云南大背景下我区交通枢纽建设的定位思考

区委常委、区委办主任 何枢

2014 年，习近平总书记提出了推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局的战略构想。政府工作报告又对推进“一带一路”建设进行了部署安排。“一带一路”是我国新时期提升对外开放水平的伟大战略构想，是党中央统揽政治、经济、文化、外交和社会发展全局，着眼于实现中华民族伟大复兴“中国梦”作出的一个重大战略决策。“一带一路”建设，翻开了我国全方位对外开放战略的新篇章，彰显了新时期我国周边外交“亲、诚、惠、容”的新理念，为加强区域合作提供了新平台，也为我国中西部地区发展提供了新机遇，具有深远历史意义和重大现实意义。

云南处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份。从区位上，云南北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省份，并通过中东联接欧洲、非洲。独特的区位优势，凸显了云南在“一带一路”建设中的地位；从历史看，云南在我国对外历史上长期发挥着内陆门户的重要作用。早在秦汉时期，“南方丝绸之路”便造就了古代史上开放和鼎盛的云南。近代修建滇越铁路，带动了近代工业的发展。二战时期，云南又成为抗战大后方，在世界反法西斯东方战场上发挥了重要作用；从现实看，近年来，国家支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡，使云南从开放“末端”归位于“前沿”。

昭阳区位于云南省东北端，地处云、贵、川三省结合部和国家“攀西――六盘水”经济开发区腹心地带。东邻贵州省威宁县，南接鲁甸县，西隔金沙江与四川省金阳县相望，北与彝良、大关、永善三县相连，是昭通市委、市政府所在地，是昭通市政治、经济、文化活动的中心，是滇、川、黔、渝结合部的重要枢纽城市。昭阳区作为昭通中心城市、西南四个省会城市交汇点、“一带一路” 综合交通体系枢纽和连接点，在云南省融入“长江经济带”和“一带一路”战略布局中有着极其重要的地位。长期以来，交通成为制约昭阳区经济社会发展的瓶颈，随着国家新一轮西部开发“一带一路”和“长江经济带”开发战略，对于区域资源开发，区域经济的布局，区域的工业化、城市化和市场化都有非常明显的带动作用。通过渝昆高速、G356 线昭通段、渝昆高铁、昭通新机场新航线等交通建设，交通枢纽建设不断推进，交通基础设施将得到巨大改善，经济社会发展将突破交通“瓶颈”制约，迎来前所未有的发展机遇，将对昭阳区经济社会发展产生重大而深远的影响，为我区主动融入国家发展战略步骤，实现我区与全国全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

一、构筑中心城市现代市场交通枢纽，打造推动全区经济社会发展动力引擎

（一）充分利用交通资源的助推效应，缩小我区内部结构发展的贫困差距，有效进行精准扶贫开发。交通资源被称为国民经济和社会财富突变的助推器，缩小贫困差距，非交通不可。扶贫开发，交通先行，习近平总书记在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。昭阳区作为乌蒙山集中连片特困地区，扶贫开发任务重，难度大，交通基础设施的改善，能极大提高扶贫工作效率，更准确聚焦连片特困地区，引导公共投资向贫困地区集中，社会投资向贫困地区聚集，扶持政策向贫困地区倾斜，从而构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

（二）建设大交通激活社会资源，扩大投资，带动经济增长。昭阳区综合交通枢纽的构建，对于当前保增长具有重要意义。大规模的交通建设投资将直接拉动昭阳区ＧＤＰ增长，同时大规模的公路、铁路建设需要大规模的钢材、水泥和筑路机械，直接拉动昭阳区钢铁、水泥、机械销售制造企业等相关产业的发展，大规模的公路和铁路建设还能提供大量的劳动就业岗位，所有这一切，对于直接促进昭阳区经济增长将会产生极大的影响。

（三）运用交通叠加力量，改变我区区位劣势，拓展发展空间。昭阳区交通枢纽的构建，为连接成都、昆明、贵阳、重庆、宜宾等地提供了条件，而且使昭阳区经济北承成渝经济圈，南接滇中产业新区和中国一东盟自由贸易经济圈，给昭阳区区域经济发展带来了前所未有的机遇。使我区进入前沿开放的阵地。

（四）以交通这纽发挥资源优势，增强市场竞争力。通过构建综合交通枢纽，使昭阳区的交通运输网络能够紧密对接云南、四川乃至全国的交通运输网络，使各种交通运输资源有效整合，最大限度地发挥各种交通资源的合力，从而能够大幅度减低企业运输成本，提高产品的市场竞争力，提高经济效益，使资源优势能够更好更快地转变为经济优势。

（五）建设流通渠道改善我区经济布局，完善区域发展战略。交通状况对经济发展影响的一般理论认为，经济增长点与经济中心区总是随着新的交通设施的形成，围绕着交通要道以“点―轴”模式不断形成与发展，工业化、城市化和现代化进程因此而加速。回顾昭阳区交通建设与经济发展的历程，昭阳区区域经济布局也正好对应了交通状况对区域经济发展影响的一般规律。解放前，昭阳区为出入云南要道，经济以商品贸易为主，昭阳区也因此成为云南仅次于昆明的城市，体现了交通发展与城市化相互促进的发展过程。随着昭阳区综合交通枢纽的构建，将对昭阳区区域经济布局和优势资源整合产生战略性的影响。

（六）做好交通道路节点对接，加快我区形成旅游大市场。昭阳区旅游资源丰富，但比较分散，长期以来受交通落后的限制，不能把全区的旅游资源连成一个整体，无法发挥组合优势，未能形成“大旅游”、“大市场”，同时由于交通不便使游客的旅游开支增加而旅游效益不高，降低了对游客的吸引力，旅游资源无法转化成经济效益。昭阳区交通枢纽的形成，使昭阳区与外界形成四通八达的便捷通道，与省内外各大景区快速、高效对接，促进昭阳区旅游更快更好地发展。

（七）完善现代交通道路条件，促进现代物流的形成和发展。对现有交通道路条件理顺和铺平，使其充公发挥最大市场营运效益，促进宏观与微观道路交通条件畅通，改善市场功能外部条件内部交通网络，推动我区成为滇东北川西北的一个重要物流中心。通过便捷的交通网络，聚集和扩散工业产品、农副产品、把有形商品聚集可扩散我省临近城市和四川、贵州等地的商品，为市际和省际商品交流发挥重要作用。

二、昭阳区区域交通枢纽城市建设的思考

城市是交通网的节点，交通使城市之间联系起来，达到资源互补，积累社会财富，走共同成长的道路，我们要按照现代市场经济的思路去设计和配置交通资源。

（一）加快形成与交通枢纽相适应的经济优势。交通枢纽的构建，为昭阳区产业结构的发展提供了更好的机遇，政府应该进一步强化工业，以工业为主导思想，改造提升传统高原农业，同时发展服务业等第三产业，使昭阳区形成支柱明显、特色突出、实力凸显的产业发展格局。

（二）加快提升与交通枢纽相适应的服务水平。在综合交通枢纽建设不断发展，交通条件不断改善的情况下，要充分发挥综合交通枢纽建设所带来的积极影响，就要进一步深化改革，扩大开放，促进互动融合，不断拓展新的发展空间，提升与综合交通枢纽建设相配套的各项服务水平，营造良好的投资环境，强化对各类主体的服务，从拓展空间、协调配套入手，积极参与和支持现有企业做大做强，同时要通过项目对接，引进外来企业投资，从完善政策、优化服务入手，支持群众创业，支持企业发展壮大，推动非公企业上规模、上档次，通过提高服务水平，创新优化环境来激活经济发展主体，加快非公有制经济的发展。

（三）大力推动交通经济发展。在交通建设过程中，一方面由于增加了投资，能够直接增加交通经济总量。另一方面对交通的直接投资和交通经济的发展，也能够带动和促进其他产业的发展，能够为其他产业今后的发展奠定基础。交通条件改善后，对昭阳区的物流业、旅游业等方面的发展又起到极大地促进作用，而物流经济、旅游经济的发展又能带动其他经济的发展，可谓是“一通百通”，因此区政府应加快交通枢纽节点及其周围的物流市场建设，大力发展物流经济，拓宽货源，增加公路、铁路的货运量，以发挥好综合货运交通枢纽的功能和作用；加快交通条件改善后的旅游市场开发，增加客流量，壮大旅游产业；加快昭阳区区域经济的发展，加快发展与交通条件紧密相联的产业。

（四）加快形成与交通枢纽相适应的合作共赢局面。综合交通枢纽的建设使昭阳区与外县、外市、外省之间缩短了时空距离，为昭阳区加强市内外协作创造了前所未有的良好条件。因此要进一步搞好内部协作和外部协作，提升协作水平。要密切与周边地区经贸、产业、旅游、物流等方面的合作，在加强区域合作交流中实现优势互补、资源共享、利益共赢，促进区域经济大融合。

总之，交通枢纽建设将会为昭阳区经济社会发展带来前所未有的机遇，相信通过区委、政府审时度势，科学合理，实施经济社会发展战略，定能使我区实现区域交通枢纽城市地位战略步骤，谱写好中华民族伟大复兴的昭阳篇章。