对引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的思考

区委常委、副区长 施华松

2014 年12 月18 日，省委、省政府召开了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营工作视频会议，明确了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营目标和任务。12 月23 日至24 日，中央农村工作会议在北京召开，会议深入贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署了2014 年和今后一个时期的农业农村工作。结合我区实际，我就全区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营存在问题作一些思考。

一、我区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的机遇和挑战

加快农村土地流转是一项改革红利，是破解农民增收瓶颈的有效途径，是拓宽农村投融资渠道的关键举措，是壮大农业经营主体的重要推手，是发展现代农业的必然要求，对实现农业基础稳固、农村繁荣稳定、农民安居乐业具有十分重要的意义。因此，一方面我们要抢抓时机，发挥优势，迎接挑战，加快全区农村土地流转；另一方面我们迎来中央发展农业农村政策、打造现代农业、支持粮食发展等大好机遇。就我区区情来看，引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营具有土地流转面积广、流转空间大，以及能有效形成一批经营主体、创建一些特色和经验等优势。同时，也存在利益关系、基础设施、政策保障、工作规范等方面的挑战，这就要求我们要把思想和行动统一到省委、省政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的重大决策部署上来，深入调研，找准突破口，不等不靠，全力推进我区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营各项工作。

二、我区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的现状

土地流转是发展农业适度规模经营的前提，土地流转工作进展如何，将直接影响我区农业适度规模经营发展的前景和效益。全区有耕地面积115.27万亩，目前，土地流转面积仅8.4 万亩，占总耕地面积的7.3%。虽然土地流转潜力巨大，但实际成效不容乐观。

三、我区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营存在的困难和问题。受土地流转政策、环境及群众思想观念等因素的影响，我区土地流转工作主要面临以下困难和问题

（一）土地流转行为不规范。

我区农村土地流转大多是引入业主与农户自发进行，缺乏规范的流转程序。加之参与土地流转的部分农民法律意识淡薄，大多没有通过签订流转合同来明确双方的权利和义务，导致土地流转过程中漏洞大、问题多。同时，一些乡村干部对土地流转相关政策不熟悉、不学习、不研究，存在一知半解，不能做到信息畅通，深入宣传、准确宣传、依法依规宣传。

（二）机构人员力量不足。

目前，全区的土地流转工作由区、乡两级经管站来具体落实，但区级经管站编制数10 人，在职仅7 人，乡镇级经管站编制数72 人，在职仅42 人，土地流转工作的复杂性、艰巨性与人员力量配置极不协调。

（三）工作职责履行不到位。

部分乡镇、办事处工作职责及流转服务缺位，没有从根本上发挥正确引导、综合协调和实际操刀的职能作用。特别是少数干部存在左盼右顾、求稳怕乱的思想，工作缺乏主动，阻碍了土地流转发展适度规模经营的进程，制约了产业培育，影响了企业和大户投资建设的积极性。

（四）土地流转运行机制不完善。

我区土地流转仍然处于靠政府推动，没有形成群众自发、自愿，甚至迫切想流转、要流转的良好氛围和长效机制。在土地流转前期，项目引入地缺乏对企业和大户经营能力的资格审查和评估，导致流转后的土地难以达到预期目的，群众权益得不到保障。

（五）对粮食生产安全及农村剩余劳动力等的影响。

随着土地流转工作的全面推进，粮食种植土地面积将逐步缩减，粮食生产安全存在风险。同时，大量离开土地的农村剩余劳动力，如何妥善引导务工，以及转向经营或从事其他行业面临一定难度。

四、对我区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的思考

针对上述问题，我主要从“一坚持、五破解、三加强、三搭建”讲几点自己的思考。

一坚持：要坚持用经营城市建设用地的理念破解农村土地流转的难题，用抓工业的理念来抓农业，用发展城市的理念来发展农村，用经营城市建设用地的理念来经营农村土地，打通城市和农村相互发展、相互促进、相互受益的渠道，切实加快农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的步伐。

五破解：一要破解利益关系问题，进一步明确农村土地的产权归属，奠定农村产权的制度基础，解决农户不放心、投资者不放心、政府不放心的问题，确保农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营见成效、得实惠。二要破解效益问题，提升农村土地的策划和规划水平。对土地利用进行科学和战略策划，促进土地的项目化和产业化，实现投资者、农民和政府的共赢。三要破解主体问题，创新经营模式。要大力培育和引进工商企业、龙头企业、专业大户、农村专业合作组织等新型生产经营主体，真正建成一批高规格、高标准、高水平的现代农业产业，让农业适度规模经营看得见、摸得着。四要破解服务问题，建立土地流转服务平台和网络。组建区级统一土地招商平台，与区政务服务大厅、乡镇便民服务中心结合，促进土地经营权有序流转。进一步建立健全区级农村土地流转服务窗口、乡级农村土地流转交易所、行政村土地流转服务站，以及队（社）干部为基层土地流转负责人的四级网络，将农村土地流转发展农业适度规模经验服务纳入社会管理网格化体系。五要破解保障问题，强化土地流转的政府支撑。适当强化政府对土地流转的引导、扶持、服务、调控和监管。

三加强 ：一要加强区委、区政府对土地流转的宏观领导，进一步解放思想，强势推进农村土地流转工作，对产权不明晰、权能不完整、价值未量化等问题，妥善加以解决。二要加强政策支持、宣传引导和办点示范的力度，确保土地流转沿着正确的方向和路径有序有效推进。三要加强夯实农村土地流转的基础，抓好区、乡、村、对（社）干部的培训，加大舆论宣传，形成氛围，有意识地培植企业和大户。

三搭建：一要搭建发展平台、培育一批有影响、有实力、有效益的农业适度规模经营示范点，用产业支撑农村土地流转。二要搭建市场平台，培植一批有特色的农产品品牌，保护传统的农业品牌，用品牌效益、市场效益带动农村土地流转。同时，针对坝区与山区土地质效差别，乡镇、办事处之间土地流转价格高低不一等情况，允许业主与群众就流转价格进行协商，鼓励议价。三要搭建技术平台，区、乡两级要派出专业人员，做好农村土地确权、登记、颁证等技术指导工作，促进农村土地资源合理高效配置，确保实现产业集中、规模扩大、发展加快、效率提高、成本降低，确保老百姓从农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营中能受益、能致富、能稳定。