全面从严治党做讲政治、敢担当、笃执行的好干部

区委副书记、区人民政府区长陶毅

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，将从严治党上升到国家战略的层面，提出了“四个全面”战略布局。协调推进“四个全面”，最根本的是坚持党的领导不动摇，关键是全面落实从严治党要求，核政治、敢担当、笃执行。没有规矩，不成方圆。没有规矩，不成政党，更不成其为马克思主义政党。党员干部特别是领导干部作为各个地方的“领头雁”，是“关键少数”，必须时时处处带头坚持讲讲政治、敢担当、笃执行，争当政治上的“明白人”，争做事业上的“实干家”，以实际行动释放以上带下的正能量。

一、政府系统广大党员干部要讲政治

我们党是一个政治组织。政治组织的根本特征是其政治性，即通过政治行为实现组织的政治目标。这就要求，组织成员在政治追求和组织行为上要具有一致性。因此，讲政治，在政治方向、政治立场、政治纪律等方面与党中央保持一致，是我们每一个党员的基本责任和义务。正确的政治方向是保证我们党沿着正确航向前行的航标，正确的政治立场是我们党立身立业的基石，严明的政治纪律是我们党充满战斗力的保障，讲政治是领导干部最基本的素质。领导干部只有具备坚定的政治信仰，崇高的政治理想，胸怀大局，服务大局，才能肩负起党和人民赋予的重托，才能更好地完成党和政府交给的各项任务。2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上首次明确提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。“政治规矩”的概念和作用开始在党内显现。1月16日在中央政治局常委会上，习近平总书记又进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。“政治规矩”的提法开始常态化，并作为一条红线而存在，也为治党、治国、治军提供了一条清晰的政治思路。

当前，国内外形势发生深刻变化，党面临的考验更加严峻。确有少数党员干部无视党的政治规矩，甚至在大是大非问题上丧失原则立场。有的对涉及党的理论和路线方针政策的重大问题公开发表反对意见；有的地方和部门对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违，在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的为了自己的所谓仕途和影响力，搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派等等；有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么，甚至专门挑那些党已明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的“能耐”，受到敌对势力追捧，不以为耻，反以为荣，丧失人格国格。这些问题在党内和社会上造成了恶劣影响，给党的事业造成了严重损害。我们党作为马克思主义政党，讲政治规矩是突出的特点和优势；不讲政治规矩就不能叫共产党。因此，必须进一步严明党的政治规矩，高悬规矩戒尺。

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。党的政治规矩主要有四个方面：一是在原则立场方面，要自觉与党中央保持一致，在原则问题和大是大非面前要立场坚定；二是在党内团结方面，禁止搞山头主义和宗派主义，禁止政治潜规则大行其道，以免破坏党的风气和统一；三是在组织方面，要下级服从上级、少数服从多数、遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告；四是在政治意识和组织意识方面，党员干部要有清醒的头脑，不能目中无人、心中无畏，要管好身边的人，不得擅权干政、干预选人用人、打招呼说情等。在今天着重提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央的权威、维护党内的团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。

那么如何讲政治规矩呢？党员领导干部必须做到以下三个方面：一是维护党的权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。同中央保持高度一致的体现就是同省委、市委、区委保持高度一致。二是维护党的大局，决不允许在党内培植私人势力，要团结一切忠于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。要处理好同事之间的关系首先是要完成交办的工作任务，三是服从党决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

二、政府系统广大党员干部要敢担当

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次强调“领导干部要敢于担当”，并将“敢于担当”作为好干部“五条标准”之一。这既是共产党人所必须具备的政治品格，也是各级领导干部尽职履责、提高执政能力所必须解决的突出问题。首先，敢于担当是一种责任。习近平总书记说：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。干部的担当，就是在大事难事面前勇挑重担、敢于负责，在急事危事面前挺身而出、冲锋在前，在名利地位面前不计得失、顾全大局。其次，敢于担当是一种能力。领导干部既要有敢于担当之志，也要有善于担当之能。要紧紧围绕区委政府年初确定的发展目标，紧扣政府工作大局，以不负众望、争创一流的激情，不甘平庸、勇于创新的热情，心系基层、踏实干事的真情，倾心尽力，真抓实干，进一步凝聚社会力量、提振发展信心。再次，敢于担当是一种操守。古人说:大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。“担当”一词,词典的解释是七个字：接受并负起责任。社会需要担当，事业需要担当。勇于负责，敢于担当，是领导干部使命所在、职责所系，是强烈事业心的表现，是良好精神状态的反映。但当前我区部分领导干部担当的缺失主要体现在：一是怕得罪人。在有的单位，有个别干部，乐于当老好人、“弥勒佛”，生怕抓工作得罪人,不敢坚持原则,认为要负责，难免会触及利益得罪人，也容易招致一些“意见”和“反映”。所以甘当“老好人”,民主测评追求“满票”，还有的领导干部缺少对现实情况的了解，缺乏对复杂局面的判断，看不清趋势，做不出决断。或是不愿负责，没有担当的勇气：“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事。二是怕丢官帽。“八项规定”实施以来及教育实践活动和专题教育开展以来，个别领导干部认为当“太平官”比较安全，不违规不违纪、不请吃不收礼，却也不干事不担责了。工作激情消退，大事小办，急事缓办，面对机遇瞻前顾后，遇到困难垂头丧气，怕犯错误束手束脚，占着官位不敢担当。不求有功但求无过，无非是害怕承担责任，承担风险。三是怕捅娄子。当前，我们处于深化改革攻坚期和跨越发展的关键时期，矛盾凸显，利益多元、诉求多样。客观上领导干部在推动工作的过程中容易引发一些矛盾和问题，所以有的领导干部“推一推动一动，不推不动”、“抽一鞭子才动，不抽不动”。对各级领导干部来说，职级晋升退出与工作实绩、工作进展、工作好坏挂钩，这就是我们对事业的担当。敢于担当，是共产党人的政治本色和价值追求。作为党员领导干部，一是要有担当的勇气。习近平总书记说，“领导干部要拎着乌纱帽为民干事，不要捂着乌纱帽为己做官”。所谓“拎着乌纱帽”，说明为民干事是有风险的。战争年代，共产党人是拎着头颅上战场，殒命沙场而无悔。现在我们的共产党员、领导干部，承担点工作责任，承担点工作风险，与战争年代相比，又算得了什么？作为领导干部就必须有勇气有魄力，敢拼敢闯敢作为，只有这样才能为改革航母把好航向，才会有无比强大的前进定力。二是要有担当的智慧。习近平同志多次强调，领导干部既要有激情、有韧劲，更要会办事管用。办事管用讲的就是要有能力、有水平、有办法。既要有担当的勇气，也要有“逢山开路、遇河架桥”善于担当的智慧，善于用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维来观察和分析问题，不断地提升自身的综合素质和领导能力，做好改革发展稳定的各项工作，化解前进中的风险、矛盾和问题。面对大是大非，要与党中央保持高度一致，旗帜鲜明，立场坚定，不随波逐流，敢于仗义执言，勇于较真碰硬。三是要有担当的胸怀。顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。敢于担当，首先要出于公心，尤其是当前，机遇与挑战并存，发展与风险共载，在事业推进的过程中，越前进、越发展，遇到的新情况、新问题就会越多，面临的风险就会越大。此时，担当，就是责任，就需要无私的胸怀。对个人而言，要把逆境和挫折作为党性修养的历练，人生阅历的财富，成长进步不可或缺的因素，这是一名党员干部自信、成熟的表现。

三、政府系统广大党员干部要笃执行

习总书记多次强调，“空谈误国，实干兴邦”，李克强总理强调，“喊破嗓子不如甩开膀子”。中央领导把增强执行力提到了新的高度，有了新的要求。执行力是党和政府执政的生命力，它的强弱直接反映着为民服务的效果，影响着一个地方的发展大局、群众的切身利益以及党和政府自身的形象。增强执行力主要体现在：一是形势发展有需求。从我区经济社会发展的态势看，通过这些年的努力，经济社会发展取得了较好成绩，但与自身发展需求和周边发展态势相比，还有明显的差距，尚处在艰难的“爬坡期”。要形成跨越赶超态势，必须是人家走一步，我们走两步甚至三四步；人家用一分力，我们用十分力。只有这样才有可能缩小差距、实现赶超。这些都对我们提高执行力提出了更新、更高、更迫切的要求。二是人民群众有期盼。应该说，目前，提高执行力已经成为人民群众对党和政府的最大期盼之一。可以说，执行力对党委政府来说是工作上的问题，而对人民群众来说是事关切身利益的问题。只有不断顺应人民群众的新期待、新要求，不断提高执行力和公信力，我们的工作才能得到人民的支持和拥护，我们的事业才能有坚实的群众基础。

提高执行力是抓落实是一切工作的关键，我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感抓落实。一要强化执行意识。要在决策制定后，形成高于一切的理念，以坚定的政治立场，敏锐的政治性和政治鉴别力，与上级党组织保持高度一致，确保政令畅通。习近平总书记强调三个决不允许：“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。二要增强执行能力。增强领导干部执行力，光有热情不够，只表决心也没用，必须在提高干事的本领上下功夫。既要把准政策，又要吃透内涵。领导干部既要站在决策者的角度谋思路，又要站在执行者的角度想办法，真正领会实质，完整准确执行，达到预期效果。要善于把握重点、兼顾一般、协调推进工作，善于调动各方力量，使人尽其才、物尽其用，九牛爬坡、协力争先，提高执行的整体效能。三要完善执行机制。建立健全工作机制、发挥制度约束作用，是规范领导干部工作行为、增强执行力的重要保证。要建立科学、民主的决策制度，要建立科学的用人机制，要优化督查问责机制，真正让领导干部有所为有所不为,兢兢业业干干净净为人民做事，切实提高干部在执行中的约束力，努力形成“只为落实想办法、不为困难找借口”的工作氛围。

具体到我区当前而言，重点就要认真落实好深化改革、城乡建设、产业发展、民生改善等任务。要认真落实深化改革任务。要全力做好政府职能转变机构改革，坚决消除束缚市场主体的各种体制性障碍；要深入推进行政审批制度改革，继续完善政务服务三级联动审批、重点项目并联审批、企业重大项目代办及网上大厅等政务服务体系改革工作；要进一步落实好中央、省、市全面深化改革的各项政策措施，统筹推进经济体制、城市规划建设管理经营体制、农村产权制度改革、社会事业体制、社会治理体制、生态文明体制等重要领域和关键环节改革。要认真落实城乡建设任务。要全面落实“美丽昭阳建设”三年行动计划，实行科学化、规范化、精细化、网格化、长效化城市管理，以改善民生为重点，抓住棚户区改造的历史机遇，细化目标任务，促进经十八路西段、市实验小学迁建、2012年保障性住房等项目尽快竣工投产，省耕塘片区开发、河道整治、北部片区供水及输水管线等项目加快进度，G213线、G356烟堆山至通阳大桥段公路改建、昭通中心城市客运枢纽站等项目如期开工。同时，要进一步加快洒渔、大山包等集镇示范点打造和150公里建制公路硬化工程、1个整乡推进、10个整村推进项目等实施。要认真落实产业发展任务。要扎实抓好粮食高产样板创建，切实推进烤烟、苹果、核桃、葡萄、畜牧养殖等优势产业基地建设；要以昭龙生态经济产业示范带建设为契机，大力推进多宝龙现代农业、葡萄井樱桃、海升苹果示范园等农业庄园建设，着力推进洒渔、乐居、苏家院苹果产业带和旧圃、永丰莲藕和凤凰葡萄等现代农业观光带建设。要以昭阳工业园区为载体，落实好区委、区政府扶持工业发展若干意见，加强招商引资，优化企业结构，完善激励机制，积极鼓励大众创业、万众创新，推动工业发展提速。要加快服务业与一二产业联动发展，认真落实服务业价格、财税、土地等政策，借助大山包旅游集镇打造和翼装飞行、美食文化节等重大活动的举办，扩大服务业对内对外开放力度。要认真落实民生改善任务。要坚持以人为本，把改善民生作为保增长、促发展的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事，认真抓好矛盾纠纷排查化解，扎实抓好“8・03”地震恢复重建各项工作，着力解决涉及人民群众切身利益的教育、医疗、劳动就业、社会保障等热点、难点问题。要切实加强矿山、道路、森林、危化行业、食品药品等重点领域、重点行业的安全监管和安全整治，确保经济社会发展和谐稳定。

风行于上、俗成于下。只有全面从严治党，才能开创管党治党新局面；只有领导干部带头讲政治、敢担当、笃执行，才能以上率下、从者如流；只有领导班子同心协力把心思和精力放在干事创业上，才能带动党员干部勇于尽责、敢于担责、积极作为。遵守规矩绝不是无所作为，“为官不易”绝不能“为官不为”，绝不能把怕出事当做不干事的挡箭牌，既要讲政治，守规矩，又要敢尽责、勇担当，更要笃执行、善作成，只有这样，才能创造出党和人民满意的业绩。