公共服务的欠账如何补

公共产品和公共服务将是我国今后经济增长的重要推动力。

今天，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，将打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

作出这样调整的背景，是当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，改造传统引擎，打造新引擎。

“过去经济社会发展中，我国社会发展相对较慢，主要表现就是公共产品和公共服务供应不足。”国家发改委经济研究所所长宋立这样对中国青年报记者说。

这种供应不足近几年有着明显的表现：保障性住房、医疗、教育、社保、环保等公共服务领域，都出现了需求与供应之间的巨大缺口。

“最明显的就是医疗，患者要排很长的队才能挂到号，再排很久的队才能见到医生，而医生只有几分钟时间面对患者。”中国人民银行研究局首席经济学家马骏说，这是公共服务供给极大不足的表现。

另一个突出的表现是环保。在多位环保业内专家看来，要实现治理污染的目标，环保投入应该占GDP的2%～3%，但我国目前在环保方面的投入占GDP的比重是1.6%～1.8%。“这远低于世界发达国家的水平。”马骏说。

早在2011年，经济学家辜胜阻就表示，有数据显示，我国教育、医疗和社保三项支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等发展水平的国家低20个百分点。

一些专家据此认为，我国已进入公共产品和公共服务短缺的时代。

“这是我国过去多年经济社会发展‘一手硬’的结果，追求经济高速增长，占用了太多公共资源，导致公共产品和公共服务的供给有大量欠账。”宋立说，如今已到了必须把这些欠账补上来的阶段。

宋立举例说：“在北京、上海等特大城市，上个幼儿园都变得那么困难，从中就可以看出我国公共产品和公共服务上的欠账有多大。”在农村，饮用水、垃圾处理等方面也存在巨大欠账。

此次的政府工作报告中，七大工程被写了进来：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。这七大工程，无一不是为了增加公共产品的有效投资，以满足人们快速增长的公共产品和服务需求。

政府工作报告里还提到，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。比如，铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。

毫无疑问，这些投资增加的是公共产品，提供的是公共服务，是群众急需、迟早要干的事。

“在公共领域，有一些是纯公共产品和服务，还有一些是准公共产品和服务，但都有很强的外部性，需要政府进行一定的干预，或者直接投资，或者出台政策引导投资。”马骏说。

在马骏看来，我国在公共产品和公共服务上的供给不足恰恰也是投资的机会，是提升经济增长的潜力所在，会成为经济增长的重要引擎。

“比如老年人的医疗需求，老年人需要的医疗服务是年轻人的4～8倍。”马骏告诉记者，医疗服务需求的增长会远远高于GDP的增长。环保领域也是如此，很多环保产业的增长速度可以达到13%～15%，投资的潜力非常大。

当然也有需要注意的地方。宋立告诉记者，这些年我国在基础设施建设上投入大量资金，修了很多高速公路，建了不少机场，“社会上对基础设施建设的重复、浪费有一些担心，不能说完全没有道理”。

不过，在我国中西部地区，基础设施建设的投资潜力还很大，相比东部经济发达地区，中西部地区的基础设施建设相对滞后。这种滞后不仅给当地居民生活造成不便，还制约着当地经济社会发展。

宋立告诉记者，我国公共产品和公共服务存在的问题是总体水平偏低，其增长速度滞后于经济增长速度，并且各地区之间、各项公共服务之间也不均衡。这些都需要政府从政策层面加以引导，加快发展，推动公共产品和服务的均等化。

近几年，公共产品和公共服务的供给已经有所改观，但在很多专家看来，依然有很大的发展空间，要获得更大的发展空间，需要政府切实拿出政策来。

“事实上，资本市场已经开始关注公共产品和公共服务领域了。”马骏说，但公共领域还需要破除一些障碍，才能让资本更好地进入，比如通过开放准入限制，让资本能够顺畅地进入并获得相应的回报。这样才能让公共产品和公共服务的供给增加，补上这个短板，成为真正的“双引擎”之一，助力中国经济发展。（李松涛）