努力做好新常态下的人大工作，促进经济社会跨越发展

区人大常委会常务副主任 曾家才

当前，我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向新的增长点，正处于增长速度换挡期，调整结构阵痛期，新政新规消化期，深化改革攻坚期，在这种新常态下，作为地方人大常委会，如何做好人大工作发挥人大常委会的职能作用，促进经济社会的跨越式发展，是一个新的任务和新的责任，我通过认真学习“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，对新常态下如何做好人大工作进行认真分析，从三个方面谈谈自己粗浅的认识。

一、依法履职，把法律监督和工作监督作为第一目标

对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予地方人大常委会的职责，因此，区人大常委会在行使职责时，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，认真履行宪法赋予的十四项职权，按照监督法确定的七种方式，认真负责，敢于利用听取和审议“一府两院”工作报告，对计划和预算进行监督，对法律法规实施情况进行执法检查，对规范性文件进行备案审查，对工作情况进行询问和质询，对特定问题进行调查，对撤职案进行审议和决定等方式进行监督，法律监督和工作监督是人大常委会的工作内容，工作监督主要是通过听取和审议“一府两院”的专项工作报告，执法检查等方式，确保宪法和法律在本行政区域内得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。也就是说，人大及其常委会行使国家权力的特点决定，它只作决定而不执行，谁执行？政府执行，政府是国家权力机关的执行机关，法院、检察院是司法机关，依法独立行使审判权、检察权，但要接受人大及其常委会的监督，因此，人大常委会如果不把法律监督和工作监督搞好，就会失职，如果具体办理依法应由“一府两院”办理的事情，就会越权。有了重大问题，能不能管？能管，依照宪法和法律规定，人大常委会有权提出质询案，必要时可以组织特定问题调查委员会，还有权提出撤职案，这些职权的行使，监督法都作了明确的规定，只要人大常委会依法履职，把法律监督和工作监督作为第一目标，促进经济社会跨越式发展就有保障。

二、敢于担当，把依法治区作为第一责任

党的十八届四中全会就社会主义法治提出了许多新思想、新观点、新要求，为全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家提供了强大的理论指导和思想武装，区人大常委会就是要把依法治区作为第一责任，充分发挥监督作用，对“一府两院”在法定权限内制定的法规、规章和作出的决议、决定或者发布的决定、命令是违法的或不当的，人大常委会通过备案审查，有权有责任予以撤销，目的是维护社会主义法治的统一和尊严，保证宪法和法律的正确实施，所以，法律监督就是对规范性文件是否符合宪法和法律所进行的监督，通过开展执法检查、备案审查、撤销同宪法和法律相抵触或者不适当的规范性文件，增强监督实效。因此，人大常委会必须站在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国中肩负着重要的职责，必须把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重要工作任务和第一责任，履行好第一责任，必须坚持五大原则是：一是坚持党的领导，二是坚持依法行使监督权，三是坚持民主集中制，遵循集体行使职权，四是坚持接受人民代表大会的监督，五是坚持公开，原则问题不可动摇。

三、求真务实，充分发挥人大在新常态下促进经济社会跨越发展的作用

在新常态下，人大常委会把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，参与经济、政治、文化、社会、生态等建设，使各项工作走上法制化轨道，为“全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”作出积极贡献，为实现政治、经济、文化、社会、生态文明的法治化和规范化而努力。

（一）坚持人民代表大会制度不动摇，在区委领导下，坚持每年一季度召开一次人民代表大会，把人大政府、计划、财政、法院、检察院的工作目标任务确定下来，做到目标明确，思路清晰，措施有力，然后，在区委领导下，团结带领全区人民求真务实，真求实干，为实现当年的梦想而奋斗。

（二）进一步坚定信心，主动作为，坚持党委决策，人大决定，政府执行的有机统一，正确处理人大决定权与党委决策权的关系，紧紧围绕党委重大决策讨论，决定重大事项，正确处理好人大决定权与政府行政权、法院行使审判权、检察院行使检察权的关系，寓支持于决定之中，寓监督于支持之中，充分发挥地方人大的作用。

（三）关注民生，充分发挥人大代表作用。一是保障代表的知情权，扩大代表对常委会活动的参与，让代表知情知政，了解情况，了解民意，了解全局，为代表依法履职创造条件。二是要改进代表所提议案和建议工作，健全完善议案和建议办理工作责任，规范和改进办理程序，加强办理过程中与代表沟通，提高办理质量，规范代表在闭会期间的活动，为代表活动提供必要的条件和保障。

（四）充分发扬民主，适时作出正确的决定决议。按法律规定坚持每两月一次的常委会，要针对人大代表在人代会上提出的议案建议，党委重大决策事项，人民群众反映强烈的重点、难点、热点问题，通过深入调查研究，开展执法检查和工作检查、视察，有针对性地作出决议决定，要跟踪检查实施情况，对不按规定报告，对决定执行不力或拒不执行的，要采取询问、质询，特定问题调查和撤职等刚性手段，促进和确保决定的落实。

（五）坚持党管干部的原则，依法行使好人事任免权。要始终坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以法为主的原则，对任命的对象坚持任前法律知识考试，任中坚持程序合法，任后进行就职宣誓，增强被任命干部忠诚于党，忠于国家，忠于人民，提高依法履职的能力和工作水平，对任命干部年终进行工作评议，跟踪履职情况，把对人的监督与对事的监督结合起来，增强监督工作实效。

（六）完善人大工作制度，使人大工作更加规范化、制度化。为使人大常委会的工作更加规范化、合法化和制度化。区人大常委会在实践中，通过认真总结、完善、借鉴外地经验，建立健全了多项工作制度，例如：听取和审议“一府两院”专项工作报告，计划和预算、法律法规实施，规范性文件备案审查、询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定等制度，符合监督法的规定，通过实践是行之有效的，对于提高人大工作监督质量，增强监督实效发挥了很好的作用。

（七）建设一支“忠诚于党，服务人民，个人干净，敢于担当”的人大干部队伍。通过参加党的群众路线教育实践活动，区人大干部队伍增强了理想信念，宗旨意识，工作 作风明显改变，工作积极性明显提高，树立了“为民、务实、清廉”的好作风，今年又参加省委、市委、区委组织开展的“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，目前，区人大常委会正在积极主动，按程序要求开展活动，我相信，通过持之以恒的学习，人大干部一定能紧密地同人大代表、人民群众保持密切的联系，保持奋发有为，积极进取，昂扬向上的精神状态，不断提高综合素质和依法履职能力，进而建成一支“对党忠诚，服务人民、个人干净、敢于担当”的人大干部队伍，在促进全区经济社会跨越式发展中作出更大贡献。