深改三年，展示中国信心

上海黄浦江上客船和货船川流不息，呈现出百舸争流的景象。光明图片/东方IC

光明图片/视觉中国

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【改革报告】

导读：在全面深化改革不到三年的时间里，党中央带领全国各族人民以壮士断腕的勇气攻坚克难、冲破藩篱，铆足干劲不停息、不懈怠，改革正以劈波斩浪之势给中国信心，给世界惊叹。

1.理论创新：开拓马克思主义政治经济学新境界

经济发展新常态理论，这是基于当前国内外宏观经济形势的准确研判。

横向看，2010年我国成为世界第二大经济体，但仍不是经济强国。纵向看，经济增长由高速增长转向中高速增长，面对“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“前期刺激政策消化期”的“三期叠加”考验，中国经济转型需要新突破――

在2014年11月亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平总书记系统阐述了“新常态”的三大特征：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

2014年12月召开的中央经济工作会议对“准确把握经济发展新常态”作出深入阐释，指出了消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等“新常态”趋势性变化。

那么，如何科学认识新常态，适应新常态，引领新常态？

面对外需空间不足，内需潜力有限，一味靠增加投资来改善总需求的路子已走不通了；一些行业和产业产能严重过剩，大量关键装备、核心技术、高端产品却依赖进口――当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。

推进供给侧结构性改革――适应和引领经济发展新常态的一次重大创新。怎么推进是关键。简言之，当前最重要的就是“三去一降一补”五大任务，即去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。从长远看，就要把创新放在更加重要的位置，创造新的生产力。

从“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论”到“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的理论”，从“经济发展进入新常态的理论”到“关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互协调的理论”……这些理论成果，是适应当代中国国情和时代特点的政治经济学，不仅有力指导了我国经济发展实践，而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。

2.实践创新：改革力度、深度前所未有

司法体制改革、财税体制改革、户籍制度改革、国企改革、教育体制改革、医疗体制改革……近三年来，改革之广度、力度、深度前所未有。

在上海，自贸区成为改革创新的一张亮丽名片。截至今年4月底，区内累计新设企业3.5万家，其中新设外资企业超过5500家。

在重庆，新供给带来的新动能正在显现。截至6月底，GDP增长连续十个季度全国领先，上半年高技术产业增加值同比增长25%。

在河北，一场去产能的攻坚战正在打响。上半年，钢铁行业用电量同比下降13.7％。按照目标，到2020年，该省钢铁产能要压减到2亿吨以内。

最新数据显示，从供给侧结构性改革的五项任务看，目前已取得实质性进展。

从去产能看，前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%。

从去库存看，今年以来，保障性安居工程建设中央预算内投资达到850亿元。6月末，商品房待售面积71416万平方米，实现连续4个月减少。

从去杠杆看，国家相关部委正在研究降低企业杠杆率的综合措施，坚持市场化、法治化原则和措施，实现标本兼治。

从降成本看，今年1―5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元。

从补短板看，精准扶贫、城市地下管廊建设、生态环境治理等正在加快……

改革，正赋予经济更大的动力，给予百姓更多的“获得感”。

3.制度创新：推进国家治理体系现代化

近三年来，改革勇涉险滩、敢啃“硬骨头”，司法体制改革、财税体制改革、户籍制度改革、国企改革、教育体制改革、医疗体制改革……

改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

――简政放权改革向纵深推进。建立“权力清单”“责任清单”“负面清单”。截至今年5月，国务院部门近三年来共取消和下放行政审批事项超过三分之一以上，工商登记前置审批精简了85％，个人和企业资质资格认定事项压减了44％，多数省份行政审批事项减少50％~70％。

――财税金融体制改革蹄疾步稳。从2016年5月1日起，营改增试点全面推开。同时，利率市场化改革迈出实质性步伐。

――国有企业改革呈现加速态势。截至目前，已有上海、广东等25个省市制定细化国企改革方案；截至7月中旬，有50多家地方国企上市公司停牌筹划重大资产重组事项。今年内中央企业户数有望整合到100家以内。

党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标――完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。改革实践证明，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，注重改革的整体性、系统性、协调性，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，我们将在实现中国梦的征程上收获更多信心和希望。作者：本报记者 冯蕾 刘坤 钟超