昭阳区城管委党委关于巡察整改情况的通报

 根据区委统一部署，2018年9月27日至2018年10月19日，区委第五巡察组对区城管委进行了巡察。2019年2月26日，区委巡察组向区城管委党委反馈了巡察意见。根据《中共昭阳区委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面

（一）党的政治建设方面。

1. 关于“党内政治生活不严肃。如，2016年至2018年召开的民主生活会无会议记录，反映不出民主生活会召开的具体情况”的整改情况。

一是进一步理清、完善、健全党内政治生活的相关制度。区城管委依据中央、省、市和区委出台的相关文件精神，结合区城管委实际，进一步对民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度进行细化完善，并有针对性的制定了开展实施方案。二是强化了学习，增强规范意识和规矩意识。区城管委领导带头加强政治理论学习，从讲政治、顾大局的高度全面加强党的政治建设，将讲政治的要求内化于心，外化于行，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，切实提高区城管委干部职工党内政治生活的重要作用和意义的认识。严格按照区城管委2019年制定印发的《党委理论中心组学习制度》、《党建联系会议制度》、《民主生活会制度》执行规范党内政治生活，进一步做到民主生活会召开程序规范、步骤严格、准备充分，确保每一次民主生活会开出高质量。三是明确了专人做会议记录，资料收集和归档工作。如1月份召开了2019年第一季度党委理论中心组学习活动，确定会议记录由支部组织委员曾鹏专人负责，会议结束后，及时收集完善相关会议资料，分门别类，归档保存。

（二）党的思想建设方面。

1. 关于“意识形态工作落实不到位。意识形态工作有领导组、工作计划、工作方案相关文件，但无具体支撑抓落实的痕迹资料；2018年1至10月仅开展2次中心组学习，未按照区委每年开展8次和《城管委理论中心组学习》每季度1次的规定开展学习”的整改情况。

一是成立领导组，制定细化了实施方案，让意识形态工作学习开展正常化。区城管委按照区委宣传部《关于开展意识形态工作专题学习的通知》的文件要求，成立了区城管委意识形态工作领导小组，制定了《区城管委2019年意识形态工作实施方案》，认真开展意识形态工作专题学习，重点学习中央、省、市和区关于意识形态的文件精神，充分利用集中学习、辅导报告、交流研讨、个人自学等多种形式开展学习，把党员干部的意识形态教育渗透进党支部“三会一课”和“主题党日”等活动中，使意识形态学习教育正常化。二是建立完善学习制度，使意识形态工作规范化。进一步明确主体责任、直接责任、“一岗双责”及班子职责，定期听取意识形态工作汇报，扎实推进意识形态工作。区城管委坚持以科学的理论武装头脑，打造学习型党组织，拟定出台了《区城管委理论中心组学习制度》和《区城管委理论中心组学习计划》，将党委和中心组的学习制度化、常态化、规范化。三是认真开展理论中心组学习活动。按照区委每年开展8次的学习要求，严格执行每季度1次的学习任务，如区城管委认真组织，精心安排，今年第一、二季度的理论中心组学习按期开展，现已开展了3次的理论中心组的学习活动。

（三）党的组织建设方面。

1. 关于“党的组织关系混乱。现有党员37名，党组织关系在城管委的有21名，其余16名的党组织关系仍在原单位；10名处级领导干部有6名党组织关系不在城管委”的整改情况。

一是认真开展清理排查，核实核准区城管委支部所有党员的组织关系。区城管委党支部认真开展清理排查，逐一核实机关党支部在职、兼职、借出、借入党员的详细信息，按照党员的工作属性进行准确界定和划分。二是及时办理党员的关系转接手续，规范党员所属的组织机构。针对借出、借调安排在外单位、工程项目处、脱贫攻坚的本单位党员，及时将组织关系转到所在单位党支部。把兼职、借入工作时间超过3个月的党员的党组织关系转到区城管委支部，把外借工作时间超过3个月的党员的党组织关系转到工程项目、脱贫攻坚驻村工作党支部，对没有党支部的外借工作党员，实行暂时寄托在区城管委党支部，开展支部活动时专门通知到机关支部参加活动。通过清理排查，2018年12月至2019年7月办理了何红、孙继权、薛维彪、贺声高、刘永富、宋邦彦、马卫民、鲍焕平、马茜娅、吴勇10位同志的党组织关系转出；办理了刘兴发、陈府清、何正刚、王兴辉、张国军、马孝宽、黄波、段荣、吴勇、李钰10位同志的党组织关系转入。三是理顺了支部党员的组织属地。通过核实排查、办理关系转接，理顺了机关支部所有党员的党组织关系，目前，机关支部共有党员26名。

2. 关于“落实党员管理“五项制度不到位”。如，区城管委无政治生日花名册，党员政治生日主要以7月1日发生日贺卡为主，且当年机关支部7-12月未发放，未对党员开展谈心谈话。2018年1至9月机关支部未召开过支委会。党费收缴不规范，个别党员党费缴纳存在半年交一次的现象。机关支部开展党员谈话次数少，形式单一，基本以春游志愿扫墓或参与机关挂钩扶贫村党员活动为主”的整改情况。

一是制定和完善了党员管理“五项制度”。区城管委按照最新《中国共产党支部工作条列》，结合省、市、区要求，认真拟定了区城管委“三会一课”、党员积分管理、党费日、政治生日、主题党日等“五项”制度。加强党员的培训教育，严格执行“五项”制度，刚性执行三会一课，切实做好党员评定评议积分管理和处置不合格的党员工作。二是严格执行“党费日”制度收缴党费。从今年3月以来，认真执行党员每月第一个工作日缴纳党费，收缴的党费严格按照区委组织部的要求，在规定时间存到指定专门账户，规范了党费的收缴、管理、使用。三是认真执行“政治生日”制度。结合对党组织关系的清理排查，补充完善了区城管委全部党员的政治生日花名册，每月实行定期召开支委会，为党员过好“政治生日”，组织开展好集中学习活动，颁发“政治生日”纪念卡。四是认真开展支部党员谈心谈话活动。依据《昭阳区城市规划建设管理经营委员会支部党员谈心谈话制度》，建立主要领导与班子成员之间，分管领导与科室负责人之间，科室负责人与科室一般党员，党员与群众之间建立4个必谈对象，按期对支部党员开展工作作风、廉政工作谈心谈话，增强党员工作主动性积极性。五是严格按照“主题党日”制度，认真组织开展每月的“主题党日”活动。严格按照区城管委“五项”制度，拟定每月“主题党日”活动方案，落实好每月一期的“主题党日”活动，活动结合昭阳区今年脱贫攻坚的中心工作，以党支部为单位定期开展，全体党员参加，现已结合中心城市建设、脱贫攻坚工作开展了4期“主题党日”活动。

（四）党的作风建设方面。

1. 关于“工作重形式、轻落实，有应付检查的现象。区城管委将同一场景图片用于不同会议的痕迹资料。如：2017年7月17日班子成员向分管科室负责人进行集体廉政谈话、2017年7月20日组织开展警示教育活动、2017年7月24日党风廉政建设暨反腐工作会议，3次会议的签到表人员名字、名字排序、笔迹未改动，仅改动签到表时间作为不同会议痕迹资料。2018年党风廉政专题会议、“政治生日”、不作为乱作为专题活动、“两学一做”主题教育等会议，除会标改动外，参会人员、衣着均相同。党建及党风廉政建设工作有相关文件、计划、方案、总结，但无具体工作落实的痕迹资料；机关支部讲党课痕迹资料弄虚作假、应付检查，具体图片为永丰镇青坪村、新民社区党总支讲党课图片或委领导挂钩龙泉长利社区讲党课图片”的整改情况。

一是加强学习，进一步改进作风。区城管委党委主要领导带头学习“中央八项规定”，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步改进作风、狠抓落实，真正在工作落实上见行动、求实效。如2019年5月委领导召开了1次党建工作会议及党风廉政建设工作会议，带头学习了《云南省纪律检查委员会关于6起违反中央八项规定精神典型问题的通报》和《昭通市纪委关于6起形式主义官僚主义典型问题的通报》。二是强化工作部署，提高工作的执行力，重视过程跟踪管理。领导亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，带头抓人居环境整治，带头解决实际问题，精简会议文件，严格控制会议规模和时间，提倡开短会、发短文，各种会议、文件和简报数量大幅压减。分管领导经常随机对安排工作进行抽查，防止工作有安排无结果，有结果而无过程，坚决杜绝为了检查闭门造车，胡乱编造资料应付过关等情况。三是针对“同一场景图片用于不同会议的痕迹资料”的情况，党支部专门召开支委会，安排督促整改。首先对去年的痕迹资料，进行一次全面整理，把相同的图片从资料中剔除，能进行补充的及时进行补充完善。其次对工作人员进行批评教育，强化纪律意识，增强工作责任心。最后，在下步工作中安排专人负责会议资料收集、管理，防止类似情况的再次出现。

2. 关于“文件签批和办理不严不实。如区城管委部分收文处理卡空白，无任何相关人员签批签字；部分收文处理卡仅有文件标题名称，无任何签批意见；大部分收文处理卡有办公室拟办意见，但无任何领导的签批意见”的整改情况。

一是及时修订完善出台了文件办理制度。区城管委及时修改完善了《昭阳区城市规划建设管理经营委员会办文规则》等制度。二是严格公文办理程序，明确文件接收、发文专人负责，确保文件登记、拟办、交办、催办、督办、归档等环节人员办理一一对应。三是办公室工作人员及时对公文办理环节进行跟踪，提醒领导尽快签批，督促承办科室和承办人员及时办理，不让文件积压，目前，区城管委公文办理已初步形成一套高效、快捷、完整、规范的管理流程。

（五）党的纪律建设方面。

1. 关于“制度落实不到位，机关纪律松弛。经巡察组于2018年9月26、10月8日两次检查，区城管委无具体考勤、带班值班和请销假制度，无外出登记台账，干部职工迟到早退现象突出，2018年4月至9月未执行考勤制度，未按照考勤制度执行奖惩”的整改情况。

一是修改制定了机关工作纪律管理制度。区城管委及时修改制定了《昭阳区城市规划建设管理经营委员会工作纪律制度》、《考勤制度》、《带班值班和请销假制度》、《职工年度工作绩效考核实施办法》《事业人员年度考核实施方案》等系列职工管理制度。二是严格执行单位考勤制度，实行上下班签到。从今年3月25日以来，实行每天上下班4次签到，职工有事外出实行报备，落实外出和请销假报备登记台账，职工有事需向科室负责人请假，科室负责人有事需向分管领导请假，分管领导有事需向主任请假的完备请销假制度。三是严格实行职工管理考核实施办法，年底兑现奖惩。对上班迟到、早退和无故不上班的同志，每月累计在职工大会上通报批评，对多次迟到、早退的个别同志进行谈话教育，做到令行禁止，实现管理、教育、考核、督察层层落实到位，根据平时考勤签到台账年底兑现奖惩。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

1. 关于“落实党委主体责任和“一岗双责”不到位。如2018年廉政谈话未层层开展；2016至2018年，未按要求层层签订党风廉政建设责任书；区城管委大多数班子成员主要精力放于自身主管部门，兼顾区城管委分管工作难度大，安排部署城管委分管科室工作少，与分管科室沟通联系、带领分管科室研究分析和开展工作、亲力亲为时间少”的整改情况。

一是全面落实党委主体责任和“一岗双责”职责，切实履行好第一责任人职责。区城管委党委从讲政治、顾大局的高度全面落实党委主体责任和“一岗双责”职责，细化“两个责任”清单，切实履行好第一责任人职责。二是工作任务层层分解，压力层层传导。拟定党风廉政建设工作任务计划，把党风廉政建设责任制任务进行分解，层层传导压力，主要领导督促分管领导履职，分管领导督促各分管科室开展好业务工作，规定主要领导带领分管领导定期研究工作，分管领导带领分管科室每月定期研究工作，纪委监察室对各项工作每月进行督促检查，对推诿扯皮、不作为、慢作为的同志进行谈心谈话，限期改正。三是从严落实“六项纪律”和“八项规定”。严格执行《中共昭阳区城市规划建设管理经营委员会党风廉政建设制度》，强化对权力运行的监督和制约，深入推进党风廉政，从源头上防治腐败。

2. 关于“财务管理不规范，手续不完善。如区城管委2016年8月支付四城同创誓师大会专题片制作费用14万元，内业资料不齐、无相关领导或财务负责人签字；2017年10月31日和2018年1月现金支出报刊费用0.1万元、1.9万元单据上无相关领导、经办人或财务负责人签字；2017年10月购买电暖炉3台，金额9720元，未办理采购手续、未入固定资产；2018年3月支付墨韵传媒公司宣传资料设计印刷费46万元，报账合同只有复印件，无订做和发放清单”的整改情况。

一是制定和完善财务制度。区城管委依据国家现行财务制度，结合本单位实际情况，制定和完善了《区城管委费用报销流程》、《公务接待制度》、《办公用品管理制度》、《公务用车管理制度》等系列财务管理制度。二是严格执行财务管理，对资金的使用支出，严格执行“三重一大”等决策机制。公务用车、公务接待、政府采购等严格按照单位财务管理规定执行。三是规范报销手续。对费用支出报销，严格实行经办人签字，财务负责人签字，分管财务领导签字的3人以上签字手续。四是对所有固定资产进行一次全面清理排查。通过认真排查，对已经达到报废的设施设备开展报废处理，对还能继续使用的设施设备，全面清理核实，登记上固定资产账。五是对财务管理票据认真梳理，完善签字报账手续。对不规范、不完善的凭证进行排查，核查完善签字手续不全，报账资料不完备，没有领导签批的票据，使所有支出票据资料完整，签字手续完备。如付墨韵传媒公司宣传资料设计印刷费46万元，合同原件和“发放清单”原存放在“四城同创”办公室，现已对接清理归档到财务室票据处。

3. 关于“监督执纪落实不到位。如区城管委纪委书记和副书记均属兼职，职责分工未明确，难以正常履职”的整改情况。

积极主动向区委请示汇报，提请区委配齐区纪委监察派驻人员，完善、落实监督执纪制度，拟定《区城管委监察管理制度》、《职责分工制度》做到职责分工明确，人员正常履职。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0870-30666609；邮政信箱：昭通市昭阳区海楼路路204号昭阳区行政办公中心区城管委；电子邮箱：zyqcgw126@.com。