“为官不为”是一种变相腐败

李大光 国防大学教授

3月15日，国务院总理李克强在回答记者提问时说到，懒政怠政也是一种腐败。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有腐必反、有贪必惩，打虎拍蝇。在中国大地开展了一场声势浩大、波澜壮阔、高潮迭起的反腐败斗争，周永康、徐才厚等一些所谓位高权重的人被依法调查和处理，成效是明显的，得到了全国人民的坚决支持和衷心拥护，形成了一个不敢腐、不能腐、不愿腐的良好态势。然而，在这种高压态势下，一些贪官慵政懒政、多一事不如少一事，以一种消极的态度“软”对抗中央的反腐风暴。“为官不为”就是一种新的腐败形式。

庸官懒政现象中央反腐风暴以来一些政府官员的为官不为政的表现。近年来一些地方政府部门工作懒散，效率低下，在日常办公中至于老百姓的问题，那就是事不关己高高挂起，能推则推，能糊弄则糊弄。某些官员出工不出力，出力不出活，出活不出彩。他们对“八项规定”有抵触情绪，觉得执行太严，福利大为缩水，心理落差大；对反腐败有心理阻力，认为有点儿“官不聊生”了，觉得干事容易出事，混日子不干事反而没事；觉得现在花钱审批太麻烦，约束太多，那干脆就不干活了。“庸官懒政”的现实表现多种多样，概括起来主要有以下五种情况：缺乏责任心，在其位不谋其政；缺乏公仆心，唯利是图、吃拿卡要；缺乏创新力，不求有功、但求无过；缺乏持久力，船到码头车到站；缺乏真本事，大事干不了、小事不愿干。

庸官懒政的不作为现象就是一种新形式的腐败。李克强总理在政府工作报告中指出，少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。政府公务员都是掌握了一定公共资源的，不作为、乱作为可能造成公共资源的浪费，甚至影响经济社会发展，实际上就是一种失职、渎职行为。李克强语重心长地说：“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”可见，把“不作为”、“乱作为”视作腐败，是反腐的提升。目前，有些地方“不作为”和“慢作为”问题还比较突出。门是容易进了，但进去以后效率慢了，对改革发展还是有影响。

庸官懒政现象是消极对抗中央的高压反腐风暴。面对中央高压的反腐风暴，部分官员对从严治官和反腐败有情绪，一些官员用懒政来消极对抗中央反腐，因当今处在反腐治标之际，权力尚被群众焦点监督，寻租机遇逼仄，积极出击不如消极等待，何时再手完全取决于获取个人私利的多寡。他们更愿意夸大和渲染基层干部的“消极怠工”，制造和设置阻力，以此干扰、绑架和要挟中央反腐风暴。反腐者不要被这种情绪所干扰，坚持强力反腐，那些被温床惯出来的毛病会渐渐治好的。

“庸官懒政”现象是当前干部队伍管理的顽疾，严重制约了各级领导干部政策执行力的提高，在群众中造成了恶劣的影响，甚至影响了党的执政地位的合法性。懒政现象遭到中国许多民众诟病，也在很大程度上制约了当地经济社会发展， 懒政现象正成为中国各地政府着力破解的难题。新形势下，认真剖析“庸官懒政”现象的现实表现，深入查找其存在的原因，探索有效的治理路径，对于切实加强干部队伍管理、从严治党有着重要的现实意义。

李克强指出，“让权力在阳光下运行，受到社会的监督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。

习近平总书记强调，把权力关进制度的“笼子”里，需要形成不能腐的防范机制，不敢腐的惩戒机制，不易腐的保障机制。反腐倡廉建章立制，要着重抓好四个方面的制度建设，健全党内监督制度，健全选人用人管人制度，深化体制机制改革，完善国有企业监管制度。

李克强总理在今年的政府工作报告中也提出，有权不可任性，要以权力瘦身，为廉政强身，紧紧抓住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

所以，推进制度反腐和标本兼治是一致的。首先还是要依法治国。法律面前人人平等，不论是谁都不能在法外用权。二是要推进体制改革。比如简政放权很重要的一个目的就是坚决打掉寻租的空间，铲除腐败的土壤，因为很多腐败分子一个共同的特征就是寻租。三是要加强监督和教育。让权力在阳光下运行，受到社会的监督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。在这个过程当中，我们既要惩治乱作为，也反对不作为，庸政懒政是不允许的。门好进了、脸好看了，就是不办事，这是为官不为啊，必须严肃问责。谢谢！

作为公务员，把本职工作做好，是天经地义的。把今天的事做完，明天的事不得不做，这是工作；把今天的事做完，明天的事还想做，这就是事业。我们应把工作升华为事业，提升自己价值追求的层次和境界。从组织层面来讲，一方面，对公职人员要严格要求、管理、监督；另一方面，要根据经济社会发展的变化，适度提高公职人员薪酬待遇；第三，要通过理想、信念等精神手段，调动工作人员的积极性。