让“四个全面”战略布局在昭阳落地生根

市委常委、区委书记江先奎

2015年元月，习近平总书记到云南考察工作时发表重要讲话，提出“要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”这是以习近平为总书记的党中央从新的时代背景和全国发展大局出发云南改革发展提出的新要求和目标定位。其中，关于“四个全面”的战略布局，为云南经济社会发展确定了工作主线和总基调。

一、深刻认识“四个全面”战略布局的重大意义

“四个全面”体现了习近平总书记治国理政的思路和蓝图，高度凝炼了新阶段党和国家事业发展的大棋局，是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的最新理论成果，也是中国未来发展的蓝图设计，为“中国梦”的打造提供了强有力的支撑。

第一，从内部逻辑关系来看。“四个全面”运用系统思维聚合改革发展动力，通过全面从严治党锻造领导核心、提供坚强保证，通过全面深化改革破除利益藩篱、解决突出矛盾问题，通过全面依法治国建立规章秩序、提供坚强保障，使改革、法治、治党三大举措形成相互促进、相得益彰的巨大合力，从而为全面建成小康社会、实现民族复兴的战略目标形成强有力的支撑。

第二，从国际国内环境来看。当今中国，正处在国家由大向强“关键一跃”的历史节点，一切在旧的国际体系中获得巨大利益的守成势力，不甘心世界格局发生实质性变化，千方百计阻遏中国崛起，“压制与劝诱”、“捧杀与棒杀”的历史话剧，在世界大舞台上反复上演；我国经济处于增长速度换挡、结构调整阵痛和前期刺激政策消化的“三期叠加”阶段，发展形势严峻。协调推进“四个全面”我们才能将积极与稳妥、有力与有序、蹄疾与步稳的正确发展思路有效统一起来，才能铸牢中国巨轮的压舱石，在国际敌对势力兴风作浪中破浪前进。

第三，从我区实际情况来看。全区面临着中心城市规划严重滞后、建设欠账大、管理不到位、失地农民就业不充分的问题依然存在，与周边地级城市相比，差距很大，辐射带动作用不明显；资源优势与经济总量不对称，产业发展滞后，工业支撑GDP的能力仍然较弱；基础设施建设与经济社会发展不同步，瓶颈制约十分突出；财政收支矛盾突出，债务化解难度大；农业基础薄弱，扶贫攻坚任务艰巨，农民增收十分困难；征地拆迁、“两违”整治压力大，维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨；一些党员干部为民、务实、清廉的作风还有待转变，领导科学发展的能力不强，看山愁、看水愁，在位几年，山河依旧、面貌未改，等等问题。我们必须要紧紧围绕“四个全面”战略布局，在新常态下寻求新驱动、摆脱“高速期待”、消除“换挡焦虑”，用新思路、新举措、新作风为美丽昭阳建设打牢根基。

二、扎实推进“四个全面”战略布局落到实处

“四个全面”是谱写“中国梦”昭阳篇章的根本遵循，其中：全面建成小康社会是追梦之现实基础，全面深化改革是践梦之动力方法，全面依法治国是护梦之坚实保障，全面从严治党是圆梦之关键所在。2015年，我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局，扎实做好以下几大工作。

（一）必须紧扣“全面建成小康社会”总要求，着力保持经济平稳健康发展。全面小康，核心就在全面。这个“全面”，体现在覆盖的人群是全面的，也体现在涉及的领域是全面的。一是全力抓好中心城市发展，进一步提升城市品位。要进一步深化对中心城市的认识，全面落实美丽昭阳建设三年行动计划，推动中心城市大规划、大建设、大管理、大经营各项措施的落实，实现新增建成区面积4平方公里、绿化面积8万平方米，新转移城市人口4万人，完成城市功能配套投资10亿元，棚户区改造和保障性住房投入40亿元。二是全力抓好产业建设，进一步推动发展升级。要一如既往贯彻执行“全区抓经济、重点抓产业、关键在工业”的战略部署，力争工业总产值达到154亿元，工业增加值突破90亿元，确保储备不低于500亩的工业用地；要牢牢抓住昭龙生态经济产业示范带建设机遇，扶强做大高原特色农业和庄园农业，深化“三权”分离改革路径，积极发展多种形式适度规模经营，确保农牧渔业总产值增长12.5%、达到46亿元的目标；要按照“依托城市、做强旅游、内引外联、繁荣活跃”的思路，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，为传统产业插上创新创意的翅膀。三是全力抓好三农工作，进一步增加农民收入。要按照“培育中心村、提升特色村”的要求，围绕《美丽乡村建设三年行动计划》目标，着力打造洒渔、大山包集镇示范点，尽快走出一条“以镇生财、以财建镇、以镇招商、以商活镇”的路子，建设一批富有昭阳特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村；要进一步强化“八包八保”责任制，着力整治农村环境，切实改变农村环境“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象，实现半年见成效、一年大见效的目标；要紧紧抓住乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，进一步加强与国家和省、市有关部门的汇报衔接，争取更多的扶贫项目，继续加大集中连片特困地区的开发力度，实施好1个整乡推进、10个整村推进项目，力争减少贫困人口2.6万人。

（二）必须紧扣“全面深化改革”总要求，着力激发市场活力。全面深化改革,根本在“改革”,关键在“深化”,重点在“全面”。一是全力统筹深化各项改革。要突出深化农村改革，积极发展多种形式的适度规模经营，共同奏响农村发展“交响曲”；要突出做好政府职能转变机构改革，进一步理清政府与市场、政府与社会的关系，把该放的放到位、坚决消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍，把该给的给到位、加大鼓励创业创新政策的落实力度，把该管的管到位、保障市场公平有序竞争；要突出深入推进行政审批制度改革，实现“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一套体系管廉政、一个号码搞服务”。二是全力抓好投融资工作，进一步增强投资拉动。要注重在国家宏观政策中寻找项目、在发展需求中挖掘项目、在比较优势中培育项目，抓好项目储备；要紧紧围绕棚户区改造，抓好侨通公司、昭麻高速等一批重大项目建设，全面掀起项目建设新高潮，确保完成162个建设项目，固定资产投资增长25%、达150.16亿元；要加快投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，全力打造政策洼地、服务高地、投资宝地；要积极创造条件，搞活房地产二级市场，规范土地一级市场，增加政府财政收入，确保实现土地出让收入10个亿、力争城投公司融资10个亿。三是全力抓好社会事业，进一步保障和改善民生。要致力于编织保障基本民生的安全网，扎实做好劳动就业、扩大社会保险覆盖面、社会救助等工作，兜底特困群众的基本生活，确保网底牢不可破；要继续巩固“全国民族团结进步模范集体”成果，制定出台支持民族地方经济社会发展的实施意见，尽快成立伊斯兰教协会，大力构建和维护新型民族关系；要深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解和“抓重点、治乱点、攻难点、捣窝点”专项整治行动，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，尤其要解决好土地征用、房屋拆迁、居民安置等过程中引发的矛盾，切实维护社会和谐稳定。

（三）必须紧扣“全面推进依法治国”总要求，着力推进法治昭阳建设。将全面依法治国确立为重大战略布局的一环,标志着依法治国按下“快进键”、进入“快车道”。一是深入推进严格执法，加快法治政府建设。要依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是深入推进公正司法，提高司法公信力。要积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，建立健全权责明确、相互配合、相互支持、相互制约、高效运行的司法体制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。三是深入推进全民守法，努力建设法治社会。要强化全民法治观念，扎实推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，在全区上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。四是深入推进人才建设，着力打造过硬队伍。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，抓好执法、司法两支队伍建设，加强法律服务队伍和法治理论人才队伍建设，着力建设一支德才兼备的高素质法治队伍。五是深入推进法治改革，激发依法治区活力。要把依法治区各项改革举措纳入全区改革任务总台账，一起部署、一起落实、一起督办，确保依法治区各项工作全面推进。

（四）必须紧扣“全面从严治党”总要求，着力发挥好党组织作用。全面从严治党，核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性。一是要补好“精神钙”，切实加强思想政治建设。全区各级党组织和广大党员干部要强化理论武装，提高政治素养，始终保持政治坚定、品德纯洁、行为先进。二是要探索“新路子”，大力推进基层服务型党组织建设。以继续开展“两整顿两创建”活动为抓手，以“8433”为目标，创新机制、把握重点，探索“新路子”，深入推进基层服务型党组织建设。三是要拧紧“螺丝钉”，切实加强作风建设。各级领导干部要拧紧螺丝、上紧发条，保证作风建设“不歇脚”、“不断线”。以实干统领各项工作，以用人导向引领干事导向，以加强监督管理让干部守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。四是要铸牢“铁笼子”，切实加强制度建设。要扎实抓好制度的废改立工作。按照“精简、务实、管用”的原则，以“理一理、改一改、并一并、促一促”为方法措施，抓好制度的废、改、立工作，规范运用“四议两公开”工作法，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的党内工作制度体系。充分发挥制度的刚性约束作用。五是要架稳“高压线”，持续加强党风廉政建设。不断强化党委主体责任和纪委监督责任，做到党委（党组）“不放手”、纪委“不松手”、党委（党组）书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。认真落实廉政谈话和廉政提醒制度，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉做到依法行使权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，减少权力寻租空间，防止滥用职权。要坚持“零容忍”的硬态度、打造“零违纪”的硬队伍、创新“零事故”的硬举措，有腐必反、有贪必肃、有案必查，坚决查处一批严重违纪案件，以反腐败工作实际成效取信于民。

三、在深入贯彻落实“四个全面”中强化使命担当

深入贯彻落实“四个全面”就是要做到不偏废、不单一，就是要在深入学习掌握、结合实际部署、广泛宣传发动等方面，下真功、谋实事、用实招、求实效。

（一）在深入学习领会上下真功，在掌握精神实质上求实效。全区各级领导干部作为党的事业的组织者、宣传者、实践者和推动者，必须在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，全心全意、全力以赴协调推进“四个全面”。扎实开展“四个全面”进机关、进学校、进农村、进企业、进社区学习实践活动，让“四个全面”的应知应会内容和基本要求落地生根、开花结果，通过党校、行政院校、高校等各级各类学校，加强对各级干部特别是领导干部的学习培训，使“四个全面”深入人心，指导行动。

（二）在结合实际部署上下真功，在谋定规划举措上求实效。全区各级领导干部应切实担负起把中央关于“四个全面”的战略布局在本地区、本系统、本单位贯彻落实的重任，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移抓贯彻，坚持不懈抓落实。紧密结合实际，针对实际问题，科学制定全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的规划和实施意见，做到既全面贯彻中央部署，又完全符合实际情况；既立足当前，又着眼长远；既全面、系统，又重点突出；既目标明确、举措有力，又要求具体、可以操作。

（三）在广泛宣传发动上下真功，在形成强大动力上求实效。全区各级领导干部要高度重视关于“四个全面”的宣传思想工作，切实加强对党员、干部、人民群众的宣传引导。通过组织讲师团、宣讲团深入机关、学校、企业、农村、社区，进行面对面的宣传讲解、答疑释惑；通过报刊、广播、电视和新媒体等阵地，开设专栏、专题，进行深入宣传报道；组织专家讲座，进行专题讲授和解读；通过报告会、座谈会、中心组学习会、党课、征文、知识竞赛等形式，进行广泛宣传。同时，要以问题为导向，以大家关心的内容为重点，更多的把镜头对准群众、把话筒交给群众，开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见、富有成效的宣传引导工作，凝聚发展合力。