修订《铁路法》应聚焦百姓关切

核心提示：

修订《铁路法》要与时俱进

高铁迎来属于“自己”的法

从2009年第一次修订《铁路法》至今，我国高速铁路发展突飞猛进，营业里程将达1.8万公里，中国高铁走向世界，尤其伴随着“一带一路”战略的提出和实施，高铁“走出去”战略已有了实质性进展，已与印尼、泰国、英国、美国等国在铁路方面开展正式合作。在国家大力推动高铁走出去的进程中，相关法律却始终没有同步进展。此次，高速发展的高铁终于迎来了属于“自己的”法，新修订的《铁路法》，新增条款大多围绕高铁进行。

铁道部撤销后，理顺铁总与下属单位关系

“《铁路法》规定铁路三级管理体制，属于企业性质的是铁路局、铁路分局。早在2005年，铁路分局就全部撤销。2013年铁道部撤销，成立企业性质的中国铁路总公司，同时在交通部下设国家铁路局承担政府行政职能，但从前属于铁道部管辖的18个铁路局，到现在仍然叫做铁路局。严格来说，这些企业性质的铁路局，依旧是政企不分的。”一位在上世纪80年代晚期参与制定《铁路法》的老人说。如何理顺中国铁路总公司和下属单位的关系，18个铁路局何去何从，这是一个难题。

谋划“十三五”铁路行业发展思路

当前和今后一个时期，努力发挥好铁路体制改革的优势与活力，自觉服务大局，依法履职担当，谋划好“十三五”工作思路。要加快法规建设，推进《铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输条例》等法律法规的修订进程，形成适应铁路政企分开新体制的法律法规和规章制度体系。

修订《铁路法》应聚焦百姓关注点

列车“晚点赔偿”应入法

我国铁路运营技术已经实现了长足的发展，尤其是高铁正点到达已成常态。因此在铁路法修改中，完全有必要将“晚点赔偿”纳入进来，让旅客的这部分权益得到对等的保护，这是旅客与铁路承运方平等法律地位的应有之义。当然，“晚点赔偿”入法还有不少细节需要考虑，包括如何赔偿、免赔情形等等，这属于立法技术问题，只要考虑“晚点赔偿”入法了，这些问题就不是难题了。

铁路运输安全内容不能欠缺

20多年过去了，由于受到铁路自身发展限制及人民群众固有的思维定势之共同影响，擅自进入铁路沿线安全保护区的危险行为并不少见，并因此造成不少重大人身及设备安全事故的发生。铁路安全不光是铁路系统内部的事情，更是关系铁路沿线相关企事业单位人员及沿线群众的生命财产安全。

铁路融资、建设要“有法可依”

当前于铁路运输及铁路建设等领域，我们尚存有不少法律空白而“无法可依”。眼下，一些已明显过时的铁路法律文件或政策性文件还在因袭，甚至对人民群众普遍关注、一再反映的热点、难点，比如火车延误、铁路融资以及铁路建设、安全监管等，由于缺乏必要的法律比对而一直难以解决。

废止霸王条款

乘车买票，与每个人生活息息相关。浙江一名大学生陈绘衣因检票进站后车票遗失被要求全额补票，遂起诉昆明铁路局，案件尚未开庭，但相关法律问题却受到了社会广泛关注与探讨。上海律师丁金坤认为，铁路公司无视买票证据，为了管理方便，要消费者承担经营风险，很霸道、落后，从根本上违反了平等互惠原则。要破除霸王合同主要有两种方式，一是行政监管，二是司法个案，促进相关法律制度完善。

修订《铁路法》应增强公正性、时效性、科学性

适应政企分开新体制

推进《铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输条例》等法律法规的修订进程，形成适应铁路政企分开新体制的法律法规和规章制度体系。

依法建立消费者权益保护机制

铁路作为重要服务性行业，要“以服务为宗旨”，时刻呵护消费者利益。目前，由于一些客观条件和主观因素，经常出现一些损害旅客货主消费权益的现象，比如列车晚点，退票扣费，售票机制不合理等。上述现象，广大消费者处于弱势地位，往往是在权益被侵犯后，缺乏必要的法律根据而无法维权。因此，在立法中应对作为消费者的旅客货主之合法权益给予切实保护，要便于消费者维护自己的合法权益。

促进铁路部门“互联网+”业态探索

铁路运输立法的变革，应当促进铁路部门在“互联网+”方面的业态探索、适应和创新，将铁路运输的消费者作为铁路运输立法的知情者、参与者、表达者和博弈者，以更为科学、民主的立法实践打造满足公众期待的铁路运输立法的升级版，甚至发挥在“互联网+”的运输法治方面的示范和标杆作用。

铁路部门主动履行契约精神

从法律层面上看，根据《合同法》和《民法通则》相关规定，铁路运营单位与旅客之间形成了运输合同关系，铁路运营单位有义务及时安全地将旅客和行李运输到目的地，不能损害旅客的合同利益和合法权益。

建立和谐互信的公共关系

从公共服务的角度分析，铁路公司作为公用事业，具有强制缔约的义务，应保证铁路既安全又准时。特别是，社会在进步，政府的公共服务也应与时俱进，如今市民出行，越来越离不开铁路，对服务细节和品质要求也越来越高。因此，铁路的服务更应以老百姓的需求为出发点，市民的出行权应该受到尊重和保障。

推进依法治企新常态