撸起袖子加油干　奋力开创昭阳经济社会发展新局面

陶  毅

（2017年2月16日）

同志们：

刚才，区委江书记代表区委常委会作了工作报告，对2016年全区各项工作作了系统总结，对今年全区经济社会发展和党建工作作了全面部署。《报告》深入贯彻落实了党的十八届六中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话及省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会、区第五次党代会精神，是指导全区今年工作的纲领性文件。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我主要讲两个方面的意见：

一、成绩来之不易，务必戒骄戒躁、坚定信心

刚刚过去的2016年，是昭阳极不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大、稳增长任务十分艰巨的严峻形势，在区委的坚强领导下，全区上下认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府系列决策部署，坚持年初既定目标不动摇，高频次研究部署经济工作，强化经济运行调度管理，实现了“十三五”开门红。总体来讲三句话，成绩喜人，困难不少，前景看好。

第一，是成绩喜人。去年以来，我们坚持把经济稳增长放在重中之重的位置，迎难而上、奋力前行，想尽千方百计稳增长，有力扭转了经济运行被动局面，实现经济稳定回升增长。一是主要经济指标持续增长。全年实现生产总值233.57亿元，同比增长8.6%，其中一产增加值27.14亿元、增长5.5%；二产增加值114.73亿元、增长7.3%；三产增加值91.7亿元、增长11.5%。规模以上固定资产投资完成203.17亿元，增长35.07%。社会消费品零售总额完成96.24亿元，增长12%。地方公共财政收支分别完成11.6亿元、52.5亿元，增长1.2%、2.7%。金融机构人民币存贷款741.41亿元，增长14.38%，其中存款505.28亿元、增长20.02%；贷款236.13亿元、增长2.32%。城乡常住居民人均可支配收入分别实现27076元、8766元，增长8.9%、10%。这些成绩的取得，是在经济形势异常严峻，特别是上半年GDP仅增长0.2%、市级调度任务增加的情况下负重实现的，十分不易，难能可贵。二是城乡建设持续加快。中心城市“四城同创”和“四治三改一拆两增”全面启动，违法违规建筑、非法粘土砖厂、黑臭水体等一批影响市容市貌、制约昭阳发展的问题得到有效整治，昭通大道、海楼路、蒙泉大道西延线等26条道路新建、改造、提升全面完成，太平24号安置点、望海花园、金融中心等城市建设项目顺利完工，省耕公园、“两河”治理、G356线、新机场连接线等重点建设项目加快推进，旧圃老庄子、永丰虹山口等美丽乡村示范点启动建设，城镇化率达45.74%。三是产业发展成效显著。水电铝、乔治白、华坚、中国建筑工程总公司、碧桂园等一批实力企业入驻昭阳，侨通、汉木森等入园企业投产运营。昭龙绿色产业发展示范带建设加快推进，海升、远智等农业示范基地和秋甸蓝莓、多宝龙等农业庄园建设成效明显。马铃薯种薯国际论坛、大山包国际翼装飞行世界杯总决赛、第四届旅游摄影大奖赛、山地自行车越野赛等大型活动成功举办。四是民生事业持续改善。脱贫攻坚首战告捷，全年脱贫3.23万人。1.2万套保障房和2298套乡镇公租房项目建设有序推进，2.4万户农村危房改造全部完工。校安工程、薄弱学校改造和教师周转房建设稳步实施，区中医院新院迁建项目投入使用，乡镇卫生、计生服务机构合并工作全面完成，人口自然增长率为8.28‰，新农合参合率达97.92%。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率控制在3.68%。各类平安创建活动扎实开展，各行业、领域监管和隐患排查整治有序开展，社会大局和谐稳定。五是发展活力持续增强。重大招商引资项目预审机制、园区行政管理体制方案、深化出租车行业改革意见等相关文件相继出台，区级省对下专项转移支付资金项目库、投资项目审批在线监管平台建成投入使用，“营改增”工作全面启动，殡葬、教育、卫生、文化、社会治理、公务用车等领域改革不断深化。

第二，是困难不少。在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前面临的困难和挑战依然十分巨大。从发展现状看，我区贫困面大、贫困程度深、城乡和区域间发展差距大，产业规模小、层次低、实力弱，现代服务业和战略性新兴产业发展不快、缺乏竞争优势，基础设施欠账大、政府性债务重、刚性支出逐年增加、收支矛盾突出等现状仍没有根本性改变，转方式、调结构、促发展任务十分艰巨。从环境条件看，周边各兄弟县区发展“咄咄逼人”，竞争形势日益激烈，面临着千帆竞发、逆水行舟、不进则退、慢进掉队的严峻局面；同时，上级党委、政府对我区发展的期望很高、要求很严，要在较低的起点上适应高要求、追求快节奏，保持全市经济社会发展的火车头和排头兵“位置”压力巨大，任务繁重。从自身状态看，少数干部思想保守落后，精气神不足，专业性不强，善谋善断促发展、雷厉风行抓落实的办法不多、效率不高、措施不力，以及少数体制机制不畅等问题，仍然是制约发展的重要因素之一。

第三，是前景看好。一是政策机遇好。当前，全国、全省、全市经济发展形势趋于平稳、总体向好，中央经济工作会议把稳中求进工作总基调上升到治国理政重要原则的高度，今年仍然处于政策“窗口期”，国家和省、市对贫困地区脱贫攻坚、基础设施、产业发展等方面的政策、项目、资金支持力度将继续加大，农发行、浦发行、农信社等金融机构和各级各界支持昭阳的力度越来越大，广东东莞、中山扶贫协作建设滇粤产业园各项政策措施的逐步落地，十分有利于我区经济保持平稳较快增长。二是环境条件好。国家“一带一路”、长江经济带、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、新型城镇化等重大战略的深入实施，我区将逐步从内陆“边际地带”成为中原地区进入南亚、东南亚和云南通往成渝、长三角双向大通道的重要节点，滇东北区域性中心城市功能将更加凸显。同时，作为区域性中心城市，70万吨水电铝项目、都香高速、六威昭城际铁路、昭通机场迁建、区二院、文体公园、省耕公园、乌蒙水乡、城市三环等一大批基础设施、产业发展项目的落地建设，将有力支撑我区工业经济增长。三是发展氛围好。通过多年的持续努力和积累，特别是近年来的不懈探索，我们的发展思路日臻完善、发展路径日渐清晰、发展基础日益夯实，全区各族干部群众思发展、盼发展、谋发展的热情高涨，特别是各级干部的担当精神、务实作风、大局观念有了极大提高，想干事、会干事、能干事的氛围日益浓厚。所以，只要我们牢牢抓住各项重大机遇，敢于剖析自我，勇于正视差距，善于争先进位，就一定能够跨越赶超，创造新的发展业绩。

二、目标已经确定，务必齐心协力、苦干实干

2017年，是我区攻坚克难、乘势而上的拼搏之年，是优化发展环境、深化供给侧结构性改革的奋进之年，更是打赢脱贫攻坚战、与全国全省全市同步全面建成小康社会的关键之年。刚才，江书记在《报告》中就经济社会发展和党建工作进行了全面安排部署，提出今年全区生产总值增长目标为9.2%，这个目标，是紧扣“十三五”发展规划目标，客观分析我区发展支撑，认真听取各方意见，慎重权衡后决定的，充分兼顾了发展所需与现实可能，是科学可行的。大家都知道，在全国、全省、全市总量的盘子里，谁发展得快，谁的份额就多，如果我们不把速度定快、目标定高，不以此为方向去抓、去争，就会被别人抓走、争走，这方面我们已经欠过账了、吃过亏了。所以，各级各部门一定要按照江书记的《报告》要求，鼓起向上的士气、激荡奋发的决心、拿出担当的作为，奋力推动昭阳大发展、快发展、跨越发展。

（一）强力推动城乡发展。要紧紧围绕新型城镇化战略和“四城同创”目标任务，积极推进“多规合一”，配合做好城市总体规划修编，加快中心城市近期建设规划、海绵城市规划、片区规划设计以及市容景观、户外广告等专项规划编制，健全完善城市规划专家库和规划审查、执法、监察长效机制，切实增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。要加快区二院、文体公园、省耕公园、乌蒙水乡、城市三环“五张名片”打造，扎实推进市民之家、地下综合管廊等项目和138条道路建设，配合做好渝昆高铁、六威昭城际铁路、昭通机场迁建等重大项目建设和昭通至上海等往返航线开通，配建完善标准化集贸市场、垃圾中转站、垃圾临时填埋场、公厕等市政设施，加快推进凤凰山森林公园、国学路小游园等公园建设，不断提升中心城市整体品质。要深入推进城市治乱、治脏、治污、治堵，广泛推行市场化运营、公司化管理、社会化服务，扎实开展城市管理进机关和企事业单位、进学校、进医院、进厂矿、进工地、进公共服务场所等行动，教育引导广大群众提高自我约束、自我管理能力；要充分发挥城管委、综合执法局等队伍作用，完成200万平方米违法违规建筑拆除任务。要积极推进农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，全面实施清洁水源、清洁田园、清洁家园行动，切实抓好洒渔余家大冲、永丰杨家湾等40个美丽乡村建设。继续推进大山包一级公路及绿道、G356线鲁甸新街至通阳大桥公路、新机场连接线以及建制公路通畅工程，切实加快“五小水利”、边箐水库、娇子沟水库、“润昭引水”等重点水源和水网连通工程建设，扎实推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，促进城乡公共资源均衡配置。

（二）强力推动投融资工作。要主动对焦国家和省、市发展战略，准确把握产业政策和投资导向，优化调整投资结构，挖掘投资新需求，增强投资有效性和精准性。按照储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的“四个一批”工作要求，严格落实领导包保责任，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，全力加快41个续建项目和109个新开工项目建设，力争规模以上固定资产投资突破260亿元。扎实抓好土地、电力、供水等投资项目要素供给，推动投资质量和效益持续提升。要全力争取国家专项建设基金、债券资金、浦发乌蒙基金、融入长江经济带发展贷款支持，广泛推行信贷、信托、PPP、EPC、私募、购买服务协议质押和抵押等融资方式，建立多元化、多主体、多渠道的融资模式。积极发挥财政资金的放大作用，充分运用城投、水投、交投、工投、旅投、扶投等政府平台，深化银政企战略合作，加快推动浦发银行、恒丰银行等分支机构落户我区，鼓励民间资本设立产业投资基金和股权投资基金，大力发展小微企业金融服务机构和多层次资本市场，优化金融生态环境，提高融资覆盖率。要建立健全完善项目推进机制、社会信用体系，加强企业生产经营监测分析，引导企业做好产、供、销衔接和市场开拓，用好用活结构性减税等政策措施，促进实体经济振兴，不断掀起大众创业万众创新“双创”热潮。

（三）强力推动产业发展。要紧紧围绕国家、省、市产业导向，以昭阳工业园区为平台，切实抓好园区配套建设和公共设施运营管理，健全完善土地处置、规划建设、财税分成、立项审批等政策体系，以广东东莞、中山对口帮扶为契机，全力推动滇粤产业园建设，扎实推进双创工业园、云南工投昭阳产业新城、省建投绿色混凝土、乔治白服饰、70万吨水电铝等项目建设，促进优势特色产业同业集聚、关联发展、成链发展、集群发展。要紧紧抓住昭龙绿色产业发展示范带建设机遇，集中连片打造苹果、马铃薯等主导产业，精心塑造拳头产品、名优品牌；继续培育壮大花椒、核桃、葡萄、蔬菜、荞麦等特色产品，切实提高产品附加值；培育发展龙头企业、新型农业经营主体和农业庄园、家庭农场，持续提高农产品精深加工能力，扎实推进现代农业发展。要加快推进大山包5A级旅游景区创建，全面恢复“龙洞吸月”“恩波蜃影”“宝山环翠”等“昭阳八景”，积极筹办苹果节、翼装飞行等特色活动，精心设计旅游产品组合和精品旅游线路，全面开发文化体验游、休闲度假游、康体养生游、生态乡村游、美食文化游等旅游业态。要妥善化解房地产行业问题，有序推动餐饮、住宿、娱乐等传统服务业提质转型，注重信息、节能环保、旅游休闲、养老健康家政等新兴消费热点培育，协同发展生产性服务业和生活性服务业。

（四）强力推动民生改善。要认真吃透领会脱贫攻坚相关政策措施，引导各类资源要素向贫困地区聚集，确保布嘎、大寨子2个贫困乡镇20个贫困村2.8万贫困人口按期脱贫出列，完成6839户2.6万贫困人口易地扶贫搬迁扫尾工作。以东莞市、中山市协作帮扶为契机，全力抓好靖安镇长寨扶贫协作示范点项目建设和“阳光工程”、农村致富带头人脱贫行动计划等实施，引导、推动农村劳动力就近就地转移就业。要抓紧完成22个“8•03”灾后恢复重建公共服务、基础设施和城乡建设项目扫尾工作，加快启动1.05万套农村危房改造，力争2298套乡镇公租房和2013年保障性住房建成入住。要加快推进131个教育专项工程项目建设，推动基础教育、高中教育、职业教育和特殊教育、民办教育等各类教育协调发展。要稳步建立分级诊疗制度，加快推进中医药发展，有序推进区中医院分院、妇幼保健院和龙泉卫生服务中心建设。要坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。要扩大社会保险覆盖面，加强城乡低保动态监管，强化临时救济和社会救助，完善防灾、减灾、救灾体系。要继续加强渔洞水库等重要水源地和大山包重点生态功能区保护，全面抓好退耕还林还草、石漠化综合治理等工程建设。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，强化隐患排查治理，确保安全生产措施落到实处。要健全完善社会治安防控体系，积极开展信访积案化解，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

（五）强力推动改革创新。要围绕供给侧结构性改革这条主线，突出经济体制改革这条主轴，继续深化行政管理体制、国有企业、投融资、商事、户籍、殡葬、教科文卫、公务用车、生态文明、城市发展等重点领域改革，深入推进“放管服”、农村土地、农田水利、国有林场、供销社等综合改革，抓好“中介超市”、电子政务云平台以及协同办公系统建设。要充分利用南博会、昆交会、旅交会等交流平台，深化与成渝地区、长三角、泛珠三角等区域间的合作交流，有针对性地引进一批产业链长、附加值高、带动性强的重点项目入驻昭阳。要加大上级财政转移支付争取和税收、非税收入征管力度，建立跨年度预算平衡、全口径财政预算决算等制度，全力挖掘潜力税源和骨干财源。要进一步完善政府性债务管理和风险预警机制，妥善处理风险案件，确保不发生系统性、区域性风险。

最后，我就近期工作再作三点强调：一是要谋划好全年的工作。一季度“开门红”、半年“双过半”、三四季度冲刺收官，是每年工作的“三部曲”。好的开始是成功的一半，一季度工作要抓早、抓紧、抓实，做到首战必胜、开门必红、高开稳走。现在已经是2月中旬，一季度已过去了大半时间，工作任务很重。各级各部门要认真落实好本次全会精神，特别是江书记的《报告》要求，抢前抓早，切实做到早部署、早推进、早落实，特别是各经济部门，要在项目立项、招商引资、基础设施建设等工作上，超前投放精力，主动与上级有关部门加强沟通和对接，千方百计争取上级资金和政策支持，加强经济运行的分析和调度，为全年经济发展打好基础。二是要筹备召开好几个重要会议。一年之计在于春，区委、区政府接下来将召开“两会”、农业农村暨脱贫攻坚、投融资、产业发展、招商引资、安委全会等一系列重要会议，安排部署全年工作，分解下达目标任务，各位分管领导要主动牵头，区委办、区政府办要统筹协调，主责部门要抓好落实，确保会议高质量召开。三是要全力维护好社会和谐稳定。今年是换届之年，全区、全市、全省“两会”，党的十九大等重要会议将陆续召开，各级各部门要站在讲政治、促发展、保稳定的高度，切实加强矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映强烈的突出问题，坚决防止群体性事件和越级上访、非法集访等情况发生。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，扎实抓好安全隐患和不稳定因素排查，特别是道路交通、煤矿、森林防火、建筑施工等安全，确保不发生安全生产事故和影响社会稳定事件。

同志们，今年经济社会发展的各项目标任务已经明确。我们要在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风，忠于职守、勇于担当、善于落实，确保完成既定的目标任务，奋力开创昭阳经济社会发展新局面，用优异成绩向党的十九大献礼！