从严从全加强农村基层党组织建设

区委常委、组织部部长罗正国

 办好中国的事情，关键在党。中国共产党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重任。党越坚强有力，事业才能越兴旺发达，国家才能越繁荣稳定，人民才能越幸福安康。党的十八大以来，我们党坚持党要管党、从严治党，凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，党的建设开创新局面，党风政风呈现新气象。习近平总书记围绕从严管党治党提出一系列新的重要思想，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。习近平总书记的系列重要讲话中关于党的建设篇幅最多、内容最丰富。不过总书记这些讲话不是笼统地就党建谈党建，而是始终贯穿一个很明确的主题，这就是从严治党。2014 年12 月，习近平总书记在江苏考察时，又在“从严治党”前面加了“全面”两个字。“全面”这两个字加得很关键，也很必要。2015 年1 月19 日至21 日，习近平总书记今年首次离京考察来到云南，特别嘱咐我们，要加强和改善党的领导，着力发挥党组织作用，下大气力改进作风，从组织上落实从严治党。

农村基层党组织是党的细胞，担负着宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和组织决议，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；是党团结群众、组织群众、贯彻路线方针政策的“客户端”。农村基层党组织的重要地位和作用，决定了加强基层党组织的建设重要意义。2015 年6月5号至6号全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开。刘云山同志指出，抓好农村基层党建，重在解决问题，这就要求我们在工作过程中强化问题导向，着力解决好制约农村基层党组织战斗力形成和功能发挥的突出问题，用解决问题的实际行动服务农村经济社会的全面发展。为此，农村基层党建如何以问题为导向？如何解决问题、服务发展？关键就是要从严从全加强农村基层党建工作。

一、农村基层党建存在的主要问题

近几年来，农村基层党建工作取得了明显进步，但也存在一些问题，主要有：

一是思想认识上不到位，导致行动上不重视基层党建工作。目前，少数农村党员干部把以经济建设为中心，错误地理解为党建工作是软任务，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，主观上没有投入时间和精力抓党的建设，甚至在一定程度上还担心抓党的建设会分散抓经济工作的精力，顾此失彼。这种片面的认识导致了在思想上淡化党建工作，在行动上放松党建工作。

二是思想上存在畏难心理，没有切实可行的办法去抓基层党建工作。当前，农村基层党建工作面临许多新情况、新问题，新矛盾，处理这些问题困难多、压力大，一些农村党员特别是基层党总支部书记感到力不从心，对抓好党建工作缺乏信心，存在畏难情绪。具体表现在工作上，工作方法单一，党组织的领导核心作用没有充分发挥，其战斗堡垒作用的发挥也大打折扣，影响了党在人民群众中的形象。据我所知，不少村支部在党建工作上极其弱化，在经济发展工作中放弃了领导，就党建抓党建问题突出，工作中，部分支部书记难以起到应有的领导核心作用。

三是存在盲目乐观心理，党建工作太注重形式，没有把党建工作形式内容更好地有机统一起来支撑党建工作。各地各部门在加强农村基层党建工作方面投入了大量的人力物力财力，开展了多种形式的党建工作，党的农村基层组织建设得到了有效加强。部分农村党组织的支书以为基层工作搞得不错了，自己的制度建立健全了，办公场所装饰得很漂亮，但必须看到，部分农村基层党组织党建工作走入了误区，偏重于形式的东西多一些，没有把握住党建根本的东西就是党组织的班子建设、能力的增强，党员队伍的发展、教育、管理和作用的发挥。

四是农村党支部的作用没有充分发挥出来。由于一些干部和群众对村党支部与村委会的关系认识模糊等原因，致使一些地方党支部与村委会关系紧张，党支部的领导核心作用得不到有效发挥。主要表现为以下几种情况：一是片面理解村民自治，忽视党支部在农村的领导核心作用；二是部分村党支部与村委会职责不清；三是村支部的领导方式陈旧，威信下降；四是部分村支书的素质和能力较低，与村民自治工作不相适应；五是部分交叉任职的村干部过多地把时间和精力放在村委会的事务上，忽视党支部的组织建设，致使党支部的作用有所削弱。

二、如何从严从全加强农村农村基层党建工作

关键就是要抓好以下三方面：

1、突出地位，加强农村党组织的领导核心建设。

当前，农村的体制发生了变化，但农村党组织的领导核心作用不但不能削弱，而是应该着重从以下几个方面加强：一是政治领导。就是在政治上保证村委会必须在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律许可的范围内开展村民自治工作。二是思想领导。村党支部要引导群众正确处理好个人、集体和国家之间的关系，做好村民的思想政治工作。三是表率作用。村党支部及其成员要模范地遵守《村民委员会组织法》的有关规定，遵守村规民约，靠模范作用带动和影响村委会的工作，使村民自治工作顺利开展。

2、从严管理，加强农村干部管理制度建设。

新时期，农村形势发生了深刻的变化，群众思想、观点也发生了深刻变化，如何让党组织在群众中树立威信、发挥核心作用，关键还是靠制度，重点就是要积极推行有效制度，不断完善各项管理制度。一是要认真落实各项各项制度，就是要认真落实民主集中制制度、“三会一课”制度、民主（组织）生活会制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、党员教育管理制度、流动党员管理制度、党员承诺制等制度。通过这些制度的落实，使农村基层党组织自身建设切实得到加强，工作能力、服务水平才能得到提高；二是要大力推进“四议两公开”制度，就要从严落实支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开，才能保证村级决策的合理、可信、透明、科学、民主，才能真正取信于民；三是要加强各项村干部管理制度建设，形成靠制度管人、管事的良好氛围，从而充分调动村干部的工作积极性。比如为完善激励保障机制，可将村干部工资分为基础工资、职务工资和奖励工资三部分，以利益驱动促进村干部的工作积极性和责任性。比如坚持定期审计制度，解决干部“伸手”问题。

3、强化责任，坚持“书记抓、抓书记”。

坚持“书记抓、抓书记”。首先，要落实“书记抓”的要求，就是要让农村基层党组织书记从思想上进一步强化抓基层党建工作的第一责任，强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，始终把党建工作牢牢的抓在手上不放松，尤其要把基层组织建设摆在突出位置，切实履行好既要抓发展、抓稳定，又要抓党建、抓队伍的“一岗双责”。其次，要实“抓书记”的要求，就是要认真落实好农村基层党组织书记履行抓基层党建工作专项述职制度，推行基层党组织书记向党员群众述职并接受评议制度。在干部考核、经济社会发展和业务目标考核时，对成绩突出的予以表彰，对工作不得力的提出批评，限期整改，对工作造成不良影响和严重后果的，及时进行组织处理。