昭阳区北闸镇党委关于巡察整改情况的通报

 根据区委统一部署，2018年8月27日至2018年9月21日，区委第五巡察组对北闸镇进行了巡察。2019年2月22日，区委巡察组向北闸镇党委反馈了巡察意见。根据《中共昭阳区委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面

（一）关于“贯彻执行区委决策部署不力”问题的整改情况。

1. 红路村宏发新型砖厂生产线无防尘、降尘措施问题的整改情况。

由分管领导牵头负责，及时组织镇国土所、市场监管所、安监站、综合执法大队、环保所、人居办和河长办工作人员组成调查小组，对宏发公司进行实地调查和周边群众走访。并根据调查情况责令该公司进行整改。一是重点检查了该公司《土地使用证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》、《排污许可证》《环保局准予行政许可决定书》、环评报告等证件及资料，并现场查看了该公司生产时的粉尘排放情况和污水排放情况。二是针对宏发建材有限公司存在的问题，镇政府责令该公司及时进行整改，并向区环保局进行汇报，昭通市生态环境局昭阳分局监察大队于2019年4月20日，到该公司进行现场监察工作，并下发责令整改决定书。三是宏发公司根据存在问题，采取防尘网、增加洒水频率、增设并升级改造除尘设施、加强生产废料的综合利用等措施加强整改，并与昭通蓝恒环保公司签署合同，对其厂区内有组织、无组织排放物及噪音等环境主要指标进行检测。

2. “两违”整治落实不力，缺乏合理规划，“未批先建”现象突出问题的整改情况。

一是组织加强对我镇重点管辖区域开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等用地建房等政策法规的正面宣传力度，尤其是重点宣传规划区住户建房的申报审批程序，引导群众充分认识“两违”的危害性和不良后果，自觉支持配合“两违”整治工作，营造良好的社会氛围，并自觉接受群众监督，促进无违建工作有序推进。二是加强对镇综合执法大队关于“两违”管控工作的管理及监督，组织召开“两违”专项整治动员大会，使相关执法人员按照现行政策认真履行职责。三是镇综合执法大队“两违”中队切实加大辖区巡查力度，对违章建筑进行认真排查，发现“未批先建”或在“红线”范围内的违章建筑，依法责令其停工，并下发《停工整改通知书》或《限期拆除通知书》，对逾期不拆除的，联合区综合执法局“两违”执法大队共同对违章建筑进行强制拆除，确保发现一起，整改一起，杜绝一切违章建筑。

（二）关于“党委领导作用弱化”问题的整改情况。

巡察组巡察期间，要求北闸镇向巡察组提供的前期各项专题汇报材料，经多次催促，于驻点撤离一日方才交齐问题的整改情况。

一是加强思想教育，狠抓干部职工作风建设。及时组织召开会议，对干部职工工作作风、纪律作风进行教育。二是增强责任意识，健全完善制约机制。建立多级责任制，加强责任落实，切实提高干部职工的责任感、使命感。同时，建立健全了相关管理机制，加强对干部职工纪律作风的监督。

（三）关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况。

2016、2017年党政班子民主生活会发言提纲中“存在问题”和“下一步工作打算”内容雷同，“存在问题原因分析”和“整改措施”内容一致，对上一年存在的问题无整改情况报告问题的整改情况。

一是强化思想教育。组织党员干部认真学习关于落实党内政治生活制度的相关规定，提高党员的党性觉悟，统一其对党内政治生活的思想认识。二是建立健全制度。根据《党章》和党内政治生活制度的要求，进一步细化全镇党内政治生活制度，制定完善《北闸镇关于严肃党内政治生活制度的意见（试行）》，严明党内政治纪律，强化党内政治生活的制度落实，并再次梳理《北闸镇人民政府制度汇编》，对其中《北闸镇领导班子民主生活会制度》进行完善。三是加强民主生活会材料撰写的把关，对每次民主生活会的主题、结构、格式要求等及时进行传达学习，并由镇党委副书记牵头，办公室专人配合，收集并对相关民主生活会材料进行审核，尤其对民主生活会个人对照检查材料严格把关，对未按要求撰写或内容与上一年度雷同的，及时提出意见并返回给本人要求再次撰写。

二、党的思想建设方面

（一）关于“意识形态工作开展不力”问题的整改情况。

1. 2018年意识形态工作情况报告通过百度搜索照抄广东省仁化县城口镇材料；镇宣传委员杨薛夫对意识形态工作概念弄不明白；全镇上下对意识形态及十九大精神宣传力度不够、氛围不浓，缺少社会主义核心价值观永久性标识、标语和标牌问题的整改情况。

一是由镇党委牵头、镇纪委配合，对镇宣传委员杨薛夫同志进行诫勉谈话，并由杨薛夫同志写出书面检查。通过诫勉谈话，加强了对杨薛夫同志的思想教育，使其深刻认识到照抄材料的错误及后果。二是由镇宣传委员牵头，加强对意识形态工作内容的掌握，全面理清全镇意识形态工作思路，及时制定了《北闸镇2019年意识形态工作计划及安排》。三是以宣传贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，突出抓好理论中心组学习工作，营造良好的宣传氛围，已制作社会主义核心价值观标识13个、标牌2块。四是坚持把做好意识形态领域基础工作作为意识形态工作巡查、综合考评的重要内容，坚持做到意识形态工作的常态化、制度化，把分析研判、自检自查、理论学习等经常性工作做到平时，不搞敷衍、不搞突击补资料，做到基础工作做得实、管理工作规范化，建立工作台账，有针对性地进行分类管理。

2. 党委中心组学习未按要求召开，2017年仅2次、2018年1-10月仅1次的整改情况。

一是组织党组领导干部认真学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，让其充分了解相关学习规则，统一大家的思想认识。二是由镇宣传委员结合全镇实际，并以创建学习型党组织为契机，制定了《2019年北闸镇党委中心组学习方案》，明确了学习的主要内容，确定重点研讨题目和中心发言人，建立健全学习档案，建立考勤、学习制度，确保理论学习落到实处，并充分发挥好党委理论中心组学习的示范作用，切实抓好领导干部的理论学习。三是在认真自学和调研的基础上，开展集中研讨活动，集中学习做到了学习前有通知、学习中有中心发言和学习记录，切实保障学习时间。通过整改，2019年我镇的党委中心组学习已按要求和计划及时开展，其中，2019年3月28日开展了党委理论学习中心组第一次集中学习，2019年4月15日开展了党委理论学习中心组第二次集中学习。

三、党的组织建设方面

（一）关于“发展党员程序不规范”问题的整改情况。

预备党员转正时，机关支部未按要求召开党员大会，而是由党委班子会议投票认定；资料缺项较多，相关表格填写存在时间逻辑关系错误，申请书及考察意见由一人照抄和签名等现象问题的整改情况。。

一是对我镇发展党员程序存在问题进行了自查自纠，针对存在问题加强整改并及时撰写了整改情况报告，将党员发展和党员管理工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。二是组织基层党组织书记及党员进行学习培训，重点学习发展党员规范化内容，并强调相关的发展流程在今后发展党员中的运用，做到了培养对象、联系人员、工作制度落实，组织形式、内容、时间落实，考察材料、内容、跟踪谈话落实。三是严格按照党员的发展程序，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，扎实做好发展党员工作，确保发展党员工作的制度化、规范化，坚决杜绝违反程序、简化程序等现象，严格按照《细则》和入党志愿书说明的有关要求填写信息，做到及时归档存档。四是实行发展党员公示制，严把党员“入口关”，实行责任追究制度，加强对发展党员工作的监督，扩大透明度，通过建立发展党员工作的各项制度，用制度来保证发展党员工作的健康进行。

（二）关于“落实党建五项制度不到位”问题的整改情况。

1. 镇机关和事业支部存在以日常学习代替“三会一课”的现象，无“党员活动日”活动痕迹资料、无学习教育资料、无支部活动计划和实施方案、无新时代讲习所和万名党员进党校痕迹资料问题的整改情况。

一是镇机关和事业支部及时对照巡察反馈意见，对存在的问题进行了自查自纠，并制定了整改情况报告。二是切实加强组织领导，以党支部为单位，各支部书记为辖区范围的负责人，加强本部门“五项制度”的宣传和学习，深化对推行“五项制度”重要性和紧迫性的认识，同时把责任落实与年底考核挂钩。三是认真贯彻落实 “三会一课”制度、党费日制度、党员服务日制度、党员积分管理制度和党员固定活动日制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，并不断完善好相关档案资料，以“五项制度”落实为行动指南，不断加强党风廉政。

2. 海坝村党总支无讲课记录、无党员活动和落实“五项制度”痕迹资料问题的整改情况。

    由海坝村挂钩领导卢春同志进行整改，海坝村党总支具体负责，根据存在问题进行自查自纠。海坝村党总支高度重视，进一步加强了组织领导，严格按规定召开支部党员大会，为党员上党课，做好痕迹资料收集，定期组织开展党员服务活动。同时，海坝村指定副主任为记录专人，认真学习会议记录的格式要求。镇组织室于2019年3月29日，组织对海坝村“五项制度”落实情况开展了监督检查，同时不断加强对海坝村党总支党建工作的指导和培训。

3. 镇党委2016年述职述廉报告会和2016年“两学一做”党课配图一致，有造假和应付检查现象问题的整改情况。

根据巡察反馈意见，进行深入的自查自纠，并于2019年3月15日召开的巡察整改专题会议上，对镇党委2016年述职述廉报告会和2016年“两学一做”党课配图一致，有造假和应付检查现象这一问题进行强调，要求大家要提高思想认识，强化工作作风。同时，健全完善《北闸镇会议管理制度》，严格规范会议程序，确保专题会议有图片、有记录，同时要强化责任担当，坚持问题导向，严禁因应付检查而补会标等情况出现。

4. 党费收缴不规范，“党费日”概念不清，镇机关部分党员党费按季度缴纳或每个月1日缴纳，部分党员预缴100元党费至支部，由支部按月扣取问题的整改情况。

一是对全镇各党支部开展了党费收缴清理活动，研究制定《党员党费倒查和补缴方案》，对全镇党费进行梳理，对漏交、未交的及时进行追缴。二是针对镇机关收缴党费存在的问题，由镇机关支部及时组织进行整改，镇机关支部于2019年3月16日，及时组织召开专题会议，对党员义务、党费收缴方式进行讲解，使党员认识到缴纳党费的重要性，同时，镇机关支部及时对2019年1-5月份的党费收缴情况进行梳理，建立完善了每月的党费收缴台账，并规范“党费日”制度，严格执行每月收取党费。三是由镇组织室负责，切实加强党员缴费的监督管理，对逾期未缴费的党员予以批评教育，对长期不缴费的，按照相关规定给予相应的处理。

四、党的作风建设方面

（一）关于“机关纪律作风松弛”问题的整改情况。

少数干部职工有迟到、早退现象；考勤管理不规范，无外出登记台账，统计不精准；考勤制度落实不到位，惩处制度未执行；部分请假条无相关领导批准的问题的整改情况。

一是严肃上下班纪律。在每周一的干部职工大会上，不断强调新时期纪律作风新要求，并通报相关违反纪律作风的典型案例，于2019年4月22日通报了《昭通市9起扶贫领域腐败和作风问题典型案例》，不断提高干部职工思想认识，增强其遵守工作纪律的自觉性。同时，镇纪委组织相关人员组成纪律作风督查组，对镇干部职工上下班在岗情况、值班情况等进行不定期的抽查，并对抽查不在岗、迟到、早退等现象进行全镇范围内的通报批评；于2019年3月12日，对因开会迟到的计生办主任文宏久同志进行全镇通报批评并责令其作出书面检查。二是规范机关考勤管理。由党政办负责全镇干部职工的考勤收集、统计、管理，按照巡察组的相关整改要求，规范了相关考勤台账，将原来的《不能按时上下班登记表》进行完善，改为《干部职工外出行踪去向登记表》，同时完善了相关考勤制度，明确干部职工上下班的打卡时间并要求其严格执行，完善北闸镇请销假制度，主要领导请假的需填写领导干部外出报告表并报区级备案，其他人员请假的按请假时间需经部门领导、分管领导、主要领导签字批准。三是严格执行考核制度。及时对考勤情况进行收集整理，并按月进行统计，统计结果上报镇纪委及镇组织室，镇纪委结合考勤情况对干部职工的纪律作风作出相应的处理决定，镇组织室将相关考勤情况纳入干部职工的新增工资绩效中。四是建立监督问责机制。镇纪委建立日常督查问责机制，加大明察暗访力度，定期不定期对各部门和干部职工工作纪律、服务质量、工作效率进行监督检查。将督查结果和机关考勤情况进行整合，对上下班纪律松散、工作纪律执行不到位、造成不良影响甚至贻误工作的，在全镇范围予以通报，并要求及时整改。

（二）关于“工作作风不实”问题的整改情况。

1. 在办理上级党组织来文程序上，部分文件呈阅卡有主要领导批示，无承办部门办理结果，体现不出工作落实情况问题的整改情况。

一是健全完善《北闸镇公文处理制度》《北闸镇公文审签制度》，规范文件行文，明确办理具体要求，领导班子在批示文件时，需要有具体的措施和意见，文件办理要有明确的办理结果，办理站所要将办理情况及时反馈分管领导。二是于2019年3月11日召开的干部职工大会上，由镇党委副书记赵庆冲同志组织进行公文办文程序的培训，并重点传达学习了《北闸镇公文处理制度》《北闸镇公文审签制度》，使班子成员、站所长及一般工作人员明确办文程序，自觉按照相关程序办理文件，同时由镇党政办加强对文件办理情况的跟踪问效，使文件落实有迹可循。

2. 党委班子成员分工文件行文不规范，近3年镇党委以“北党通”和“北政通”两种不同文号发文，近三年镇政府工作总结数据雷同、内容雷同问题的整改情况。

一是及时研究我镇党委班子成员分工文件，并按照要求规范行文，班子成员的分工以“认真贯彻落实《党风廉政建设责任制》的各项要求”为原则，对各自分管的工作承担直接领导职责，对下属部门和身边人员负监督责任。二是规范文件行文。组织党政文件撰写人员进行党政机关公文写作的再学习再培训，使其充分认识到规范党政文件的行文的重要性，确保党政文件行文的格式规范、内容严谨。

3. 党委会议记录不规范，以班子会议记录本或专题会议记录本囊括党委会议和行政办公会议，无专门党委会议记录本问题的整改情况。

一是规范会议记录本。根据区委巡察组的反馈问题，由镇党委副书记赵庆冲同志牵头镇党政办负责，及时对我镇的会议记录本进行严格分类，将政府与党委的记录本单列分开，并按照会议类型分为专题会议记录本、党委会议记录本、班子会议记录本、人大会议记录本。二是规范会议记录。由镇党委副书记赵庆冲同志，召集党政办人员开展专题会议，对会议记录的写作要求进行强调，要求记录人员要有高度的政治责任心，要以严肃认真的态度记录发言人的原意，重要的意思应记原话，不得任意取舍增删，要求会议记录准确、真实、清楚、完整，会议的主要情况，发言的主要内容和意见，必须记录完整，不要遗漏，要求记录笔记要清晰易认，不要过于潦草，不要使用自造的简称或文字。

4.海坝村各种会议仅记录总结发言和决定，体现不出落实上级安排部署和讨论研究情况问题的整改情况。

    由镇党委副书记赵庆冲牵头镇组织室，于2019年3月29日到海坝村进行党建工作检查及指导，期间，对海坝村两委人员进行规范会议记录的培训指导，使其充分了解到会议记录的格式及要求。同时，海坝村指定其副主任为会议记录专人，海坝村副主任通过认真学习培训，充分了解会议记录的格式要求。

五、党的纪律建设方面

（一）关于“三重一大落实不到位，财务管理不规范。机关食堂工作人员工资用现金支付，销货清单、收款收据无验货人等相关人员签字，食堂公务用餐清单仅有经办人，无审核人员签字”问题的整改情况。

一是完善食堂工作人员工资发放形式。及时取消现金支付形式，为食堂工作人员办理工资卡，由镇财政所根据相关票据等，统一为食堂工作人员发放工资。二是完善食堂账目台账管理。明确了党政办3名职工负责食堂采购的验货工作，并要求食堂的销货清单、收款收据必须由这3名验货人进行签字；同时，规范了食堂公务用餐清单，根据用餐事由，清单必须由相关分管领导、经办人签字后报财务分管领导审核签字。

（二）关于“考勤等管理制度不健全，执行不到位。打卡考勤统计不规范，奖惩制度形同虚设；制度虽汇编成册，但未以党委、政府正式红头文件下发至各站所、村（社区）；无三会一课、民主生活会、公务用车管理等相关制度”问题的整改情况。

一是对目前考勤管理存在问题进行自查自纠，制定完善相关的管理制度，并套红头下发到各站所办、各村（社区）。二是对全镇的管理制度进行梳理，查缺补漏，将三会一课、民主生活会、公务用车管理等制度纳入制度汇编，并套红头文件下发到各站所办、各村（社区）。三是加强监督执纪。对相关制度的落实情况进行定期不定期的督查，并将督查情况在全镇范围进行通报，对违反管理制度或制度落实不到位的，要按相关规定进行问责。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

（一）关于“党委主体责任落实不到位。党风廉政建设专题

会议基本一年只召开1次，其余主要以职工大会通报案例为主的问题；2016、2017年个别班子成员述职述廉情况报告内容除时间外，内容基本一致，部分班子成员各年度内容雷同、标题一致；至巡察时，2018年无责任制、廉政谈话、无交心谈心等相关痕迹资料”问题的整改情况。

一是完善主体责任体系。严格按照党风廉政目标责任书，构建完善完整的主体责任体系，明确党风廉政建设中的具体责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管的局面。二是建立健全相关制度。建立完善领导干部述职述廉制度，个人重大事项报告制度，专题民主生活会、组织生活会制度，落实党委主体责任约谈、问责制度。三是严格落实党风廉政责任制。按照责任制目标要求，及时组织层层签订目标责任书，定期召开专题会，组织进行廉政谈话，并做好痕迹资料的收集管理。

（二）关于“党管治党宽松软、对机关干部职工和村级干部日常监督管理力度不够、管理不严。第五巡察组于2018年8月30日下午到北闸镇各村（社区）开展巡察检查时，发现海坝村村主任徐友兴下午未请假，离岗至城里接送小孩；箐门村副主任吕洪昌于8月30日中午在镇办公室复印资料后，下午未请假，离岗私自回家，违反工作纪律”问题的整改情况。

一是针对海坝村主任徐友兴、箐门村副主任吕洪昌上班期间违反工作纪律的情况，镇纪委于2018年9月2日，及时组织对徐友兴、吕洪昌2名同志进行谈话，并于2018年9月10日，在全镇干部职工大会上对徐友兴、吕洪昌进行全镇通报批评并责令其作出书面检查，同时要求镇属各部门、各村（社区）要引以为戒，把干部作风摆到重要的位置，进一步严明工作纪律，强化作风建设。二是为切实改进干部职工的纪律作风，我镇进一步建立完善责任追究机制，加强对各项规章制度执行的跟踪问效，从根本上解决纪律不严、作风涣散的问题。由镇纪委牵头，采取定期与不定期、明查与暗查、全面检查与重点抽查、突击检查等方式，对上下班纪律、工作效能、政风行风、制度落实等进行全方位督查，对发现的问题，进行相关的问责处理。

七、巡视巡察整改方面

关于“落实省委巡视反馈意见整改不力”问题的整改情况。

1. 北闸镇党委未严格按照省委第三巡视组反馈意见和区委要求进行全面整改，无综合整改情况报告问题的整改情况。

一是及时组织进行对省委第三巡视组反馈意见的整改情况进行回头看，根据《中共昭阳区委整改落实省委第三巡视组机动巡视昭阳区反馈意见及脱贫攻坚问题工作方案的通知》（昭区发〔2018〕7号）要求，认真梳理存在问题。二是于2019年3月19日组织召开会议，听取各责任人对相关存在问题的整改情况汇报，并对存在问题的完成情况进行查缺补漏，及时加强整改，并认真撰写完成了《北闸镇关于省委第三巡视组反馈意见整改情况报告》。

2.对机关党建灯下黑等问题无整改痕迹资料问题的整改情况。

一是由机关支部开展自检自查，组织对机关党建工作痕迹和学习、会议记录进行检查，并对党费缴纳情况、“三会一课”、主题党日、“五项制度”落实情况等进行整改，通过整改，机关支部的党建工作台账已逐渐完善，后期也将按照党建目标责任规范相关工作台账。二是加强支部规范化建设，严格落实党内制度。按照党建工作要求，严肃党内政治生活，规范民主生活会、组织生活会、领导班子议事规则、党组会议等工作制度，并不折不扣贯彻执行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话，0870—2831010；邮政信箱，昭通市昭阳区北闸镇人民政府；电子邮箱，bzzzfb@126.com。