既要“正能量”，更要“政能量”

常常听人们议论，“正能量”是社会进步的推动力。我赞同这个观点，但仔细想想，“政能量”也是社会进步的稀缺资源，甚至没有“政能量”就很难有持续的“正能量”。本质而言，政能量是国家软实力的重要表现与实现路径。

软实力（Soft power）包括文化、价值、政策，软实力的核心是文化、文化的核心是价值，而政策是确保国家正确使用力量的前提。当一国之政策被国际社会广泛认为合法，且具有道德威信时，该国就具有了政能量。政策合法性就是要确保公共利益最大化，在国际关系中仅仅讲“善意”是不够的，要确保一国之政策能够推动人与人关系以及人与自然关系的持久和谐，能够推动人类社会的理性进步。

在软实力的国际博弈中，加拿大是有“政能量”的国家，因为他有生物圈以及思想圈的实力来源。笔者多次去加拿大访问，这个国家的国土面积居世界第二，人口只有3200多万。因此，加拿大有广袤而丰厚的土地资源。在加拿大，公有土地是不由个人支配而由全体公民所共享的土地。维持其自然状态是加拿大保护公有土地的基本原则。我参观过几处公有土地，留下的印象是杂草丛生，毫无美观可言。但当地管理人员告诉我们，“原生态”就是他们要保护的目标。一个有趣的故事是，当地有一家人很富有，他不仅将自己的庭院修整得很好，还自费将其庭院之外的公有土地进行修整，把原有的杂草除掉，种上了更加美观的观赏植物。结果当地管理部门对此人进行了处罚，原因是尽管出于好意，但其行为破坏了公有土地的原有状态。

加拿大的维多利亚市虽然是一个很小的城市，但这个城市有“政能量”。当地政府官员领我参观城市最繁华的商业中心，在两条黄金干道十字交叉的地方却是一片废弃的工地。我很好奇，为什么领我来看工地？原来，10年前这曾是一家干洗店，干洗店老板以很低的价格将土地和店铺卖给当地的一个商人。五年后，城市改造开发，该地段开始升值，商人想要投资建厂，但因资金不够需贷款，银行告知贷款前要先提供环评报告。商人请专业的环评公司去评估项目，发现土壤存在严重的重金属超标，原来10年前干洗店出现了化学试剂的泄漏问题，污染了土壤。这样银行就拒绝给这个商人贷款了，还立即通报其他银行和工商部门，不能给商人开绿灯。没办法，商人只能四处筹钱请环境治理公司去清理有毒土壤。清理完毕后，商人高兴地来到银行，银行又泼了一盆冷水，要商人在限定期限内连续出具两份无害报告。到时间节点上，商人发现土壤再次出现重金属严重超标的问题。原来化学试剂泄漏太严重了污染了周围的整片土壤，其他店铺下面也有毒物质，而商人买的土地恰恰是一块洼地，周围的有毒物质很容易被雨水再次冲积到此。所以十年后的今天，原本“寸土寸金”的地块依然是一片废弃的工地。但是，这片废地反倒成为维多利亚市的地标性建筑。从此之后，每个土地购买者交易之前先要评估土壤，经营期间一定要呵护土壤，否则将无法出售。这就是公共利益最大化的典型案例，很多人慕名来到这个城市，他们放心这个城市的土壤、空气、食品、秩序，感到在这里生产生活可靠、有预期。由此可见，政能量是“没有例外”的负责态度。

经过多年的努力，中国“政能量”正处上升势头，具体表现为：中国的国家形象发生了比较大的改变。从“中国威胁论”、“中国崩溃论”到“中国责任论”、“中国贡献论”，客观反映中国实力的变化；世界对中国政策，特别是中国的发展模式受到了世界的关注，“北京共识”代表了一种不同于“华盛顿共识”的路径选择；中国已经参加了几乎所有重要的政府间国际组织，中国还进行了制度创新，如六方会谈、“10＋1”、“10＋3”、上合组织等，中国的很多想法通过制度得以实现；中国提供了一系列全新的理念思想，如和平发展道路、“和谐世界”理念、一带一路，等等。

另一方面，与欧、美等大国相比，中国“政能量”依然有巨大的提升空间。例如，在政治价值观方面，中国的发展成就虽然吸引着世界，但国际社会对“中国奇迹”普遍持好奇的态度，还没有上升到欣赏与认同的程度。一些发展中国家没有条件也不愿意“复制”中国的发展模式。在外交政策方面，中国在国际事务中的“话语权”依然有限，对中国事务的塑造能力显然不够。

可以说，国家的崛起不仅仅是一个经济事件，更应该是一个文化事件与制度事件。但是，文化与制度的功能是有区别的，文化的核心功能是扬善的，制度的核心功能是惩恶的，不能过分依赖文化去惩恶，也不能过分指望制度去扬善。为此，政策要确保文化做文化该做的事情、制度做制度该做的事情。政策强调科学，即要确保决策科学，简单地说，没有不同意见绝不轻易决策就是决策科学。政策强调平衡，在社会发展中，既要讲维稳，也要讲维权；既要优化顶层设计、更要推动基层创新；既要讲民生、也要讲民主；既要强调无私奉献、更要实现合理待遇；既要讲经济发展、物质基础（小康社会），也要讲公平正义、文明道德（和谐社会）。

总之，站在新的历史起点上，中国将进一步走向世界，世界将更加关注中国。“政能量”对中国的和平发展和国家安全的影响比以往任何时候都更大、更深刻、更直接。从某种强调上说，一个国家政能量的衡量尺度，对内在于其最弱势成员的福利程度与幸福指数，在于社会成员对这个国家的忠诚与归属；对外在于不仅要成为一个重要的国家，更要成为一个受尊重的国家，在于国际社会对这个国家历史与现状的欣赏与认同。(赵磊 中央党校国际战略研究所教授、中央党校-教育部“中外人文交流研究基地”执行主任)