京津冀：产业升级转移如何推进

《京津冀协同发展规划纲要》提出要推动京津冀产业升级转移，引起各界广泛关注。产业升级转移是京津冀协同发展的三大重点突破领域之一，围绕三地产业升级转移的目标、定位、布局、困难和突破点，记者采访了中央党校经济学部区域经济学教研室主任曹立教授。

记者：京津冀协同发展产业转移升级的目标和定位是什么？

曹立：京津冀产业升级转移是立足产业分工和协作作出的战略规划，总体上来说要坚持市场主导、政府引导，按照资源互享、政策互惠、功能互补、融合互动的原则，着力理顺产业发展链条，优化产业结构，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。到2017年初步建立区域产业定位清晰、布局分工合理、上下游联动发展的合作机制，到2020年基本形成优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。从三省市的发展特点来说，北京科技人才资源丰富，技术研发水平高；天津制造业基础雄厚，研发转化能力强；河北产业基础好，发展空间大。京津冀区域具有比较好的产业协同发展条件，通过协同发展，能够打造新的增长极。

记者：京津冀产业升级转移具体如何布局？

曹立：总的来说，三省市应根据自身的区位优势和国家赋予的使命职责来发展。北京作为首都，是政治、文化、科技创新、国际交往中心，要发挥科技创新作用，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，加快构建高精尖经济结构。天津作为港口城市，要大力发展航运物流和航空航天、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造全国先进制造研发基地及生产性服务业集聚区。河北要积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化，大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，建设新型工业化基地和产业转型升级实验区。

记者：目前京津冀三省市产业升级转移的主要困难有哪些？

曹立：首先，我国区域经济协同发展比较普遍的问题就是行政区划分割，要打破条块分割的行政管理体制和部门利益，真正站在产业协同的角度来进行规划。其次，三省市在基础设施、发展水平、公共服务和商业环境等方面存在着较大差距，例如部分高速公路、普通国道省道出现的“断头路”和“瓶颈路段”问题，极大地阻碍了京津冀地区资源和要素的自由流动和优化配置。未来还需要加强交通基础设施规划和建设，推动京津冀形成均衡、高效、畅通的综合交通体系。

记者：京津冀产业升级转移的主要突破点在哪里？

曹立：京津冀协同发展的内涵是资源和要素在更大空间的优化配置，包括了发展规划的衔接、劳动力市场的统一和土地市场的统筹。在产业升级转移方面，要着力构建好利益分配机制，发挥市场主导作用，制定科学合理的跨省市投资、产业转移对接、园区共建、科技成果落地等项目的收益分配政策，建立相应的互利共赢机制。另外，无论是北京发展高精尖科技，天津打造先进制造研发基地，还是河北建设新型工业化基地，都离不开创新。三省市特别是河北，要把吸引创新人才作为重要任务，在土地规划、人才政策和政府公共服务等方面提供相关优惠措施，强化协同创新支撑，完善区域创新体系，整合区域创新资源，推动形成创新驱动发展的良好局面。

（本报北京9月16日电 本报记者 钟超）