进城落户“零门槛” 为何农村人不愿迁户口

于子茹

告别农村、走进城市并拥有城镇户口，曾是多少农民的向往，如今却已不再。近日，新华社记者赴安徽、四川、河北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城，但在“零门槛”前，农民落户的意愿普遍不高，甚至把户口从城市迁回农村的现象时有发生。

这一奇怪的现象被称为“逆城镇化”。有学者认为，从城市化进程来看，逆城市化是经济社会发展到成熟阶段、城乡差距大大缩减后的一种自然现象，是城市化发展的一种高级形态。通过对西方国家城镇化过程的实证分析，学者得出结论：城镇化率大于70%的阶段属于稳定发展阶段，此后城镇化增速趋缓甚至停滞，进而出现逆城镇化现象。但我国的逆城镇化不属于此种情况。

据资料显示，目前，中国城镇化率约在55%左右，远低于发达国家70%以上的水平，也低于发展中国家60%左右的水平，尚未充分释放高城镇化率带来的福利。有人认为，在中国城镇化发展仍处于低水平的阶段，过早出现的逆城镇化现象，对今后的城镇化发展不利。

“十三五”规划明确提出，“十三五”期间，我国在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，要实现经济保持中高速增长，户籍人口城镇化率加快提高。按照国家规划，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

现实并不乐观。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有10万农民工回流的背景下，农民工城区落户人数只有5700多人。同样，全国新型城镇化第一批试点的四川省阆中市，2015年农转非人口3185人，而原计划每年2万人进城落户。

让人感到奇怪的是，这些农民并非不愿成为市民。湖北宜城市的一项抽样调查显示，当地70%农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。为何不愿办理城镇户口？究其原因在于，农村户口的“含金量”明显上涨。近年来附着在农业户口上的优惠政策不断出台，大大增加了农业户口的吸引力。

一位农民就对湖北当地农业户口和非农业户口作了详细对比，发现在与户口相关联的12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡政策基本无差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补助标准比农村每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有的，可以说两者在以上权力对比中差距不大。

不迁户口，是农村人在算了一笔利益账后的理性选择。更何况，农业户口比非农户口还要多两块地，土地与宅基地。在土地价格持续上涨的今天，有地与无地，决定了个人财产的多寡，也决定了个人对居住地的选择。所以，不愿进城的农民，归根到底还是不愿放弃与农业户口所挂钩的那些福利。

有专家认为，防止逆城镇化现象的出现，首先要解决土地问题，让农民和土地“解绑”，而不能头疼医头，将农民“赶”进城，或禁止城里人“下乡”。实现1亿人的城镇化，任重道远。也许当“农民”只是一份职业，而不是身份或土地拥有者的代称时，城镇化才能彻底实现。