治理“为官不为”：解决谁来改革的问题

“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”和“全面从严治党”解决了顶层设计的问题。下一步，还要解决谁来干活，谁来改革的问题。

“政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”李克强总理在今年的政府工作报告中指出了问题。

去年，全国固定资产投资50万亿元，同比名义增长15.7%，与过去20%以上的增长相比，投资增速明显下降。原本对GDP数字十分敏感的一些地方政府，仿佛一夜之间“脱胎换骨”了。在地方财力紧张和人事变动频繁的客观背景下，一些官员主观地把微刺激简单理解成了不刺激，结果导致改革和调结构推不下去。

基层官员不作为的现象有一定原因。

官员任务导向的转型，即从以前的经济指标的单一目标转型成为多元目标，使得很多官员不知如何行动。追求GDP的目标，对各级官员说都是正面的，因为大家都可以获得利益。现在政府官员的目标多元化，经济发展进入“新常态”，不再追求GDP指标，但其他的指标例如环保、社会满意度等多了起来，一些官员就表现出劣势来。

领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，未能真正做到干部能上能下；现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度；啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险，模糊考评滋生了“庸官能混，懒官能撑”的土壤。

基层官员的不作为具有严重恶果。一方面各地税收大幅下降，都喊着缺钱；另一方面又有大量资金趴在账上没用。一方面民生需求嗷嗷待哺，另一方面大量资金又呼呼大睡。更重要的是，无论是产业的升级、环保的改善，还是中产阶级的塑造，不仅是市场的行为，而且和政府的作为密切相关。如果基层官员不作为，任何好的政策都难以实行。

针对这样的现象，去年六月初，国务院就已派出督察组，在各地区、各部门自查基础上，对16个省（区、市）、27个部门和单位进行了督查，并在自查和实地督查基础上引入第三方评估。这对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

今年，李克强总理已经提出了要求，各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

如今，政府与市场的关系在全球范围内得到重新审视。在中国的现实中，在财政收入快速增长，税收占GDP比例不低的情况下，政府更好地担负起保护脆弱群体、保障所有公民基本尊严的责任，划拨出足够的开支用于民生的改善是理所应当的。这些诉求并不是盲目追求“大政府”，而只是追求“有效政府”。

全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。强调不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，也不是不要经济增长了，如果不能保持一定速度的发展，扩大就业和改善民生就没有物质基础。

“当官不为民做主，不如回家卖红薯。” 对于那些不能“为民做主”的庸官和懒官来说，“好日子”到头啦。（中国经济网评论员 子房先生）