中共昭阳区财政局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2018年3月26日至2018年4月15日，区委第三巡察组对我局进行了为期20天的常规巡察。2018年8月7日，区委第三巡察组向我局反馈了巡察意见，根据《中共昭阳区委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、夯实主体责任，全面抓好巡察整改工作

昭阳区财政局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领区委第三巡察组巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）统一思想认识，加强组织领导。8月9日，局党组召开专题会议研究部署整改工作。成立了由局党组书记、局长杨斌为组长，党组成员、副局长冯焜，副局长王焜为副组长，其他班子成员和各科室负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室在党组办，由冯焜同志兼任办公室主任，各牵头科室负责人为办公室成员，切实加强对整改工作的领导，确保组织到位、工作力量到位。

（二）制定整改方案，细化整改措施。局党组对照区委第三巡察组巡察反馈意见，认真研究制定了《昭阳区财政局关于区委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立了昭阳区财政局关于区委第三巡察组巡察反馈问题整改台账，针对巡察组反馈的3大方面33条共性及个性问题，逐条制定具体的整改措施，明确责任领导和整改时限，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。

（三）强化监督检查，落实整改责任。局党组始终把解决问题作为整改工作的重中之重，注重日常整改情况的督促检查，局党组班子先后召开3次专题会议研究整改情况，有效保障整改工作有序推进和落实。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

（一）党的领导方面

问题一：政治意识不够坚定，执行力不够强。

1.在全国“三会”期间，未执行维稳工作‘零报告’制度”的问题。

进一步建立健全维稳工作体系，明确任务，强化责任落实，成立了信访维稳工作领导小组，明确了制度上报信息员，明确工作的重点，并对工作任务进行了逐级分解，层层落实，确保人人肩上有责任，用制度保障维稳工作落到实处。

针对“在全国‘三会’期间，未执行维稳工作‘零报告’制度”的问题，分管领导冯焜同志已约谈责任人，经核实：在全国“三会”期间，由党办主任杨永才同志负责上报“零报告”，因期间我局不存在群众来电来信、上访等情况，所以杨永才同志后期就未再按要求每天上报“零报告”；杨永才同志政治站位不够高、宗旨意识不够强，造成工作失责，冯焜同志要求杨永才同志认真检讨自己，在以后的工作中必须严格按照上级要求报送相关事项，同时局机关要严格执行“零报告”制度，在需要上报“零报告”期间，指定专人负责上报。

2.文件传阅执行不及时，在巡察组进驻前，区委巡察工作领导组办公室已经向区财政局下发巡察通知（昭区巡办〔2018〕4号），但在巡察组进驻时，财政局称未收到过该份通知，经向巡察办核实该份通知已经由财政局工作人员领取，但是未向财政局领导汇报的问题。

落实管理责任制，严格管理程序，严格要求相关工作人员认真学习文件管理的各项知识，对文件管理中的具体要求严格加以落实，在文件管理工作上始终坚持实事求是、精简、高效的原则，努力做到及时、准确、安全、保密。在收发文件、处理文件、管理文件上，坚持按管理要求办理、照章行事。及时将收文进行归类，同时，做好文件的收文登记，保证文件的及时性、准确性、安全性和保密性。 

同时，结合我局实际，针对“工作人员已领取文件，但未向财政局领导汇报的问题”，分管领导王焜同志已约谈签收该文件（昭区巡办〔2018〕4号）的责任人。经核实：我局办公室工作人员王刚祥领取签收文件后，交予柏粉仙同志分发给领导，柏粉仙同志在分发过程中未登记接收文件人员，导致此文件未按时签收，属工作人员工作失职，要求写出深刻检讨，并保证下步不再发生此类事件；同时，王焜同志已及时带领办公室召开会议，安排部署办公室责任分工，牵头制定了《昭阳区财政局办公室收发文管理制度》、《昭阳区财政局重大事项请示报告制度》等相关公文管理规章制度，严格要求办公室工作人员按照“高标准、高起点”的原则，规范收发文登记、传阅、签收、签字等程序，使办公室工作人员的文件管理意识明显提高，切实改进我局的文件管理工作。

问题二：部分干部大局意识不强，宗旨意识淡薄，政治站位不高。

1.部分干部大局意识不强，宗旨意识淡薄，政治站位不高。

结合我局周一学习制度，认真组织广大党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会思想的丰富内涵、精神实质、实践要求，要求全体干部职工全面加强思想政治教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力提高自身素质。已组织学习了新《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，切实增强了广大党员干部的大局意识、宗旨意识，充分提高了全体党员干部的政治站位。

2.党组成员担当精神不足，奉献精神不够的问题。

党组书记、局长杨斌同志于9月27日召开党组会，对党组成员进行集体约谈，要求全体党组成员切实增强自身的责任感和使命感，做全机关同志的表率。切实加强理论知识学习，严格按照《中共昭阳区财政局党组理论学习中心组学习方案及计划》开展学习，学习时以习近平总书记系列讲话精神为重点，不断提高自身担当精神和奉献精神。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻《中共昭阳区委关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》文件精神，坚持以铁的纪律和硬的作风“双保障”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“新时代讲习所”、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实加强干部队伍作风建设。

3.党建工作有所松弛，不从自身找原因、想办法，而是归结于客观原因的问题。

紧紧围绕中央、省、市、区委重大决策部署，推进党建工作与中心工作深度融合，坚持以党的建设作为引领和推动，着力解决机关党的建设特别是作风建设中存在的突出问题，切实提升机关工作规范化、制度化管理水平。

全力压实党建工作责任，不断强化党组织书记“主业”意识，真正负起第一责任人责任，建立党组织书记抓党建责任清单，亲自抓落实、协调抓推进、定期追进度，切实把管党治党的政治责任落到实处。严格执行党建工作责任制，已成立昭阳区财政局党建工作领导小组，明确党组“主体责任”、党组书记“第一责任”、分管领导“具体责任”、班子成员“一岗双责”，切实做到党建工作一级抓一级、层层抓落实，协调配合，把党建工作抓在手上、抓出成效。

抓实党员思想教育，通过党员大会、党支部会议、“两学一做”集中学习、“新时代讲习所”加强对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的学习教育，提高理论素养，提升工作能力水平，革新思想观念，强化宗旨意识。

4.2017年党建工作被考核评定为合格等次的问题。

严格按照《区直机关2018年党建工作要点》，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实新时代党的建设总要求，认真落实区委五届三次全会和全区组织工作会议部署，严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。以“三会一课”为基础，严格落实“三定一报备一纪实”制度，带动建立经常性的谈心谈话、主题党日活动等长效机制。落实“基层党建巩固年”和 “支部规范年”要求，细化制定相关工作方案，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，以提升组织力为重点，在标准化建设、精准化管理、系统化推进、制度化巩固上下功夫，着力补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，实现支部建设、组织生活、带头人队伍建设、党员教育管理标准化，扎实建设全面进步、全面过硬的机关基层党组织。

针对“2017年党建工作被考核评定为合格等次”的问题，已及时召开党组专题会议，要求严格按照党建年度计划、方案开展党建工作，严格执行“党费日”“党员积分制”制度，按时督促党员缴纳党费，加强政治理论和党建业务培训学习，不断提高履职能力，努力打造高素质、专业化的机关党员干部队伍。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续反对“四风”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格落实局党组“主体责任”、党组书记“第一责任”、分管领导“具体责任”、班子成员“一岗双责”，切实做到党建工作一级抓一级、层层抓落实。

问题三：意识形态领域工作抓得不实。

1.对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署，组织领导不够，责任目标不清晰，宣传不足的问题。

党组切实负起政治责任和领导责任，加强党对宣传思想工作的全面领导，把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，把意识形态工作同经济工作同安排同部署，纳入年终考核的主要内容，不断增强干部职工特别是领导干部的责任意识。

营造意识形态宣传氛围，以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，组织干部职工学习了习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神、《习近平总书记系列重要讲话》、《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习读物，准确把握宣传思想工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，进一步深化习近平总书记系列重要讲话及治国理政新理念、新思想、新战略的学习宣传，进一步增强做好新形势下宣传思想工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

党组书记已约谈分管领导和相关责任人，要求对意识形态工作存在问题进行一一梳理，全面整改，在以后的工作中，必须严格按照区委、区政府的统一要求，切实加强对意识形态工作的深入研究和统一部署，加强意识形态学习宣传教育，落实党管意识形态主体责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。已成立了意识形态工作领导小组，制定了工作方案、明确了责任分工，建立健全了意识形态工作协调联动制度，切实形成了党组统一领导、党政齐抓共管、各科室分工负责的意识形态工作格局。建立健全了意识形态领域问题每季度分析研判机制，坚持每季度分析研判全局意识形态工作。局党组已于9月27日开展了2018年第三季度意识形态暨宣传思想文化工作专题研究会议，分析研判了局机关意识形态工作开展情况，安排部署做好年终工作。

2.意识形态工作人员理论功底有限，理论水平不高的问题。

落实整改追责。及时制定了《昭阳区财政局意识形态工作责任制考核办法》、《昭阳区财政局加强意识形态工作队伍建设实施办法》，对意识形态工作主要负责人进行谈话提醒，责令对意识形态工作把控不严的党总支认真整改；加强政治理论培训和意识形态工作队伍建设，创新学习方式方法，切实增强意识形态工作人员理论学习的自觉性、针对性、灵活性和实效性，努力提高队伍政治觉悟、业务能力和综合素质，为做好意识形态工作奠定坚实的理论基础和思想基础。

抓好理论学习教育。抓好党组理论中心组学习、意识形态工作宣传学习，落实对理论学习的督导检查，切实加强思想政治引领，先后组织整改，开展了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神》、习近平在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话、习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话等为主题的专题学习。

建立健全长效机制。严格落实局机关已有的与意识形态工作相关的规章制度，将意识形态工作纳入基层党组织考核，完善意识形态工作分析研判机制，坚持年中和年末对局机关意识形态工作开展综合分析研判，及时分析总结工作进展情况。

问题四：清理借调人员不彻底。

1.局机关借调的乡镇(办事处)财政所8名工作人员，借调时间都在8年以上，至今未清理回原单位上班，其中6位现已担任财政局的科长、副科长的职务的问题。

认真贯彻落实编制政策，进一步加强机构编制管理，严格按照相关规定，规范人事关系。我局采取了党组集体研究、分管领导找所属分管的借调人员谈话、再进行集中谈话的方式，最后统一意见，于2018年10月24日向区政府上报了《昭阳区财政局关于请求解决机构改革期间财政所遗留人员调动的请示》及《昭阳区财政局关于请求解决机构改革期间财政所遗留人员借调的请示》，请示根据相关文件明确说明了“局机关借调的乡镇(办事处)财政所8名工作人员在机构改革期间的遗留问题”，请求区政府根据我局编制情况解决6名工作人员的调动和2名工作人员的借调问题。等待回复。

2.太平办事处向财政局借用的在编职工张兴林已经在太平财政所工作多年，至今未回财政局上班的问题。

针对“太平办事处向财政局借用的在编职工张兴林已经在太平财政所工作多年，至今未回财政局上班”的问题，在2018年6月份的清理“吃空饷”工作中，我局已通知张兴林同志限期办结相关手续。经太平街道党工委、行政会议研究决定，已于7月5日向区人民政府上报了关于借用张兴林的请示（《中国共产党昭阳区太平街道工作委员会关于借调肖维荣 赵庆彪 张兴林三位同志的请示》太请〔2018〕7号），区政府已于2018年8月28日作出同意借用的批示，正在办理相关借调手续。

在以后的工作中，我局将严格按照中央、省、市、区有关法律法规和关于加强干部队伍建设的有关文件精神，本着控制数量、严格审批、规范管理，认真贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格执行干部调动的政策和规定，坚持优化结构、按编调配原则，坚持人岗相适、合理流向原则。

（二）党的建设方面

问题一：党内政治生活不严肃。

1.民主生活会查摆问题泛泛而谈，批评与自我批评氛围不浓，辣味不够，部分党员干部没有把自己真正摆进去的问题。

一是强化党的思想建设。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，召开年度民主生活会，会前认真听取和征求意见，会上认真查摆问题，分析原因，剖析根源，明确整改措施。结合巡察反馈的问题，要求班子成员把自己摆进去、把他人摆进去，红脸出汗进行批评和自我批评，严于自我解剖，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，氛围要浓、辣味要足、坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，充分开展好民主生活会。

二是强化党的组织建设。严格落实《昭阳区财政局“三会一课”学习制度》、《党员领导干部带头讲党课制度》，定期开展党员大会、党小组会和上党课，充分提高干部理论素质，组织学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。

党组书记、局长杨斌同志在9月27日党组会上作出了明确要求，必须严肃党内政治生活，全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。严格执行党内政治生活基本规范，严守党的政治纪律和政治规矩，对自己高标准、严要求，始终做到忠诚、干净、担当，守住底线，不越红线。同时要求，在今年的民主生活会上，必须要有明显改善。

2.2016年脱贫攻坚民主生活会，原党组书记高杨、党组副书记冯焜2人发言材料一模一样的问题。

及时完善民主生活会制度，加强和规范党内政治生活，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真学习贯彻习近平总书记纠正“四风”重要指示精神，把严肃党内政治生活作为管党治党的重要抓手，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真过好双重组织生活。

针对“2016年脱贫攻坚民主生活会，原党组书记高杨、党组副书记冯焜2人发言材料一模一样”的问题，经核实，2017年高杨同志任昭阳区财政局党组书记期间，在开展“2017年脱贫攻坚民主生活会”时，高杨同志因病请假未参加本次民主生活会，当时负责收集领导发言材料的杨永才同志在年底整理资料时，因疏忽忘记了高杨同志当时请病假未参加会议，就代其补充了发言材料，将冯焜副局长的发言材料改名打印，所以导致高杨、冯焜2人发言材料一模一样。分管领导已约谈杨永才同志，责令其深刻反省自己在工作中的失误，要求在下一步工作中，必须严格按照《昭阳区财政局领导班子民主生活会制度》规定，会后认真收集整理保管好发言材料，并要求发言人在自己的发言材料上签字。

3.“三严三实”民主生活会前没有开展交心谈心的问题。

及时端正态度，提高认识，充分认识开展谈心谈话活动对于加强沟通、增进了解、促进团结、推动工作的重要作用，本着对组织负责、对同志负责的态度，认真扎实地开展好谈心谈话活动。相互尊重，平等交流，谈心谈话过程中真诚相待、以心换心，在平等交流中沟通思想，在共同探讨中相互启发，在和谐相处中推动工作。充分准备，增强实效，谈心前了解谈心对象各方面的情况，做到有的放矢。谈心时认真记录谈心对象提出的意见、建议、要求等具体情况，找准问题、分析原因，明确目标、提出措施，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。广纳意见，扩大民主，通过谈心谈话活动，进一步提高工作的透明度，扩大党员干部职工的知情权、参与权和监督权，鼓励广大党员干部职工畅所欲言、建言献策，做到知无不言，言无不尽，增强党内民主，促进党内和谐。

针对“‘三严三实’民主生活会前没有开展交心谈心”的问题，为确保谈心谈话不流于形式、做到“谈真”，制定了《昭阳区财政局班子成员、党员交心谈心制度》，明确了谈心谈话的范围、程序、时间和具体要求，切实提高谈心谈话的操作性和实效性。要求领导干部事先做好功课，提前主动了解、梳理谈心谈话对象在思想、工作、学习、作风等方面的情况，尤其是“四风”方面存在的问题，找准谈话切入点，确保谈话言之有物，指出的问题有根有据。  

4.专题组织生活会及民主生活会未按期召开，组织生活会有会议记录，但无图片、发言提纲及情况总结的问题。

及时建立健全并严格执行组织生活会制度和民主生活会制度，加强思想作风建设，改进作风，增强团结，保证党的路线、方针、政策和决议有效贯彻执行，认真组织学习贯彻《中国共产党章》、《关于党内政治生活的若干准则》等党纪党规。严格要求每个党员必须自觉参加党的组织生活，每季度至少向党支部书面汇报自己的思想、工作、学习情况一次；必须按时交纳党费，履行权利；要以增强党性，提高思想理论水平为目的，充分利用组织生活会，讨论学习党的基本理论，不断地进行思想修养和思想改造的情况；贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议情况；完成党组织交给的任务，履行党员义务的情况；遵守党的纪律、遵纪守法的情况等。

针对“专题组织生活会及民主生活会未按期召开，组织生活会有会议记录，但无图片、发言提纲及情况总结”的问题，分管领导已约谈总支书记和支部书记，要求严格执行《昭阳区财政局组织生活会制度》，按期召开会议，认真准备发言材料；严格要求专人对会议内容做好详细记录，收集整理好图片资料和各项材料，会后作好情况总结，并向相关部门作好汇报。目前，各党小组组织生活会有续开展中。

5.整改落实措施不到位，无后续督促检查反馈的问题。

针对“整改落实措施不到位，无后续督促检查反馈”的问题，局党组及时召开党组班子会，及时查摆需整改问题，制定问题清单，落实整改措施，完善整改台账，明确责任领导，确保需整改问题落到实处；加强督促检查，确保件件有落实，事事有回音，完成一件销号一件，并要求认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。

问题二：党员干部教育管理有“虚化”现象，“三会一课”制度执行不到位。

1.多数党内组织生活仍以学习文件、传达会议精神为主的问题。

及时开展思想教育专题培训，让党员干部准确把握政治动态、思想动态，以正确的思维引导行动，筑牢思想的防线，拧好思想信念的“总开关”。强化专业素质，思想引领，通过“两学一做”、“新时代讲习所”等形式丰富学习内容，完善知识结构，强化学习交流。注重与党员干部的交心谈心，加强党员干部的动态管理，进一步规范制度建设，增强党员干部的素质提升。

通过每周集中学习、各党小组自行组织学习、党员活动等方式拓宽学习渠道，丰富党内组织生活。结合五项制度，与党费日、党员政治生日等活动开展丰富多彩的组织活动。根据《昭阳区财政局2018年党建学习计划表》，按照确定的学习内容和学习时间、授课人开展了学习，并要求加强后期检查督促落实，确保切实做到学有成效。

2.主题党日活动流于形式，大部分只有通知，无图片、会议记录及情况总结的问题。

冯焜副局长已对总支和支部做出明确要求，一定要认真落实《“三定一报备一纪实”制度》和《昭阳区财政局主题党日活动制度》，进一步严肃党内政治生活，对支部开展“三会一课”情况实行全程报备纪实，充分推动党内政治生活正常化、规范化、严肃化。

开展主题党日活动时，通过召开支部党员大会、支部委会、党小组会、支部民主生活会等会议，传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、上级党组织的会议和文件精神等；通过开展组织生活，民主评议党员，听取党员的思想汇报，表彰先进，开展批评和自我批评，检查党员完成党支部交给的任务的情况；严格要求专人对会议做好详细记录，收集整理各项资料，会后将活动开展情况总结上报相关部门。

3.2017年3月至2017年6月四次机关支部集中学习会议记录上无主持人及参会人员，2017年机关支部仅召开一次支委会，支部党员大会图片信息不完整，无总结的问题。

针对“2017年3月至2017年6月四次机关支部集中学习会议记录上无主持人及参会人员，2017年机关支部仅召开一次支委会，支部党员大会图片信息不完整，无总结”的问题，分管领导已约谈总支及支部书记和相关责任人，已严格按照《昭阳区财政局“三会一课”学习制度》组织开展学习，根据《昭阳区财政局“三定一报备一纪实”制度》推动会议规范化，并对会议工作做出严格要求，指定专人负责做好会议详细记录，记录完整准确，记录内容应包括：会议名称、日期、地点、出席人、列席人、缺席人、会议主持人、主要议程、发言人、发言内容、决定、决议等。记录中不能出现无页码、任意涂改、撕页、空页、誊写、增减改变、字迹潦草等现象；明确专人保管，会后收集整理好图片资料及发言提纲，并及时撰写工作开展情况总结。。

4.2018年2月9日党组会议记录上无主题及参会人员的问题。

抓好党组会议记录，既有利于增强领导班子成员的责任感，又有利于加强对领导班子执行民主集中制情况的监督，从形式上有效避免党组议事规则被虚化，防止个人专断或无人负责的现象，规避从政执法风险。

（一）明确党组会议议题，在会议召开前应事先确定会议议题。（二）使用统一的党组会议记录簿。（三）明确专人专记，指定专人负责党组会议的记录工作，可以采取纸质记录加录音记录的方式，确保记录真实准确，符合发言者的原意，使其成为党组成员真实意见客观体现的载体。（四）记录完整准确，记录内容应包括：会议名称、日期、地点、出席人、列席人、缺席人、会议主持人、主要议程、发言人、发言内容、决定、决议等。记录中不能出现无页码、任意涂改、撕页、空页、誊写、增减改变、字迹潦草等现象；（五）明确专人保管。

全面从严治党，从规范党组会议记录抓起，针对“2018年2月9日党组会议记录上无主题及参会人员”的问题，局党组立行立改，局党组于9月27日召开党组会议时，严格责令杨永才同志充分反思了自己存在的工作失误，并要求书面检讨，在下步工作中，一定严格按照《中共昭阳区财政局党组会议制度》要求，认真做好会议记录及相关资料的收集归档工作。

5.非税管理局党支部虽有“三会一课”支部党建和党风廉政工作实施方案，但无相关活动开展记录的问题。

针对“非税管理局党支部虽有‘三会一课’支部党建和党风廉政工作实施方案，但无相关活动开展记录”的问题，分管领导已约谈总支书记及支部书记，并要求下一步工作中，必须认真完善工作方案，严格按照方案要求开展活动，指定专人收集整理好相关痕迹资料；认真履行党支部主体责任，经常性开展党支部学习教育活动。为进一步加强支部管理，我局向区直属工委上交了关于优化组织的请示，区直属工委已作出批复（《关于昭阳区财政局党总支优化组织设置请示的批复》），局机关党支部规范设置为三个党支部，分别为第一党支部、第二党支部、老年支部，各支部严格按照总支要求规范管理。

问题三：党建工作抓得不严不实。

1.局党组对党建工作的具体指导和检查力度不够，业务工作与党建工作结合不够紧密，党员先锋模范带头作用和支部战斗堡垒作用发挥不足，党建责任落实不够，后续无监督检查总结的问题。

一是明确每年年初召开党组专题会议谋划党建工作计划，年中和年末专题听取党建工作汇报，研究指导解决党建工作难题，做好相关记录。二是制定了党风廉政建设定期研判制度，党风廉政建设领导小组每半年对党风廉政建设工作开展检查、考核，对未按要求开展党风廉政活动的党支部进行通报批评，督促整改；三是规范各党支部的组织生活会，要求各党支部严格按照要求开展党建主题活动，发挥共产党员先锋模范作用，落实共产党员创优岗活动。四是认真落实领导干部带头讲党课制度。

局党组切实履行全面从严治党主体责任，加强党组织自身建设，年初已成立昭阳区财政局党建工作领导小组，明确了领导班子成员职责分工，严格落实2018年度党建工作计划，定期对党建工作开展督促检查。为提高党员素质，强化党员管理，建立了《昭阳区财政局党支部发展党员责任追究制度》，激发党员发挥先锋模范作用的积极性。严格规范党员的政治生活，摒弃不良习惯，坚决反对自由主义、好人主义现象，提升党员发挥模范带头作用的自觉性。抓实党支部规范化建设。坚持把规范化建设作为提升党建科学化水平、提升党建工作质量的有效举措。严格党建工作责任制，引导全体党员树立责任意识、规范责任行为、优化责任成果。严格按照《昭阳区财政局推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求，把学习教育融入日常工作中，抓好制度落实。

2.党总支未按期换届的问题。

机关总支结合党组织实际情况，严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》已完成换届选举。

下一步，将扎实抓好后续工作，认真做好新老班子交接，指导新班子建章立制，制定和落实任期工作规划，保证党组织活动正常开展；采取多种措施，加强党组织建设，加强整治党组织软弱涣散问题，加强党员学习教育，提高党员素质，增强党组织凝聚力；及时组织新班子特别是党组织书记进行培训，促使尽快进入角色，提高做好新形势下党建工作的本领；抓好党员发展工作，在保证质量的前提下逐步壮大党员队伍。

3.2016年民主评议党员无测评表及登记表的问题。

细化标准要求，丰富评议内容。民主评议党员作为一项重要的党内生活制度，是推进“两学一做”学习教育、提高党员队伍素质的一项重要措施。党支部坚持统筹安排、精心部署，努力将民主评议党员工作做扎实、做到位。一是组织全体党员原原本本、反反复复学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，向党章党规对标，引导党员自觉规范言行，提高党员对开展民主评议党员工作重要性的认识。二是结合支部实际情况，召开会议讨论行之有效的方案措施，划定评价标准，规范工作流程，在此基础上召开支部党员大会，组织学习相关条文和方案，确保每名党员掌握工作的时间进度、评议内容、方法步骤和工作要求。三是要求每名党员对照“四讲四有”衡量自己、检视自己，扎实开展自我教育式的分析，确保工作开展有的放矢。

针对“2016年民主评议党员无测评表及登记表”的问题，分管领导已约谈总支及支部书记和相关责任人，要求严格规范做好民主评议党员，严格落实《昭阳区财政局党支部民主评议党员制度》相关要求，做到“制度化运行、规范化开展”，规范党员民主评议；明确专人负责，规范痕迹资料管理。

问题四：学习教育走过场，思想政治建设薄弱

1.党组理论中心组专题学习无具体方案和班子成员发言材料的问题。

针对“党组理论中心组专题学习无具体方案和班子成员发言材料”的问题，分管领导已约谈相关责任人，要求下步细化方案、对标对表，逐项落实，并认真收集班子成员发言材料。根据2018年3月15日制定的《中共昭阳区财政局党组理论学习中心组学习方案及计划》，严格按照要求开展学习。在9月27日党组会上，杨斌局长严格要求班子成员要认真撰写好个人发言材料，要明确专人对会议进程、会议学习内容做好详细记录，会后认真收集整理归类保管好图片资料、发言提纲、发言材料等，并要求发言人在自己的发言材料上签字。同时要求，在下步工作中：

（1）提高认识站位。以身作则、率先垂范，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，切实承担起学习贯彻的责任，精心组织、加强指导，同党员干部一起学习交流，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义，准确把握基本观点、精神实质、核心要义。 　

（2）突出学习重点。坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，原原本本学、原汁原味学，着力在增进政治认同、思想认同、情感认同上下功夫，用政治认同、思想认同提高情感认同的坚定性，用情感认同提高政治认同、思想认同的自觉性。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对标思想和工作实际，明方向、找差距、定措施，提升境界，改进工作。 　 　

（3）创新学习形式。 根据学习内容及实际情况，不断改进学习方式和拓展学习载体。坚持把个人自学思考与集体学习研讨相结合、把理论学习与专题调研相结合、把常规学习与线上学习相结合，积极拓宽学习渠道、丰富学习手段，运用网络、移动新媒体、客户端等新技术新应用，不断激发学习兴趣，提高学习的主动性和自觉性。 　

（4）规范学习制度。每月至少安排一次集体学习。根据《中共昭阳区财政局党组理论学习中心组学习方案及计划》，主持集体学习和研讨，办公室作好学习记录、学习资料存档工作。 　 　

2.2016年机关支部“两学一做”专题活动无照片和相关记录，2017年‘两学一做’总支的三次学习无记录、图片及心得体会的问题。

开展“两学一做”学习教育，是党中央推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸作出的重要战略部署。通过开展“两学一做”学习教育，使全体党员尊崇党章、遵守党规，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,为谱写好“中国梦”昭阳篇章做出积极贡献。

针对“2016年机关支部“两学一做”专题活动无照片和相关记录，2017年‘两学一做’总支的三次学习无记录、图片及心得体会”的问题，分管领导已约谈总支及支部书记和相关责任人，并要求：严格按照《昭阳区财政局“两学一做”学习方案》要求，坚持“两学一做”制度化常态化开展，充分利用周一集中学习，组织开展“两学一做”专题教育，目前，已组织学习了《中国共产党党章》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平总书记系列重要讲话读本》；指定专人认真做好会议记录、图片资料、个人心得体会的收集归档管理。

3.截止至2018年3月机关支部未召开过党小组会及支委会的问题。

分管领导已约谈总支及支部书记和相关责任人。要求下步工作中：严格落实《昭阳区财政局“三会一课”学习制度》，按时召开相关会议，并明确专人对会议进程、会议学习内容做好详细记录，会后认真收集整理归类保管好相关资料，并加强督查，确保按要求、按制度开展完成各项工作。

4.非税管理支部无任何开展痕迹的问题。

分管领导已约谈总支及支部书记和相关责任人。要求总支督促非税支部严格按照党建工作要求开展好各项活动，认真收集整理好各项活动资料。下一步，严格执行《昭阳区财政局“三会一课”学习制度》、《昭阳区财政局民主生活会和组织生活会制度》、《党员日常管理五项制度》，定期开展理论学习、谈心谈话和民主评议党员等活动，确保把组织生活开展好、坚持好。明确专人负责，规范管理好痕迹档案资料。 

问题五：政治理论学习流于形式。

党员干部学习不够，自学缺乏系统性、计划性，业务会与学习会兼顾开，领导干部带头学习不多，学习质量和效果不明显，干部职工学习笔记记录较少的问题。

充分利用“两学一做”专题学习、“新时代讲习所”平台、党员领导干部带头讲党课制度，加强理论学习，提升政治素养，坚定理想信念，不断提高党员素质，牢固树立共产主义理想信念。组织全体党员学习学党章党规，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，学系列讲话，用系列重要讲话的精神统一思想、武装头脑，坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法；坚持密切联系实际，把学习领会习近平同志治国理政新理念、新思想、新战略，与区委的安排部署有机结合起来，在学中干、在干中学。

针对“党员干部学习不够，自学缺乏系统性、计划性，业务会与学习会兼顾开，领导干部带头学习不多，学习质量和效果不明显，干部职工学习笔记记录较少”的问题，分管领导已约谈总支及支部书记和相关责任人，要求按照制定的学习计划，加强监督检查，让自觉学习成为一种习惯。拓宽学习渠道和活动方式，结合《昭阳区财政局党员日常管理制度》、《昭阳区财政局党员领导干部带头讲党课制度》、《昭阳区财政局“两学一做”学习方案》开展丰富多彩的组织活动；完善学习计划，丰富学习内容和学习方式；加强检查，促进干部职工和党员自觉记录笔记。

（三）落实全面从严治党方面

问题一：党组班子履行主体责任不到位。针对廉政建设偏软，责任落实不力的问题。

1.执行党风廉政责任建设工作的方式方法单一，实效不明显，习惯用会议落实会议，以文件落实文件，不注重跟踪问效的问题。

一是建立健全组织领导机制。召开专题会议，由党风廉政建设工作领导小组带领分析研判党风廉政建设工作，扎实推进廉政文化进财政。

二是建立健全责任分解机制。压紧压实责任，根据年初签订的《党风廉政建设责任书》，切实把任务逐项逐条靠实到责任主体，切实做到党风廉政建设工作同业务工作同部署、同落实、同考核，抓实廉政谈话、廉政党课、警示教育等廉政建设工作，确保责任主体任务明确，问责有据。

三是积极履行职责，主动配合纪检、审计等部门认真开展“小金库”清理、扶贫专项资金检查等工作，扎实推进各项专项检查和整治工作有序开展。

四是建立健全督导检查机制。把落实主体责任作为督查重点，纳入日常检查和年度考核之中，强化问题从实督导，问题严重的提出批评并进行通报细化措施，丰富方式，积极开展警示教育、组织党员干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪党规，教育党员干部提高思想觉悟，筑牢思想底线，正确树立好世界观、人生观、价值观。

五是建立健全内部控制制度。成立了廉政风险防控工作领导小组，印发了《昭阳区财政局机关运转风险内部控制办法》，明确内控机构职责，提高财政工作效率和服务质量，避免财政政策制定和资金分配过程中的业务风险与廉政风险，确保财政资金和财政干部政治生命“两个安全”。

六是积极开展专项资金检查。配合纪委、审计等部门，开展财政资金安全检查、预决算公开检查和盘活财政资金专项检查，强化财政资金监管，对检查发现的问题及时督促整改，严禁部门滥发钱物，有效规范财经秩序。

在9月27日党组会上，局党组书记、局长杨斌同志做出明确要求，要求必须严格贯彻落实《中共中央国务院关于实行党风廉政建设的规定》、《云南省关于落实党风廉政建设主体责任的规定》、《昭阳区财政局关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》等文件要求，明确细化局党组的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员的“一岗双责”，切实形成统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制。

2.对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控监督检查不够，没有定期进行研究、检查和考核的问题。

建立廉政风险防范机制。通过全面查找各岗位、各环节权力运行中存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、逐级负责、责任到人到岗的要求，制定有针对性的廉政风险防范措施。建立廉政风险监控机制。加大监督检查力度，创新监督方式和手段，推进权力依法运行、公开透明、廉洁高效。建立廉政风险处置机制。充分运用监督执纪“四种形态”的第一种、第二种形态，及时采取廉政约谈、诫勉谈话、责令纠错等措施，对苗头性、倾向性问题做好预警工作，化解廉政风险，发现问题，及时向局党组报告，按照处理权限，严肃追究相关人员责任。

针对“对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控监督检查不够，没有定期进行研究、检查和考核”的问题，进一步完善了《昭阳区财政局廉政风险防控工作方案》、《昭阳区财政局党风廉政建设工作分析研判机制》，成立了以党组书记、局长杨斌为组长，党组成员、副局长冯焜为副组长，其他领导班子、各科室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组，负责廉政风险防控工作的组织实施。领导组下设办公室在行政办，由胡良乾同志任办公室主任，办公室主要负责领导小组日常工作及廉政风险防控工作的督促落实。

要求各科室结合工作实际，围绕容易发生问题、诱发腐败的环节，从思想作风、岗位职责、制度机制、业务流程等方面，准确排查岗位廉政风险点。按照职责分工，明确风险岗位责任人（岗位责任人为直接责任人或科室负责人）、主体责任人（主体责任人为分管科室的领导）。

 通过经常性开展警示教育、专题党课、示范教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性，筑牢思想底线，杜绝腐败，让不敢腐、不想腐、不能腐成为常态。

问题二：党组班子管党治党责任落实不到位，个别干部职工纪律意识不强。

1.机关管理上存在纪律松弛现象，部分干部职工自我约束不严，离开工作岗位不请假，工作时间串岗聊天的问题。

针对“机关管理上存在纪律松弛现象，部分干部职工自我约束不严，离开工作岗位不请假，工作时间串岗聊天”的问题，成立了昭阳区财政局考勤管理工作领导小组，进一步严肃工作纪律作风，规范考勤管理制度，并要求考勤管理工作领导小组办公室负责考勤登记、办理请销假手续；负责每十天统计一次干部职工出勤、迟到、早退、旷工、病事假情况，统计出考勤情况后，交予领导小组组长签名确认无误后，张贴公示考勤统计情况。严格执行《昭阳区财政局机关工作纪律及考勤制度》、《昭阳区财政局机关请销假制度》要求，进一步转变机关工作作风，增强纪律意识、服务意识。

把全面从严治党作为首要职责，切实履行管党治党责任，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为管党治党的首要任务，强化“四个意识”，坚决维护、绝对服从以习近平同志为核心的党中央，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央政令畅通、令行禁止。加强思想教育，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，拧紧“总开关”，坚定“四个自信”，培育良好的政治文化，营造良好的政治生态。

2.农开办公务出差申报不严肃、不规范，在农发项目实施期间存在1次申报一个月（2018年3月1日至3月31日）的问题。

针对“农开办公务出差申报不严肃、不规范，在农发项目实施期间存在1次申报一个月（2018年3月1日至3月31日）”的问题，分管领导冯焜已约谈农开办主任，并要求严格执行《机关请销假制度》规定，农开办已于9月起，在项目实施期间，需公务出差的，实行一星期申报一次，严格规范因公外出手续。目前该工作已整改到位。

下一步工作中，必须严格加强对干部职工的经常性监督管理，形成对干部的严格约束，经常性开展警示教育，增强党性修养，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励。组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。

问题三：贯彻中央八项规定精神不力，形式主义仍然一定程度存在。

脱贫攻坚工作方面还存在走过场、报数字，部分干部职工对脱贫攻坚工作停留在表面，仅限于到户填表的问题。

严格落实结对帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题，要求每个结对帮扶干部必须每月走访帮扶对象1次，深入开展走访，入户调查，宣传政策，帮扶情况要有详细的记录。加强帮扶干部培训，提升履职能力，坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性，防止千篇一律。我局通过邀请挂钩帮扶点守望乡副乡长到机关开展业务培训会，组织学习“习近平扶贫开发战略思想”、“脱贫攻坚知识要点”等扶贫政策，不断增强挂钩干部的业务素质。

严格要求驻村工作队第一书记履行好以下职责：加强对驻村工作队队员的管理，制订工作队年度工作计划，落实好各项帮扶措施，并适时向乡镇、区脱贫攻坚指挥部、局机关报告工作开展情况，协助村“三委”理清脱贫思路、抓好政策宣传。

严格按照《昭阳区财政局2018年脱贫攻坚结对帮扶工作方案》要求，做到真扶贫、扶真贫，杜绝流于形式、流于表面。成立了昭阳区财政局2018年脱贫攻坚领导小组，由党组书记、财政局局长组杨斌任组长，党组成员、财政局副局长冯焜，党组成员、金融办主任合宇鹏任副组长，其他领导班子成员为组员，确保结对帮扶工作能有序开展。

定期开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动，切实加强教育引导，加强政策宣传，增强群众自强意识、诚信意识以及对党的感恩意识，破除个别群众“等靠要”思想，让群众知晓政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心；加强身边先进典型人物宣传，传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。

强化部门责任担当意识，加大帮扶责任落实力度，因地制宜，帮助群众解决实际困难。认真履行脱贫攻坚财政部门职责，调整优化财政扶贫支出结构，统筹整合财政涉农资金，紧紧围绕我区十大扶贫攻坚行动计划和脱贫攻坚项目库，精准发力，精准实施财政支出，进一步加大财政涉农资金统筹整合工作，不断强化资金监管，不断完善财政扶贫资金拨付管理，强化扶贫资金绩效考核，充分提高财政扶贫资金使用效益，强力助推脱贫攻坚。

目前，在我局挂钩帮扶点水井湾社区和甘河村已开展以下帮扶工作：（1）协调资金180万元硬化甘河村道路两条，改善群众出行条件，受益896户3118人，其中贫困户受益113户410人；（2）开展自强诚信感恩活动，发放大米134袋，为经济条件较弱家庭送温暖，拉近挂包人与贫困户之间关系。（3）为消除“空壳村”现象，水井湾驻村工作队与派出单位区财政局沟通联系为水井湾争取到30万元为社区修建占地面积80平方米两层半的门面作为社区集体经济。（4）协调项目资金110万元为水井湾社区扩建道路两条，工程完工后将覆盖水井湾所有建档立卡户。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

局党组将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在区委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进财政各项工作。

（一）强化责任担当，紧抓整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，要按照区委巡察组要求，积极抓紧整改。

（二）严抓合力攻坚，推动整改落实。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，形成合力，发挥作用；涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作；强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

（三）着力建章立制，构建长效机制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进财政事业持续健康发展。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（四）强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决贯彻党支部工作条例，把抓好党组织建设摆上重要位置，不断增强党组织的整体功能。严格遵守“六大纪律”，特别是政治纪律，全面加强对党组织和党员干部的监督管理；进一步严明党的纪律，加强督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带行风，为全区决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快推进建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0870-2222023；邮政信箱：昭通市昭阳区望海路69号昭阳区财政局；电子邮箱：yllhehlq@126.com。

中共昭阳区财政局党组

                               2018年11月7日