广东自贸试验区大幕将启 三大片区同为改革发力

开栏语

3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

至此，三大新设自贸试验区离正式挂牌又走近了一大步。

作为“先行者”的上海，创造了哪些可复制、可推广的经验？同时获批的广东、天津、福建自贸试验区，又将如何发挥自身优势，实现错位发展？近日，南方报业传媒集团派出由南方日报、南方都市报、21世纪经济报道记者组成的1+X报道团队，分赴广东、上海、天津、福建等地深入采访，为您呈现中国四大自贸试验区的实践探索。系列报道将于今天起刊发，最先推出的是“广东篇”，敬请垂注。

随着总体方案审议通过，广东自贸试验区挂牌在即，南沙、前海蛇口、横琴三大片区筹备进展如何？将带给外界怎样的惊喜？连日来，南方日报记者深入一线走访，探寻广东自贸试验区三大片区的使命与未来。

如果说，当年深圳蛇口那冲破思想禁锢的石破天惊，成为一个时代的历史坐标；那么，今天肩负着深化粤港澳合作、打造新型国际投资贸易规则试验区历史使命的广东，则将在新世纪“一带一路”国家战略的指引下，为全面深化改革、扩大对外开放探索前行。

正如省委书记胡春华在今年省委十一届四次全会上所强调的：广东要抓紧谋划和启动自由贸易试验区建设，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加大力度推动走出去和引进来，加快构建对外开放新格局，进一步提升对外开放水平。

广东新一轮的改革开放浪潮，正从这三大片区率先发轫。

●本版撰文：南方日报记者 黄少宏 张玮 沈文金 丁侃（除署名外）

规则新高地

探索国际高标准投资贸易规则体系

2月12日上午，深圳大浪街道某工业区某公司生产车间被深圳市中级人民法院执行实施队查封。不过，作出查封裁定的则是刚刚成立的前海法院。这既是前海法院受理案件以来实施的第一例诉讼保全，也是该法院在全国率先探索审判权与执行权相分离的第一次实践。

事实上，前海法院自挂牌成立起，就承担着探索实行立案登记制、基层法院跨行政区划管辖案件、审判权与执行权相分离、司法行政事务管理权与审判权相分离、全面落实主审法官办案责任制等一系列改革使命，并在此前已率先尝试“港籍陪审员”、实施港籍调解。

在全面深化改革和全面推进依法治国的背景下，前海法院的成立正是广东自贸试验区所肩负的制度创新使命的一个缩影。

“自贸试验区不是在建‘政策洼地’，而是要建‘规则的高地’。”在回答记者提问时，省发改委主任李春洪再次传递了决策层对自贸试验区使命与功能的认识。

“首先就是要构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，学习TTP（即跨太平洋战略经济伙伴协定）或TTIP（即跨大西洋贸易与投资伙伴协议）等国际先进规则，以此推动全方位、高水平的对外开放。”广州市委常委、南沙区委书记丁红都说。

具体而言，围绕投资贸易便利化，准入前国民待遇加负面清单的管理模式将在自贸试验区实施。国际贸易“单一窗口”，促进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”合作机制，建设高效的大通关体系，也成为自贸试验区未来探索的方向。

其中，贸易便利化是衡量一个地区国际开放度的重要标准。以广州海关为例，该关已为广东自贸试验区量身定做了八项重点措施。

“实施新机制后，大部分查验作业时间由原来的平均约2个小时减少为10分钟。”南沙海关副调研员徐志平介绍。此外，广州海关还将实施国际转运货物自助通关新模式，将使国际转运货物在港停留时间从原来平均24小时大幅缩短至2到4个小时。

作为深港现代服务业合作区的前海，也为此做了充分的准备。“未来，前海将成为一个‘双跳板’的区域，国内企业可以先到前海去适应国际化营商环境，然后走向全球，而境外企业则通过前海适应国内环境，进入内地。”深圳市市长许勤如是说。

开放新格局

对接21世纪海上丝绸之路战略

2015年1月底，广东省两家跨境电商试点企业在广州大道北上线，而它们的保税仓库就在数十公里外的南沙保税港区，正是广东自贸试验区覆盖的区域。

进入3月初，前海获准试点平行进口汽车的消息即在网络上迅速传开。前海一家平行进口车销售商表示，与授权经销渠道相比，其售价将便宜一到两成。

从跨境电商到平行进口汽车试点，广东自贸试验区积极试水新业态的背后，瞄准的是更加符合经济全球化趋势的开放型经济。

“过去我们国家是以外向型经济为主，而开放型经济的不同在于，是以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，既出口，也进口，既吸引外资，也对外投资。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉指出，改革开放30多年所存在的问题，需要通过新的平台先行先试来探索解决之道。通过自贸试验区的探索可以产生强大的聚变、辐射和带动效应，推动我国开放型经济率先转型升级。这其实也是为我国下一步与美国、欧盟、日本等国际、区域开展的投资贸易协定谈判做“压力测试”。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也指出，自贸试验区的建立和“一带一路”战略密切相关。

事实上，自贸试验区和“一带一路”都指向了开放型经济，指向了更高水平的对外开放。今年的广东省的《政府工作报告》如是提及：“认真落实自贸区战略，积极参与‘一带一路’建设，深化粤港澳台侨更紧密合作，加快推动外经贸战略转型，推动实施新一轮高水平对外开放。”

如今，乘着自贸试验区的东风，广州南沙新区正铆足了劲头，向国际航运中心这一目标前进。《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015-2017）》初稿显示，其总体目标是，到2017年，广州实现港口货物吞吐量5.5亿吨，集装箱吞吐量2000万标箱，力争在全球航运中心评价体系中进入前15名。

值得一提的是，计划草案还提出，将推动海铁联运发展，启动南沙疏港铁路建设，到2017年新增内陆无水港15个；推动江海联运发展，启动南沙江海联运码头建设，新增穿梭巴士航线20条。同时，广州港集团还将发起成立海上丝绸之路沿线国家港口联盟。前者拓展陆向腹地，后者开拓海向腹地，但二者有一个共同点，那就是推动更高水平的对外开放。

作为被定位为促进澳门经济适度多元化发展的平台，横琴也被寄予厚望。横琴新区管委会主任牛敬表示，横琴将以自贸试验区建设为契机，启动打造中葡商品展示展销中心和跨境电子商务平台；通过与巴西建立自贸平台，打通拉丁美洲自贸通道；通过与葡萄牙建立自贸平台，打通与欧洲自贸通道；通过与安哥拉建立自贸平台，打通与非洲自贸通道。

打好“港澳牌”

自贸区为港澳服务业带来巨大机遇

记者见到萧志伟的时候，他刚刚坐车从横琴口岸过来，“我几乎一个星期就要来横琴一次，现在两地实现了24小时通关，效率比以前有了很大的提高，今后的融合也会越来越紧密。”

萧志伟是大昌行澳门物流仓储发展有限公司执行董事，也是看好横琴发展、在横琴投资兴业的澳门企业家代表。他投资的仓储物流项目经过澳门特区政府的推荐和横琴管委会的相关评审，已经成功入驻横琴粤澳合作产业园。

如今，在粤港澳三地之间密集往来、投资兴业的“萧志伟们”也越来越多。随着广东自贸试验区的利好即将落地，更多港澳资企业已开始踊跃落户：南沙、横琴分别拥有港澳投资企业约800家和230家；入驻前海的港企1171家；而蛇口作为高度国际化区域，更是吸引了大量港澳资本。

在今年全国“两会”的广东团开放日上，省长朱小丹在回答记者提问时表示，三大片区的共同点是都将以制度创新为核心，同时地理区位、产业优势、发展条件各有不同，将各有侧重、错位发展。

“前海主要对接香港；横琴主要为澳门经济未来的多元化发展提供支撑；南沙除了面向港澳之外，还要更多地面向国际，要在投资贸易便利化方面与国际接轨。”李春洪说。

事实上，深化粤港澳合作的主线，一直贯穿在广东多年来的改革历程中。

今年3月1日起，被称为“CEPA补充协议十一”的《在广东对香港基本实现服务贸易自由化的协议》开始实施。这是内地首份以“准入前国民待遇+负面清单”的方式签署的协议。至此，广东服务业对港澳开放广度已达到95%，也意味着，港澳资企业进入广东，将享受到和广东企业同等待遇。

“金改”试验田

为珠三角庞大的制造业提供服务

2015年1月4日下午，深圳前海，国务院总理李克强在微众银行敲下电脑回车键，卡车司机徐军就拿到了该银行首笔放贷――3.5万元贷款。作为落户自贸试验区内的银行，微众银行既无营业网点，也无营业柜台，主要依托互联网为目标客户群提供服务。

作为国内首家开业的互联网民营银行，前海微众银行首吃“螃蟹”的举动，让各界再次注意到了广东自贸试验区在金融创新方面所承担的使命。在中山大学自贸区综合研究院副院长、财税系主任林江看来，广东自贸试验区同时也是金融改革的“试验田”。

人民银行广州分行行长王景武认为，广东作为跨境人民币结算业务首批试点地区，市场需求旺盛，金融创新活跃，一直紧跟国家新政步伐，在跨境人民币业务中积极探索，成效良好。数据显示，2014年，全省共办理跨境人民币结算业务2.53万亿元，同比增长47.7%，结算量稳居全国首位。同时，业务领域不断拓展，截至2014年末，广东省共与全球206个国家和地区发生跨境人民币结算业务，比上年增加17个。全省办理跨境人民币结算业务的企业共3.3万家，银行机构网点2757家。

而这种“试验田”角色在前海身上体现得尤为明显。前海管理局局长张备说，前海每年都上报和争取新的改革举措。“目前已申请了40条金融创新措施。仅2014年，国家一行三会（央行、证监会、银监会、保监会）就批复最新29条金融创新政策，其中，属全国第一次提出的有12条，是2010年前海成立以来最为丰收的年份。”张备表示，这让前海金融政策创新在各新区中保持领先水平。

自2013年1月22日前海在全国率先启动跨境人民币贷款以来，前海跨境贷累计备案金额已突破800亿元，比2014年年初制定的“争取实现跨境人民币贷款备案金额达500亿元”，超过了60%。

林江建议，前海可以看作是“实验室”，主要在“高精尖”或制度设计方面展开尝试，开展“人民币资本项目下可兑换”等试验。横琴则可利用其对接“葡系国家”、打造跨境电商等项目，发展贸易融资，在支付系统、融资方面下功夫。

而南沙在广东自贸试验区中占地面积最大，背靠珠三角，又是省会城市的组成部分，在金融方面正可为珠三角庞大的制造业提供服务，未来可以携手前海共同服务实体经济，其中在融资租赁方面就有很大的发展空间。

事实上，在广东自贸试验区获批之后发布的南沙金融创新15条中，融资租赁正是一大亮点――“支持南沙区开展全国内、外资融资租赁行业统一管理体制改革试点，研究制定内、外资统一的融资租赁市场准入标准”。新政发布后第二天，在南沙新区注册的广州农商银行珠江金融租赁公司正式挂牌成立，成为全省首家金融租赁公司。

“据了解，全球融资租赁市场份额达到10万亿美元，美国占了四成，而中国占了约0.5成，所以市场前景非常广阔。”丁红都说。

营造新环境

将国际的好规则纳入“政策池”

无论是打造规则新高地也好，构建开放新格局也好，这一系列宏大使命的落脚点，最后还是落在了政府身上――如何加快转变政府职能，简政放权，建设现代政府？

中国社科院经济研究所所长裴长洪谈到“负面清单”时说：“以前的投资管理是编了好多投资目录，我支持什么、鼓励什么、限制什么、不准什么，产业导向很具体、很全，但也穷尽不了。现在是投资管理就列什么不可以，只要不列的就是可以的，这个太厉害了。”

在中山大学港澳珠三角研究中心副主任、副教授张光南看来，相比“负面清单”之后，政府权力“正面清单”同样重要。

李克强总理曾强调，推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到三个地区，而是要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。就在今年2月27日，广东省的这“三份清单”正式公布。广东是国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，这也是国内首份发布的省级企业投资项目准入负面清单。

李春洪说，以前很多审批条件是“放在抽屉里”的，自由裁量权太大。而清单的出台，将会把一切实行标准化，企业投资项目，除部分特殊事项外，直接登录网上办事大厅，实行“人机对话”。

在体制机制方面，南沙也将实施“一颗公章管审批”、“一支综合执法队伍管全部”，以争取审批的“特区速度”。

在蛇口工业区党委书记丁勇看来，蛇口已经从当年中国第一个工业园区，正式蜕变成为产城融合、宜业宜居的国际化示范街区。由企业来主导的蛇口，是唯一一个处在城市中心区域的自贸试验区片区，商业、住宅等配套完善，这成为蛇口自贸区独具特色的优势。“蛇口自贸区在社区、环境、法律和交通管理上将充分借鉴香港的经验”。

暨南大学经济学院教授杨英指出，广东自贸试验区可以借用“资金池”的概念，将国际上行之有效、可操作性强的规则，纳入“政策池”，作为学习借鉴的对象，进一步推动制度创新。

链接

粤津闽三地自贸试验区方案获审议通过，专家谈自贸区建设

发展错位走 开放促改革

中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

专家认为，这再一次展示了中央全面深化改革的决心与魄力，意味着中国迈向更高的对外开放水平，是加快打造中国经济升级版的重要表现。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明说，自贸区从立项到实施，整个过程突出的是制度创新。各自贸区可以结合自己的产业特点和周边可以利用的资源，形成潜在的配置预期，吸引优质要素，形成集合优势。“四大自贸区应加快探索可复制可推广的有效经验，进一步促进制度创新、优化要素和资源配置，在全国形成辐射效应。”

不简单复制、走差异化道路，是自贸试验区扩围后能否承担好改革开放“国家试验”职能的关键。从三大自贸区“新军”的战略布局来看，区域化特征、目标指向性更加明显。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说，广东、天津、福建等三个自贸试验区，将以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。例如，广东自贸试验区注重的内容包括与港澳经济一体化、服务贸易一体化、中国―东盟自由贸易区升级版以及加工贸易的转型升级；福建自贸试验区注重与台湾的融合发展问题，21世纪海上丝绸之路节点以及旅游等内容；天津自贸试验区注重京津冀协同发展、租赁、大型机械制造等问题。

开放促改革，将是四大自由贸易试验区的鲜明特征。通过进一步扩大开放，用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制改革。“设立自贸试验区更像一种压力测试，相关改革举措放在这个框架下尝试，并以此倒逼简政放权、机关效能建设等行政体制改革加快步伐。”厦门大学经济学院副院长李文溥说。

据新华社北京3月24日电

记者手记

有“为”有“不为” 不辱改革新使命

在广东自贸试验区即将挂牌之际，南方日报记者密集走访了南沙港区、口岸大厦、沙仔岛汽车码头、南沙湾、南沙政务服务中心、广州航交所，横琴金融产业服务基地、励竣友谊广场、华融总部大厦、横琴口岸综合交通枢纽，以及前海蛇口等一线区域。

在南沙，企业登记注册“一照三号”进入筹备阶段，市场监管信息平台已经上线；在前海蛇口，一体化检务窗口正式运行，平行进口汽车获批；在横琴，自贸业务推介会已经面向企业启动……挂牌前夕，广东自贸试验区紧锣密鼓“备战”的氛围甚是浓厚。

在经历了30多年的改革开放之后，如今，中国又一次把历史的重担赋予广东，继续给予其改革试验田的机遇和使命。

不过，不同于过往，广东自贸试验区将不做税收洼地、政策洼地，而是要做改革的高地。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的今天，中国所处的历史环境已经发生了很大变化。广东要成为改革高地，就必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，才能无愧于历史使命。

当然，这需要下苦功夫、使出真功夫。因此，在记者看来，这就必须葆有敢闯敢试的精神，才能在新一轮改革开放中“杀出一条血路”。

一方面，广东应该利用好国家所赋予的先行先试政策，对于市场、社会能够做的，政府不该管的，则不应该“插手”，勇于简政放权，放开政府之“手”，迈开市场之“腿”，激发市场活力，鼓励创新、允许出错，是为“不为”。

另一方面，在简政放权之后，政府必须加强事中事后监管，把该管的给管住、管好。同时，在市场难以调节的公共服务、公共产品方面，政府则应该主动做好，是为“为”。

不管是“为”还是“不为”，其目的都是要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。

我们期待并相信，承担着国家战略功能的中国（广东）自由贸易试验区，将以更高水平的对外开放，推动更深层次的改革创新。