规范干部家属经商 防治身边人腐败

舒圣祥

中央全面深化改革领导小组第十次会议日前召开，《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》获审议通过。会议指出，中央有关方面将完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定。对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。

继上海自贸区、司法改革等率先试点并在全国复制推广后，上海又一次先行先试；可以想见，规范领导干部配偶子女经商办企业，将成为接下来“一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”的重要部分，是展示“改革方案含金量”、让公众“有更多获得感”的重要行动。在上海试点之后，领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定，势必将在全国层面得到进一步完善。

春节过后，“四个全面”跟随《人民日报》的重磅评论广为人知。规范领导干部家属行为，无疑正是其中“全面从严治党”的生动践行，是贯彻落实党要管党、从严治党的重要行动。事实上，在近两年各地反腐实践中，因“身边人腐败”被查处的官员不在少数。“身边人”出现问题最多的正是干部配偶、子女及其配偶。周永康、苏荣、白恩培、刘铁男等落马官员，其老婆子女无一不是插手办企业，大搞利益输送。

家族式腐败层出不穷，让公众为之深恶痛绝。用中央深改小组的话来说，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。前些年屡见不鲜的“红顶商人”，因为国家加大查处力度似乎有所收敛，但是，官员亲自出马经商入股的现象虽然越来越少，躲在权力背后的家属疯狂捞钱却愈演愈烈。虽然腐败的方式有所变通，腐败的本质却依旧如故，腐败的程度甚至变本加厉。

滥用权力充当权贵企业保护伞，滥用权力不公平分配公共资源，滥用权力牺牲公共利益破坏公平竞争，凡此种种，是领导干部配偶子女经商背后的常见图景。很多贪官在“地狱”门前做忏悔时，常感叹放松了对身边人的监管，好像他对身边人腐败真的一无所知；很多廉政教育也好言相劝领导干部要加强对身边人的管理，好像贪官真的是被身边人拖累。殊不知，身边人腐败更多时候都是一种心知肚明的合谋，必须通过制度手段净化灰色地带。

某种意义上，内部监管与外部监督对规范领导干部配偶子女经商，同样有如“鸟之两翼，车之双轮”。如果没有完善的信息公开机制，公众根本不知道领导干部配偶子女就业情况，自然无从监督。所以，不仅要建立“硬杠杠”规范干部配偶子女经商，建立严格问责机制查处违规行为，同样也要有健全的信息公开机制，让公众监督得以无障碍参与，成为重要的监管力量。

规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业，国家法律和党内法规其实都有明确规定，现在的关键是要真正落实到位，让规矩起作用，让法规不空置。这其实也是“改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系”，必须“突破‘中梗阻’，防止不作为”。上海的专项试点，给人的期待既在于“最先一公里”的制度完善，也在于“最后一公里”的实际落实。