经济带成“十三五”区域战略重心

记者 方烨/北京报道

《经济参考报》记者获悉，正在制定的“十三五”规划中，区域经济的发展思路可能出现明显变化。为适应新的发展形势，过去10年惯用的东部、中部、西部、东北四大区域板块划分方式将逐渐被经济带、经济区概念取代。尽管最终将规划多少条经济带目前尚未有定论，但是“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略规划肯定位列其中，珠江-西江经济带的入围也基本确定，其它可能写入规划的还包括：沿东南海岸经济带、东北经济带、沿长城经济带等。

据权威人士介绍，从目标来看，“十三五”规划对于区域经济工作的定位仍然是进一步促进区域经济协同发展，但是考虑到当前区域经济形势已经出现较为明显的变化，将转为通过经济带、经济区促进各地区发展。这里所谓的经济带，是带状经济区的简称。

在入选“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选的“‘十三五’我国区域发展重点和区域协调发展机制研究”课题组看来，当前我国区域经济发展的大的变化主要包括三个方面。首先，“十一五”、“十二五”期间采取四大板块划分，尽管从地域上实现了全覆盖，但由于具体政策需要不断细化才能更有针对性，所以导致区域发展政策落实情况不及预期。正是认识到这一问题，为了提高政策的精准性，国家近年才推出了“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略规划；推出了中国（上海）自由贸易试验区，并在随后扩围至天津、福建、广东；推出了一批国家级新区。目前来看，这种经济带、经济区的设定，可以让区域政策的制定和落实更加明确，所以今后这一思路将延续。

其次，过去中国区域经济的支撑点主要是环渤海、长三角、珠三角，都在东部，区域空间分布并不均衡。随着经济发展，现在出现了多个支撑点态势，除上述3个之外，至少还有长江中游、中原、成渝、关中-天水，形成7大支点，空间结构趋于优化。再次，“十一五”开始，尤其是进入“十二五”，产业转移在我国各地区之间快速推进，比如长三角的制造业转移到安徽等长江中游地区，随后甚至有一部分继续转移到长江上游的四川、重庆等地，使得产业发展更加协调。

综合多方信息，规划中经济带的数量肯定会多于此前的区域板块，而且肯定包含“一带一路”、京津冀、长江经济带这三大国家战略。课题组负责人、中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，这三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径。其中，长江经济带是支撑中国经济的脊梁；“一带一路”，尤其是其中的丝绸之路经济带，是西部大开发的升级版；京津冀协同发展的目的则是要打造国家区域治理现代化首善之区。

《国务院关于珠江-西江经济带发展规划的批复》去年7月8日发布，珠江-西江经济带写入“十三五”规划概率较大。这一文件要求：“努力把珠江-西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。”据悉，西江系珠江水系干流之一，全长2214公里，是珠江水系中最长的河流；航运量居中国第二位，仅次于长江。广西一直在推进西江经济带，先后编制了《西江黄金水道经济带发展总体规划》、《广西西江黄金水道建设规划》和《西江岸线利用规划》，后来得到广东的回应，改为珠江-西江经济带，涵盖广西、广东、云南和贵州，直接连接我国东部发达地区与西部欠发达地区。随着国务院批复，广西去年印发了《关于西江经济带基础设施建设大会战的实施方案》，这一方案计划实施12大类166个项目，总投资逾6300亿元。

此外，孙久文建议，还应着力打造沿东南海岸经济带、东北经济带以及沿长城经济带。据他构想，沿东南海岸经济带将从上海一直连接到广州，沟通长三角与珠三角两个最主要的城市；东北经济带着重解决当前东北经济增长放缓的问题，通过引入市场机制，以及加强与东南沿海的合作，让私营企业在东北地区发挥更大的作用；沿长城经济带西至宁夏，途径内蒙古、山西北部进入河北，最终到达北京和天津，这条经济带上既有较为丰富的资源，制造业也有一定的基础，有利于产业的融合和转移。

“从四大区域板块转向经济带、经济区建设，必然会出现一个衔接的问题。我们认为，通过构架上述这些经济带，可以加速产业向中西部转移，优化区域分工，实现东部加速转型升级，中部形成大的制造业中心，西部能源产业更加优化发展的目标。”孙久文对《经济参考报》记者说。

中国社科院城环所副所长魏后凯则提出，“十二五”规划对海域没有足够的重视，所以“十三五”区域发展战略思路要全面推进实施陆海统筹发展。“中国的国土概念要把海域包括进来，纳入国土开发体系，树立大国土观，将国土空间开发的战略布局重点向海洋拓展。”他说。