蒙泉、景秀•双院、景秀•温泉”棚改安置房的分配工作。

二是分类安置。针对部分家庭因内部矛盾影响该户棚改安置房分配，街道和社区采取分类和先易后难的方式进行安置。首先对房屋分配无争议且公示无异议的进行安置和办理交房手续，其次对争议不大且通过矛盾调处已达成共识的经公示无异议后进行安置和办理交房手续。少数家庭内部矛盾较大且无法通过调处解决争议的，待当事人自行协商或通过法律途径解决争议后再予以安置。目前，景秀•蒙泉安置点共1907套房，已经分配1897套，另10套因家庭内部有矛盾待分配；景秀•双院安置点共747套房，已经分配358套，另389套拟用于荷花路口330户拆迁户及双院子七组50户拟拆迁群众的安置用房（待上报区政府批复）；景秀•温泉共896套安置房，已经分配61套、区政府已启动拍卖646套，另189套拟用于南温泉社区城二路和纬九南三路拆迁群众的安置用房。

    针对“棚改实物安置房分配工作滞后”，已整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0870-2233991；邮政信箱：昭通市昭阳区凤霞路470号凤凰街道办事处；电子邮箱：fhdzbgs@126.com。