2014年土地出让合同价款降超两成 地方财政压力将放大

记者3月24日从财政部获悉，2014年全国土地出让面积同比下降25.9%。全年土地出让合同价款同比下降20.6%。土地出让疲软给财政收入造成巨大压力。德意志银行报告指出，若以全国政府性基金收入在2015年下降20%计算，2015年财政融资缺口预计将达到人民币2.4万亿，占GDP比重3.7%。

公开资料显示，在2009至2013年间，全国财政总收入年平均增长19%，其中有7个百分点是由土地出让金收入贡献的。土地出让金收入是广义口径的政府财政收入中的重要组成部分，占全国收入23％，地方收入35％，是很多地方政府，尤其是三、四线城市地方政府推进基础设施建设投资的重要资金来源。

财政部网站显示，全国土地出让收入42940.30亿元，同比仅增长3.1%。分季度看，一季度增长40%，二季度增长14.2%，三季度增长0.5%，四季度下降21.6%，呈现逐季回落态势。一季度增幅较高，主要是2013年下半年签订的土地出让合同价款延续分期缴库所至。从二季度开始，随着房地产投资增速回落以及商品房交易量下降，各地呈现购地意愿不足倾向，并逐渐在土地市场传导和蔓延。

财政部财科所研究员王泽彩表示，由于土地出让金的实际缴纳时间可能滞后，反映在全国的土地出让金收入上就是同比增速从2014年一季度的40%下降到三季度的0.5%。2014年一季度土地市场开始降温，地方财政受到的压力从2014年四季度开始显现，并将在2015年上半年逐渐放大。

此外值得关注的是，土地出让收入地区分化明显。其中，东部地区24605.86亿元，增长7.0%；中部地区10483.35亿元，下降0.8%；西部地区7851.09亿元，下降2.6%。分省情况看，北京、天津、湖南、陕西、青海、西藏等16个省份正增长，辽宁、黑龙江、海南、云南等 15个省份负增长。

谈及土地出让收入增幅回落的原因，专家认为主要是投资增速放缓导致用地需求不足，以及房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩。

2014年，受投资增速放缓影响，全国国有建设用地实际供应面积60.99万公顷，同比下降16.5%。记者 赵婧