落实主体责任的抓手

党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。这抓住了党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。近年来，我们一直强调党风廉政建设，但仍有一些地方存在主体责任“淡”、落实措施“空”、监督主体“难”、责任追究“软”等问题。作为第一责任人，党委必须牢记使命、担当作为，切实做到明责、履责、督责、问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

强化主体明责，牢记第一责任。反腐败体制机制改革，一个重要方面就是理清责任、落实责任。应从一开始就解决好责任由谁负、谁负什么责的问题。一是公开授权明责。对各级党委的主体责任，充分授权、量化职责，形成自上而下一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。二是跟踪配套明责。对重要环节、重大项目、重点领域、敏感问题，在预警提醒的基础上，相关单位负责人应面向社会公开承诺，接受社会监督。三是因地制宜明责。把责任主体的任期目标与本地区本部门本单位的具体情况结合起来，在明确共性责任的基础上，提出个性化责任指标；着重从解决党风廉政建设方面存在的突出问题入手，做到有的放矢；将责任和任务分解落实，明确主要领导与分管领导、牵头单位与配合单位的职责范围和责任界限。

狠抓落实履责，筑牢第一防线。落实主体责任不能简单表态，必须付诸行动。没有落实，一切都是空谈。各级党委履行好主体责任，必须狠抓落实。第一，加强宣传教育，坚持党风廉政建设教育与主体责任教育同步开展、同步加强，做到责任教育经常讲、时刻提，充分运用正反典型案例，不断增强责任主体的责任感。第二，分解量化目标，将责任目标从目标任务、工作措施等方面进行分解，通过划分责任区，落实责任单位和个人，确保责任主体工作落实到位。第三，实施动态管理，注重联系实际、突出重点，把一些廉政风险较大、工作基础薄弱、群众满意度较低的单位和部门确定为责任制重点考评对象。

创新方式督责，形成统一意志。“一分决策，九分执行”。提高执行成效，督查落实至关重要。应强化党的领导，各级党组织在党委统一领导下开展工作，履行职能；进一步深化纪律检查体制改革，完善反腐败体制机制，落实纪委监督责任。强化“一把手”监督，改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，建立谈心提醒机制，畅通监督警示渠道，保证权力在法治轨道上行使。强化第三方督查，坚持用制度管权管人管事，健全完善规章制度，依法公开权力运行流程，在加强日常工作检查督办的基础上，引入第三方评估机制，充分发挥党风廉政建设监督员、特邀监察员等的作用。

严格考评问责，实行一票否决。党的十八大以来，习近平同志提出了新时期好干部的标准，为我们树立正确用人导向、推进考评制度改革提供了重要遵循。应变一次考评为动态考评，针对实际情况，采取定期和不定期方式，对各责任单位落实党风廉政建设责任制的情况进行深入了解，发现问题及时督促整改，进一步落实和完善责任制；变一般通报为一票否决，坚持年初签约承诺与年终述职述廉、民主测评相结合，严格实行党风廉政建设责任制考核一票否决制；变一次使用为长久使用，把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先评优的重要依据，纳入干部管理范围，减少和杜绝短期行为、侥幸心理。（徐长水 作者为中共湖北省应城市委书记）