抢抓新机遇 谋求新作为 为全面推进昭阳赶超跨越发展而努力奋斗

江先奎

（2017年2月16日）

同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区各族人民，坚定不移实施“六大战略”，克难攻坚，砥砺奋进，全区各项事业取得新成绩，发展面貌明显变化，实现“十三五”开门红，开启了赶超跨越发展新征程。

（一）稳增长，经济运行平稳向好。面对年初以来全区经济持续下行的严峻形势，我们科学研判、沉着应对、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的有力举措，全力抓项目、兴产业、扩消费、补短板，实现生产总值增长8.6%，规模以上固定资产投资增长35.07%，地方公共财政预算收入和支出分别增长1.2%和2.7%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.9%和10%，城镇登记失业率控制在3.68%以内，居民消费价格总水平涨幅1.8%，单位生产总值能耗累计同比下降1.9%。

（二）扩投资，发展基础条件加快改善。坚持把投资拉动作为稳增长的重要手段，抢抓国家实施积极财政政策、全省“五网”建设等重大机遇，坚定不移实施交通先行战略，全年实施G356、新机场联接线、31个教育专项工程、区第二人民医院等重大项目159项，规模以上固定资产投资达203.17亿元，投资规模、力度、强度创昭阳历史之最，三年迈上三个台阶，为全区更好、更快、更长远的发展打下了坚实基础，呈现赶超跨越发展的强劲势头。

（三）建城镇，城乡人居环境显著提升。坚持以“四城同创”为统领，以拆违控违为突破口，以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，“九大工程”全速推进，城乡人居环境五年行动计划全面实施。依法取缔非法粘土砖窑2113门，年拆除“两违”230万平米，累计拆除292万平米，腾地2.2万多亩，全省城乡违法违规建筑治理行动现场会在我区召开，并被列为全省试点。启动了总投资317.16亿元的82个城市建设项目，完成投资101.39亿元，城市面貌日新月异，农村环境深刻变化。

（四）抓改革，宽领域高层次的开放格局正在形成。坚持重点突破，深入推进各项改革，着力破除体制机制性障碍。成立了城市综合执法局和规划分局，城市规划建设管理明显加强。深化农村产权制度改革，推进适度规模经营，流转土地15万亩，建成农业庄园 21个、家庭农场128个、专业合作社643个，新型农村合作经济组织不断发展壮大。加快推进政府“放管服”改革，经济活力明显提升。深入推进投融资改革，强化银政银企合作，争取项目资金43.2亿元，融资199.77亿元，有效保障了重点工程建设。教育综合改革扎实推进，广大教职员工工作积极性明显增强，教育教学质量稳步提升。机关事业单位工作人员养老保险金制度改革全面实施，新农合与城乡居民医疗保险整合全面完成。殡葬改革、公立医院综合改革等工作有序推进。

加大宣传推介力度，成功举办了大山包国际冀装飞行、马铃薯种薯国际论坛等系列活动，昭阳知名度进一步提升。坚持宽领域开放，高起点招商，中国建筑工程总公司、碧桂园、乔治白等一大批国际国内知名大企业大集团已入驻昭阳。全年引资到位120.91亿元，极大地提升了发展活力。

（五）惠民生，群众获得感明显增强。坚持民生优先，民生支出达44.09亿元，占地方财政总支出的84%，广大人民群众幸福感、获得感明显增强。累计整合投入扶贫资金14.77亿元，“十大脱贫行动”全速推进，2个乡镇、34个村（社区）、3.23万人有望实现如期脱贫出列。办学就医条件加快改善，“就学在昭阳”“看病在昭阳”的共识正在形成。社会保障体系不断完善，救助力度不断加大，建档立卡贫困户学生普通高中、中等职业教育学杂费全部免除，贫困人口大病救治全覆盖。9个棚户区改造安置点建设全面启动，累计安置1.41万户。生态文明建设、精神文明建设、美丽乡村建设扎实推进。妇女儿童、红十字会、文学创作、人民防空、残疾人、史志、气象、档案、侨务、机要、保密等工作都取得新成绩。

（六）构和谐，民主法治建设深入推进。支持区人大、政府、政协，以及法院、检察院加强自身建设、依法行使权力、认真履行职能。加强党管人民武装、统一战线、民族宗教和老干部工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作，凝聚了推动发展的强大合力。“五五”依法治区和“七五”普法规划启动实施，法治昭阳建设深入推进。不断创新社会治理，加强社会治安综合防控体系建设，强化信访积案化解，狠抓安全生产、防灾减灾等工作，社会大局和谐稳定，群众安全感明显增强，平安昭阳建设成效明显。

（七）强党建，保障发展能力显著提升。坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强，凝聚了全区广大党员干部群众思发展、谋发展、推发展的强大动力和合力。自觉加强区委常委会自身建设，建立完善议事决策系列制度，发挥了“统揽全局、协调各方”的核心领导作用。开展“两学一做”学习教育，理论武装工作不断深化，党员干部的理想信念更加坚定。深化干部人事制度改革，选拔任用推荐了一批想干事、能干事的干部。完成区乡党委和村级组织换届工作。深入推进“两整顿两创建”，整顿后进党组织132个。坚持扶贫与党建“双推进”，基层党组织战斗堡垒更加坚固。严格落实 “两个责任”，注重运用“四种形态”，强化正风肃纪，问责党员干部64人、处理45人、党纪处分39人，营造了风清气正的干事创业环境。

回顾一年来的工作，变化有目共睹，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这一年，我们谋全局、抓大事、争一流，多项工作走在了全市乃至全省前列，综合考核名列全市第一，党风廉政建设荣获一等奖，赶超跨越发展势头强劲，昭阳已经进入历史以来最好最快的大建设、大发展、大提速的黄金期。这一年，面对经济持续下行的严峻形势，我们始终保持清醒定力，坚持危中寻机，积极应对挑战，干成了许多过去想干而没有干成的事情，在新常态下实现中高速增长。这一年，面对发展瓶颈，我们抢抓机遇，快上项目，大干建设，投资力度空前，发展条件显著改善，城乡面貌深刻变化。这一年，面对中心城市痼疾顽症，我们直面矛盾，破题破局，以壮士断腕的决心和勇气，拔沉疴去毒瘤，成功探索创建了拆违控违“昭阳模式”，昭阳形象大幅提升。这一年，面对产业小、经济弱的困境，我们招大商引大资，成功引进了一批大企业大集团，产业发展生机勃勃、方兴未艾。这一年，面对人民群众的新期待，我们始终倾情倾力补短板，统筹兼顾惠民生，脱贫攻坚首战告捷，民生事业投入空前，农村贫困面貌明显变化，广大群众共享了更多更好发展成果，顺应了民意，赢得了民心。这一年，面对繁重的维稳任务，我们坚定不移推进法治昭阳、平安昭阳建设，化解了一大批信访积案，打击了一大批违法犯罪活动，维护了社会稳定，保障了各项事业顺利进行。这一年，面对艰巨繁重的发展建设任务，我们坚持领导带头，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，锻造了一支想干事、能干事的干部队伍，昭阳的各项事业展现出无尽的生机和活力。通过一年来的艰苦探索实践，极大地增强了全区经济实力、夯实了发展基础、重塑了昭阳形象，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，极大地增强了全区人民推发展、谋跨越的信心和决心。实践再次证明，只要我们牢记使命勇担当，下定决心不动摇，真抓实干不懈怠，就一定能够一往无前，把昭阳的各项事业不断推向前进！

过去一年所取得的成绩，主要归功于省委省政府的关心，省委主要领导先后十几次莅临视察；主要归功于市委市政府的坚强领导，市委市政府主要领导分别40余次深入一线督导；主要归功于全区人民的共同拼搏，得益于社会各族各界的支持和帮助。在此，我谨代表昭阳区委，向所有关心、支持和参与昭阳改革发展建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，昭阳最大的区情还是欠发达，最主要的矛盾还是发展不足、发展不快，困难问题还很多。主要是：经济基础薄弱，发展方式落后，制约发展的短板多，社会民生事业欠账大，影响社会安定的因素多，少数党员干部思想观念、精神状态和工作作风等方面还与大建设、大发展的要求不相适应，等等。对上述问题，我们务必高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2017年工作任务

2017年，是党的十九大召开之年；也是我们决战贫困决胜小康，全面推进昭阳大建设、大发展、大提速上台阶上水平，实现“十三五”规划目标关键之年。做好今年的工作，意义重大。

综合研判，我们既要清醒地看到 “五大短板”瓶颈制约，又要看到国家经济稳定向好的基本面没有变，稳中求进的经济工作总基调没有变，扶持加大对西部地区特别是云南发展的大政方针没有变，党中央国务院十分关心我们的发展，春节前克强总理亲临昭阳，对我们工作作出了重要指示，广东东莞、中山对口帮扶，为我们谋求更高层次更高水平发展注入了强劲动力；同时，还要看到，经过近年来的共同艰苦奋斗，昭阳综合经济实力明显提升，发展条件显著改善，新的增长动能加速形成，发展空间不断优化，发展目标路径更加清晰，发展内生动力显著增强；尤其还要看到，我们用真干实干苦干的成果，赢得了省委省政府的充分肯定、市委市政府的坚定支持，全区上下思发展、谋发展、推发展的心更热、火更旺、水更活，这是我们的动力之源和底气所在。昭阳赶超跨越发展其时已至，其势已成。只要我们紧紧抓住这一系列叠加机遇，因势而动、顺势而为、乘势而上，一步一个脚印推发展，就一定能够积小胜为大胜、积大胜为全胜，就一定能够开启一个红红火火、亮点纷呈的希望之年，就一定能够实现昭阳的振兴崛起！

基于以上判断，2017年，我们要按照既定战略定位和规划目标，一张蓝图抓到底，一以贯之抓落实。

总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话，以及中央经济工作会议和省第十次党代会、市委四届二次全会等系列重要会议精神，按照“四个全面”战略布局，切实贯彻“五大发展理念”，坚持稳中求进、以进为主，以深化改革和扩大开放为突破口、以供给侧改革为路径、以扩大有效投资和消费为引擎、以项目建设为抓手，坚定不移实施“六大战略”，加快建设滇东北城市明珠、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚示范区、云南融入长江经济带和成渝经济区的交通枢纽、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、昭通优质教育资源聚集地、长江上游生态屏障，全面推进昭阳各项事业赶超跨越发展，争当全市经济社会发展的火车头和排头兵，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

目标任务建议为：生产总值增长9.2%以上，工业总产值增长7.6%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方公共财政预算收入增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.4‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达任务。

实现上述目标，我们要突出重点，着力抓好以下六个方面的工作。

（一）舞龙头，务求滇东北城市明珠建设上台阶。火车跑得快，全靠车头带。要坚定不移实施新型城镇化发展战略，推进提升城乡人居环境五年行动计划，全力做大做强中心城市、做特做靓乡镇集镇，加快美丽乡村建设，切实发挥城镇推进经济社会发展的强大引擎作用，抢占区域发展制高点，努力走出一条具有云南特点、昭阳特色的新型城镇化发展之路。

做大做强中心城市。建设滇东北城市明珠，是省委省政府对我们提出的明确要求，必须作为首要大事来抓。要聚力“四城同创”，全速推进“四治三改一拆两增”和“九大工程”建设，加快建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的现代化城市。要坚持“多规合一”，加快总规修编，抓紧片区规划和各类专项规划编制，进一步明确城市发展坐标。要加强城市设计，挖掘历史文化，讲好昭阳故事，塑造城市形象。要拉开城市骨架，全力推进G356、机场联接线、城市三环等主干线建设，配合做好渝昆高铁、六威城际铁路、机场迁建等重大项目，力争建成区面积再扩大8平方公里。要畅通城市血脉，加快主要街道节点、背街背巷道路提升改造，推进轨道交通建设，加快治理“两河”，打通断头路。要完善城市功能，打造城市名片，全速推进区二院、区一中分校、文体公园、乌蒙水乡、古城改造等一批重大项目建设；围绕“四城同创”，配套完善一批小广场、停车场、市场、公厕、绿化、亮化等市政设施，全面优化提升人居环境。要以管理创新为保障，从群众反映最强烈的交通、卫生、小区物业等突出问题出发，向智慧化要效率，向网格化要效能，向精细化要效益，向引导市民广泛参与的社会化管理机制要动能，量化指标、硬化考核，扎实开展“门前三包”，不断延伸管理的空间和领域，深入推进城市治理和服务制度化、规范化、常态化，全面提升宜居宜业指数，让广大市民生活得更放心、更舒心、更顺心。

做特做靓乡镇集镇。城镇不强，产业无依。要按照“宜商则商、宜游则游、宜农则农”原则，结合资源禀赋和区位优势，以坝区乡镇集镇为重点，按照“一个科学的镇乡规划、一个特色的主导产业、一套必要的基础设施、一套基本的公共服务设施、一套完整的镇乡规划建设管理机构”的“五个一”要求，着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的乡镇集镇。

全面推进美丽乡村建设。按照“建成新村寨、发展新产业、形成新环境、实现新发展、过上新生活”的要求，采取更加有力的举措，以坝区为重点，加快村庄规划，推进拆老村建新村步伐，抓实农村“七改三清”，全力打造新农村示范工程升级版，努力让广大农村群众平等参与改革发展进程、共享改革发展成果，过上与城市居民同等的幸福美好生活。

（二）育产业，务求现代产业体系建设再突破。产业兴则昭阳兴，产业强则昭阳强。要把构建现代产业体系作为新常态下稳增长的根本之策，坚定不移实施产业兴区战略，深入推进供给侧结构性改革，全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，全力做强二产、做优一产、做活三产。

加快发展现代工业。昭阳差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。要坚定信心，不折腾、不懈怠、不动摇、不空论，始终用发展的眼光、务实的举措、奋进的姿态，坚持以园区为平台，以大企业、大集团为载体，加快培育工业支柱，力争工业增加值增长7.6%。要把园区作为工业发展的主阵地，进一步编制完善规划，理顺体制机制，完善政策措施，坚定不移推进双创工业园、滇粤产业园、云南工投昭阳产业新城项目建设，推动产城融合发展。要配套完善基础设施，不断提升园区综合承载能力，促进各要素向园区集聚，加快推进省冶金集团70万吨水电铝、省建投绿色混凝土、浙江乔治白等一批项目建设，全力培育产业集群，着力打造园区经济航母。要改造提升传统产业，发扬“工匠”精神，加强品牌建设，培育“百年老店”，壮大实体经济。要加强工业经济运行监测，全面保障煤电油运等生产要素，充分释放工业产能，盘活工业存量。要坚持“抓大不放小”，切实改进服务，推进公平准入，破除体制机制性障碍，大力扶持发展民营企业和中小微企业，着力增强发展活力，做大工业经济总量。

加快发展现代农业。昭阳农业弱小散乱。要坚持农业基础地位不动摇，认真落实国家强农富农惠农政策，坚持用工业的理念谋划农业、用抓城市工作的方法手段发展农业产业，力争农业增加值增长5.5%。要切实转变发展方式，按照“抓规划、优布局，建基地、创特色，树品牌、建支柱”的思路，加快产业培育基地化、基地发展园区化、园区发展现代化进程，推动一二三次产业深度融合，推进高原特色农业产业基地建设，努力实现农业强、农村美、农民富。要坚持集约发展、规模经营，进一步完善规划、配套政策，整合资金、加大投入，引导项目、资金、技术等全要素向产业集聚，加快推进昭龙绿色产业发展示范带等一批片区农业综合开发。要积极转变生产方式，加大科技投入力度，改造粮烟畜等传统产业，提升打造苹果、马铃薯等优势产业品牌，大力发展核桃、天麻、蔬菜、花椒等高原特色优质农业，努力培育一批具有昭阳特色和市场竞争力的农业产业，切实提高农产品供给质量。要积极扶持培育一批农业产业化龙头企业，推进一批农业庄园、家庭农场、示范基地建设，着力打造一批高效农业、观光农业、生态农业，全方位、多渠道增加农民收入，繁荣农业农村经济。

加快发展现代服务业。坚持把大山包作为旅游产业发展的龙头和突破口，加快旅游线路规划，加强旅游产品设计，推进景区景点和酒店、餐饮等高端服务设施建设，发展康体养老、休闲娱乐等服务业。要紧紧围绕产业培育，加快发展金融保险、电子商务、物流仓储等现代服务业。要加快推进各类综合市场、专业市场规划布局和建设，推动服务业规模集聚、集群发展。要采取联姻重组等各种行之有效的手段，着力破解当前困局，规范发展房地产业。

（三）补短板，务求发展条件再改善。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构。没有大投资，就没有昭阳的大发展。要牢固树立项目经济理念，坚持以项目为抓手，上争投资、外引客商、内聚民财，建立多渠道投入机制平台，全力扩投资夯基础增效益，确保规模以上固定资产投资突破260亿元。

抓项目强支撑。项目是点，产业是线，经济是面。只有项目真正落地投产，产业才会壮大，经济才能发展。要紧紧抓住国家深化供给侧结构性改革特别是广东对口帮扶等机遇，全力引进和培育一批新型载能、新材料、电子信息等战略性新兴产业，努力在做大经济总量中提升投资质量。要积极对接国家投资政策，千方百计论证储备、上报争取一批事关全局和长远发展的重大项目，切实形成“在建一批、规划一批、启动一批、储备一批”的良性投资工作格局，确保投资持续稳定增长。

抓建设推进度。要按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目动态推进计划，盯死今年41个续建项目和109个新开工项目，特别是事关昭阳当前和今后一个时期发展的重大项目，落实好领导包保责任，倒排工期、倒逼管理，挂图作战、全速推进，确保按期建成见效益。要严格落实“黑名单”制度，规范加强建筑市场管理。

抓招商提质量。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要牢固树立大开放促大发展的理念，加大“美丽昭阳”“秋城昭阳”宣传推介力度，扩大昭阳知名度。要加大产业链招商工作力度，以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题；以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题；以产业为基础，解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法，围绕产业招商，优化环境招商，严格奖惩招商，营造氛围招商，不断扩大优质项目来源，真正以大招商促进产业大发展、城乡面貌大变化，推动经济实力大跃升。

（四）推改革，务求发展活力再增强。改革是发展的开路先锋，改革力度越大，发展道路就越宽。要强化创新意识，进一步增强改革定力和改革决心，深入推进重点领域改革，充分释放发展新动能。

打通政府职能转变“关隘”。今年，是全市“优化环境年”。 要深入推进环境优化专项行动，打造优良的政务环境，构建良好的法治环境，营造融洽营商环境。政府职能转变是施政方式“蝶变”、优化环境的重要关口，要持续推进“放管服”改革，创新以事中、事后监管为重点的行政管理方式，建立政府权力清单动态调整机制，用政府权力减法换取市场活力加法。要加快构建集中审批、审管分离新机制，推行相对集中行政许可权改革，努力实现“一枚公章管审批”；编制事中事后监管责任清单，完善监管制度，把该管的事情管起来管到位。突出“互联网+政务服务”，深入开展网上并联审批，进一步完善服务管理网络，让群众获得更加舒适的办事体验。要统筹推进国有林场、供销、户籍、殡葬、教育、卫生等领域改革。

拓宽市场主体发展空间。充满活力的市场主体是保证经济活跃度的基石。要积极顺应供给侧改革方向，开放市场主体发展空间，让合法的主体都能顺畅供给。要主动服务创新创业大潮，降低市场准入门槛，建立市场准入“负面清单”制度，让有创业愿望的人都能顺利拿到“入场券”。要深化国企国资改革，推进国有企业整合重组和混合所有制改造，抓好棚改、城投等资产运营，推动国有资本聚集重点行业和关键领域，做大做强国有资产。要认真落实国家“营改增”等减负增效政策，加强诚信体系建设，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系，推动非公有制经济更好更快发展。

推进城市管理体制机制创新。对于昭阳来讲，城市管理还是一个比较“新颖”的课题。要对内总结、对外借鉴，积极探索建立一套符合昭阳实际的城市管理体制机制，着力创造“昭阳经验”。要树立全域管理理念，坚持“两级政府、三级管理”，理顺城管委与街道办事处的职责分工，确保城市管理规范有序。要深入推进市场综合监管和综合执法改革，构建“大城管、大执法”格局。要发挥市场配置资源的决定性作用，用好国家政策，用活财政资金，积极运用PPP、市政债券等融资模式，形成多元化的投入渠道，创新投融资机制。要牢固树立经营城市理念，加大城市资源开发利用，盘活土地、冠名权等有形无形资产，努力走出一条自我积累、自我发展的新路子。要加强不动产登记管理，激活二级市场。要坚持把房地产去库存与推进农民工市民化结合起来，支持和引导农业人口有序转移。要抓好“两违”整治试点工作，探索提升“昭阳模式”，为全省“两违”整治积累经验。

激活农村发展内生动力。内生式发展是解决农村问题的根本途径。要认真落实中央农村工作会议精神，深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。要细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。要深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。要积极构建现代农业经营体系，尊重农民意愿，引导土地有序流转，探索以承包经营权入股、以家庭农场入社、以村支两委牵头领办设立综合服务社等方式，加快发展农民专业合作社，推进组织化生产、规模化经营，提高农业效益。

（五）强保障，务求人民生活更幸福。保障和改善民生，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立民本意识，把民生作为“指南针”，主动适应新时期民生工作从“关注生存”、到“重视保障”、再到“全面发展”的新变化、新趋势，注重瞄准高点、保住低点、回应热点，进一步提升民生工作的层次和水平，努力在关心群众生活中赢得信任，在争取群众支持中推动发展。

聚焦脱贫攻坚。脱贫攻坚是1号民生工程，是必须完成的政治任务。要围绕今年脱贫出列2个乡镇、20个村、2.8万人的目标任务，全面落实领导责任，整合加大资金投入，发挥政策引导作用，汇集各方资源，努力构建社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。要抓住“精准”这个关键，按照“五个一批”要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设双推进，全速推进 “十大脱贫行动”，确保如期实现脱贫出列摘帽目标。要抓住东莞、中山协作帮扶的契机，拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作水平，增强 “造血”功能。

聚焦均衡普惠。发展成果理应由人民共享。要牢固树立共享理念，积极关注人民群众的生产生活，不断扩大民生工作覆盖范围，努力完善供给方式，进一步推动基本公共服务均等化。要牢固树立“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”理念，坚定不移实施教育兴区战略，深化教育综合改革，认真落实国家义务教育政策措施，促进教育公平，提升全民素质。要加快引进培育一批名校、名师，加快把昭阳建成名校荟萃、名师云集的优质教育资源集聚地，努力实现“就学在昭阳”。要大力推进“大众创业、万众创新”，解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人、拆迁失地等群体就业创业问题，特别对农转城和拆迁户，要力争每个家庭至少有一名稳定就业人口、有稳定经济收入来源。要加大城乡基本医疗卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源，提升公共服务能力，推进“健康昭阳”建设，努力实现“就医在昭阳”。要坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。要加快发展文化、体育事业，加强精神文明建设，不断提升昭阳软实力。

聚焦困难弱势群体。关心关爱困难弱势群体，是党和政府义不容辞的责任。要紧紧围绕特殊困难群体底线需求，保基本、兜底线、促公平，健全完善保障体系，不断提高低保、五保等社会保障水平。要进一步建立完善以“救急难”为重点的大救助体系，做好临时性救助工作。要深入开展“挂包帮、转走访”结对帮扶活动，积极发展慈善事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，努力形成扶贫济困的良好社会氛围。要加强棚户区和农村危房改造，确保特殊困难群众“住有所居”。要认真做好留守儿童、妇女和老人“三留守”人员关爱工作。要积极应对老龄化趋势，创新养老服务模式，确保人人享有基本养老服务。

聚焦群众关切。新常态下，人民群众对美好生活有了更多的新期待。要坚持问题导向，以钉钉子精神解决好群众密切关注的社会热点难点问题。要牢固树立绿色发展理念，严格落实生态环境保护“党政同责”制度，落实最严格的生态保护措施，加强环境监测能力建设，构筑政府、企业、公众共治的环境治理体系，严厉打击各类环境违法行为，持续改善生态环境质量，使昭阳的地更绿、天更蓝、水更清，成为人人向往的宜居福地。要深入实施质量强区战略，强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。要加快城乡公共交通体系建设，方便群众出行。要加大扶持力度，推进文化产业繁荣发展，进一步丰富群众文化生活。要进一步完善建设领域农民工工资保证金制度，保障农民工工资及时足额兑现。要认真落实移民后期扶持政策，不断提高移民可持续发展能力。

（六）保稳定，务求社会治理能力再提升。治理能力是衡量一个地方文明层级的重要指标。要加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，营造安定团结、和谐有序的发展氛围。

提升依法治区水平。深入推进法治昭阳建设，全面加快法治化进程。要进一步健全完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，完善执法监督制度，规范行政决策和执法行为。要深化司法体制改革，支持法、检两院依法独立公正行使审判权、检察权。要深入开展“七五”普法宣传，健全完善“双普法”责任制，严格落实国家公职人员学法用法制度，加强法治文化阵地建设，形成人人尊法、人人守法的社会风尚。要完善法律援助和司法救助制度，保障困难群众平等享有法律保护。要坚持依法管网治网，提升应对引导网络舆情水平，用法治撑起网络的蓝天。

推进社会治理创新。深入推进“平安昭阳”建设，构筑立体化、社会化、信息化、网格化的治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，做好禁毒防艾工作，不断提升群众的安全感和满意度。要做好新形势下信访工作，建立多元化矛盾纠纷排查调处机制，深入落实领导接访和包案制度，依法保护和解决群众合理诉求。要牢固树立安全发展理念，落实安全责任，加大隐患排查整治力度，强化防灾减灾工作，坚决防止重特大事故发生，为经济社会发展和群众安居乐业提供有力保障。

加强民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全区改革发展大局依法履行职能，强化工作监督和法律监督，行使重大事项决定权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。巩固发展最广泛爱国统一战线，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族、宗教、外事、侨务等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，充分发挥好桥梁纽带作用。深入开展双拥共建活动，促进军民融合深度发展。

三、全面从严管党治党

今年，是全市“基层党建提升年”。要突出全面从严管党治党这条主线，扎实推进党的建设和反腐败斗争，全力提升“四个水平”，为推动更高层次科学跨越发展提供坚强保障。

（一）抓在日常，严在经常，全力提升思想建设水平。理想信念，源自坚守，成于磨砺。要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。要牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定信念永不动摇、保持忠诚永不褪色，做到在大是大非面前旗帜鲜明、在各种错误思想面前敢于亮剑，对理想信念忠贞不渝。要加强党内政治文化建设，持续开展中国特色社会主义理论和中国梦宣传教育，不断增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动知行合一，抵制庸俗腐朽政治文化侵蚀。要把握正确舆论导向，拓展群众性精神文明创建活动，深化社会主义核心价值观宣传教育，弘扬主旋律，凝聚正能量，树立新风尚。

（二）明确导向，严格标准，全力提升干部管理水平。党员干部队伍是推进昭阳各项事业发展的中坚力量。要坚决按照习近平总书记提出的好干部五条标准，把“解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗”作为全区党员干部最突出的要求，把“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部选出来、用起来，为昭阳发展提供有力的干部保证。要抓住“想干事、敢干事、能干事”这三个关键，在脱贫攻坚、产业发展、“四城同创”、项目建设等基层一线和急难险重工作中培养干部、发现干部、选拔干部，让实干有为者出彩，让慵懒无为之人出列。要加强干部、人才培训，做好优秀干部、人才队伍培养、储备、引进、评选等工作。要建立正向激励机制和容错纠错制度，强化“功成不必在我、建功必定有我”的责任担当，为敢于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰。广大党员干部要更加自觉践行“严”的作风、“实”的干劲，做到在谋发展上有副“望远镜”，着眼大局干事创业；在惠民生上有副“显微镜”，细致入微关爱群众；在作风建设上有副“放大镜”，绝不沾染半点尘埃。

（三）夯实根基，树好标杆，全力提升组织建设水平。党的根基在基层，活力在基层。要突出“作用发挥”这个核心，强化围绕发展抓党建、抓好党建促发展、发展成果惠民生的鲜明党建工作导向，强化党建主体责任意识，抓住“书记抓、抓书记”这个牛鼻子，用好“党建述职评议考核”这个指挥棒，建立党建工作负面清单，切实承担和履行抓基层、打基础的责任。要严格党内生活，抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度的刚性执行，持之以恒加强党员教育管理。要深化“两整顿两创建”活动，创建一批示范点，着力打造党建“品牌”。要以党建为引领，以“乌蒙扶贫先锋”创建活动为载体，不断发展壮大农村集体经济。当前，区乡换届正有序推进，要严肃换届纪律，强化组织领导，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出新气象。

（四）摆到高处，落到实处，全力提升党风廉洁建设水平。党风廉洁建设关乎人心向背，关乎昭阳各项事业的兴衰成败，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。要加强和规范党内政治生活，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要时刻把纪律和规矩挺在前面，拧紧监督螺栓，扎牢制度篱笆，尤其要把“一准则、两条例”当成我们日常学习生活工作的“口袋书”、做人处事为官的“必修课”，不说怨话、胡话、闲话、狂话，不交“能量大、会来事、花大钱、江湖气、颓废消极、自由散漫”的人，不做违背党和人民利益、背离党的路线方针政策、违背党纪国法及共产党人思想道德和有损党员干部形象的事，切实在思想上划出红线，在行为上明确界限，在行动上当好表率。要以永远在路上的思想自觉和行动自觉，认真落实中央八项规定和省市区委具体规定精神，持续向“四风”问题开刀，全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。要严格落实“两个责任”，加强长效机制建设，健全完善述职述责及相关考核评价制度，从根本上保障党风廉洁建设各项任务落到实处。要用好巡察这把利剑，坚决以零容忍的态度，严肃查处腐败特别是发生在群众身边的腐败案件。要用好监督执纪“四种形态”，把问责作为从严治党利器，全力打造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

同志们，逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，以更宽阔的视野和胸怀，以更高更严的工作标准和工作要求，以更大更实的工作力度和工作举措，振奋精神，苦干实干，创造不负时代不负人民的辉煌业绩，以优异的成绩向党的十九大献礼！