驾照直考可别卡在“下面”

■ 社论

据新京报报道，日前举行的全国公安机关改革办公室主任座谈会会上透露，今年内小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试将展开改革试点，学车人只要到驾校把基础学好，其他方面就可以不再到驾校学习。

一直以来，通过在驾校学习、应考获得驾照，已成培训驾驶人的主要渠道。尽管这种统一归口的做法方便了有关部门介入管理，但驾校专营的弊端也日益显现。一方面，各地驾校和教练车数量供不应求，也催生出畸高价格与低劣服务。另外，高度垄断封闭的培训、考试体系，也为公权部门设租寻租提供了土壤。近年来，湖北咸宁、安徽淮南、广东湛江等地车管所都出现了负责人“驾考腐败”的情况。也因此，开启驾照自学直考，打开封闭的驾培、驾考大门的呼声存续已久。

这次公安部方面明确开展驾照直考试点的时间表，是对民意的直接回应。从地方实践看，放开专营、垄断也并不意味着放松监管，它谈不上什么洪水猛兽。新华社前不久就报道，四川、广东深圳等地近日已打破驾校对驾考的专营权，开始试水学员自主预约考试，收效可观。可见封闭化制度开启一个缝隙后，释放出来的不只是被扭曲的社会公平，更有喷涌的活力。

也得看到，部级层面有了顶层设计，并向社会“放了风”，并不等于就能迅速着地。现实中，很多改革举措的试点探路和全面铺开之路都非坦途。就驾照直考而言，既然驾校利润超高――有报道称，“上市驾校”毛利率普遍超过50％，且不小的驾考腐败还寄生其上，那实现直考会否引发阻拦反弹？这种反弹或许不会以利益之名呈现，但却可能通过政策落实过程中的效力层层递减而释放出来。

比如，将来会不会有机构和部门以安全为由，拖延甚至拒绝落实相关政策？相关利益群体会不会游说地方政府，阻挠改革的推进？抑或是，个别部门以繁冗的过审程序、跨部门的对接来消极应付、积极推诿？

在15日的国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。总理说：“国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”

说到底，就是自上而下的政策在下沉时，不应卡在下面繁冗的“会签”程序上。而总理的话同样适用于驾照自学直考、异地考试这类问题，既然民间早有共识，政府也有了具体安排与部署，剩下来的就是不折不扣的贯彻落实，不能以任何借口和理由拖延不办。源于此，除了政府“壮士断腕”，加强“自改革”之外，还必须加强督察问责，问题卡在哪儿就追究哪儿的责任。用责任到人和压力层级传递机制，避免“政令出不了中南海”的乱象。