清除惠民资金腐败是个系统工程

据住建部数据显示，从2008年至2014年，中央累计安排1191亿元资金支持农村危房改造。今年的政府工作报告中指出，将加大城乡危房改造力度，农村危房改造366万户。近年来，农村危房改造资金投入和项目覆盖面不断增加，贫困农户居住条件得到改善。但与此同时，由于监管乏力，这一民生工程在一些地区悄然沦为少数基层干部的“敛财工程”。一些地方危房改造资金被基层干部非法侵占，国家惠民资金被“雁过拔毛”。

农村危房改造资金被贪腐侵占，是一条不折不扣的老新闻。最近几年，每年都有类似报道，以至于记者仅需更新一下数字和案例。这也说明，农村危房改造资金被贪腐侵占的现象，近年来并未有过真正改观，即便是在拍蝇打虎高调反腐的当下。获批一万元到农民手中仅有五千，坐等“好处费”竟让村民送鸡上门……惠民的好政策，被“雁过拔毛”之后，已经面目全非。这是“农民身边的腐败”，也是惠民政策在落实执行阶段的“最后一公里”腐败。

在新闻背后的网友留言中，最多的表达就是“我们那儿也一样”，各种附有具体村名的举报，招呼记者“到我们那儿去看看”。显然，农村危房改造资金被贪腐侵占，并非新闻中那几个村镇存在的现象。对基层惠民资金的发放，监督管理方式趋同，贪腐几率难免也趋同。更进一步，又何止农村危房改造基金如此，相关的惠民资金在“最后一公里”发放阶段，恐怕都少不了被“雁过拔毛”的可能。粮食补贴发放之前就常被侵占，后来只好直接打到农户银行卡上；问题是，更多的惠民政策并非人人有份，给谁不给谁基层干部往往拥有绝对权力。

绝对的权力导致绝对的腐败，这句名言放在惠民政策“最后一公里”腐败上再合适不过。具体到危房改造补助，有的基层干部索取回扣、“辛苦费”，农户不给钱就不给指标；还有的直接出卖指标，明码标价多少“指标费”；至于虚报冒领，或者直接克扣、截留或挪用，那些暗箱操作的法子，就更加不在话下了。为什么他们胆敢这么做？因为监督的无力。上级政府部门只负责拨款，却没有真正重视过资金使用的效率，是否发放到了该发的人手里；而农民对基层组织的监督就更弱了，基层组织不再找他们收钱，农民已经很感恩。

恐怕农村的大多数农民，也许压根儿不知道有危房改造补助这样一笔钱，更不知道如何申请，需要怎样的申请条件。每年政府工作规划中的一系列惠民政策，在基层具体落实时，民众既不知道中央和地方给此地具体拨了多少钱，更不知道普通人达到怎样的条件通过怎样的途径可以分享。公众知情权的缺失，让惠民政策的落实在某种“暗箱”中被运作。

村务张榜公开、村务上网公开，其实都是要解决村民知情权的问题；只有首先明确知晓惠民政策，然后才谈得上监督。

所以，要消除惠民政策的“最后一公里”腐败，从制约权力、加强监督、畅通反映渠道到保障村民知情权等等，是个系统工程。当前，可以先从比较容易做的信息公开做起，特别是要充分利用互联网的力量，凡是涉及惠民政策的落实涉及公共资金的使用，都应该在专门的网络平台上详细公开。当地村民发现问题可以直接向上级相关部门举报，未加落实的可追溯经办官员之责。最大限度地维护农民的切身利益，确保惠民资金，实实在在落到群众的口袋里。（舒圣祥）