浅谈新形式下昭阳区乡镇纪检工作的出路

内容提要：昭阳区乡镇纪检工作的好与坏，直接关系到全区“三农”问题的解决、农村和谐社会的构建、党的执政能力提高和执政基础的巩固，由于思想、体制、观念等方面的原因，昭阳区乡镇纪检工作面临着一些亟待解决的问题，只有从提高思想认识、理顺机制、加强队伍建设等方面下功夫，才能使全区乡镇纪检工作走上健康之路。

关键词：党风廉政建设乡镇纪检工作困境与出路

乡镇纪委工作是昭阳区委在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责，走出举步维艰，效果不明显的困境，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。2009年，笔者到乡镇任纪委书记，工作时间虽然不长，但体会却不少，在此就我区乡镇纪委现存问题、原因及对策方面谈些粗浅看法，以求能更好地推进乡镇纪检工作。

一、我区乡镇纪检工作的现状及存在问题

从现状来看，目前我区17个乡镇纪检工作主要存在以下几个方面的问题。

一是思想认识不到位。首先，思想不够解放，观念陈旧。在思想的开放和观念的转变上没有大的突破，落后于形势，多数还是用过时的、老一套的思想观念认识今天的纪检工作，用过去的老套路、思想、方式去开展纪检监察工作，从而影响了工作效果。其次，创新意识不强，工作主动性差。由于反腐败工作的特殊性，在实际工作中，工作要以大局为重，某些工作要看乡镇党委、政府的态度，工作被动接受的多，主动开展的少，乡镇纪检干部的创新意识不强。再次，部分领导干部认为抓党风廉政建设会影响经济发展。有些错误地认为“监督是对党员干部的不信任，不利于发挥党员干部的主观能动性，影响发展经济”，睁只眼，闭只眼，装“老好人”。

二是工作保障不到位。乡镇纪委由于装备设施、技术手段等跟不上日益复杂化的社会现实，对权力运行的监督，办法不多，办案手段滞后。在市场经济条件下，新情况，新问题层出不穷，纷繁复杂，而办案手段滞后，技术、装备不到位，影响了案件的突破。以致有些案件久拖不决，有些案件错过有利时机。随着科学技术一日千里的发展和社会的日新月异变化，违纪者作案手段也由简单向高智能转化，有的用电脑作案，毫无蛛丝马迹，有的用现代通信串案，四通八达，作案手段越来越隐蔽，反调查能力越来越强。但当前，乡镇办案经费受区财力影响保障不到位，全区乡镇纪委仍单靠一支笔，一张嘴，一个本子两条腿，口问、手记和“政策攻心”的方法办案，已经不能完全适应新形势下查办案件的需要，事实证明，这种方法很难查清极为隐敝的腐败行为。

三是队伍建设配备不位。从目前我区乡镇纪检干部队伍建设存在的问题来看，既有干部自身素质和结构方面的缺陷，也有管理体制和机制方面的问题。

一方面，纪检队伍结构不甚合理，干部自身素质有待进一步提高。表现之一：“专职不专”。虽然近几年来，区级纪委十分重视加强专职纪检干部队伍建设，但各乡镇的专职纪委委员不能保证工作专职，存在“一人多责、一岗多责”现象，纪检工作基本上是一带而过，临时抽调。加之农村工作的复杂性，甚至是纪委书记也往往更忙于应付多方面工作。纪检工作职责需要履行，而工作人员难以保证专职专用，致使工作的覆盖面，工作的领域和工作的深度等难以全面，这就造成乡镇纪检工作难以有计划、有步骤、有条不紊地开展，往往只能以“消防队”的方式来应对。在目前大力发展农村经济，推进农村城镇化，扩大基层民主进程中，乡镇中心工作愈多，工作任务愈重，新引发的纪检、信访内容就更多更复杂，乡镇纪委则更疲于应对，基层矛盾就可能上交，从而引发上访问题。表现之二：“队伍不稳”。目前乡镇纪委成员一般为2－5人构成，且均兼其他职务，能够独立专用开展纪检业务的人员毫无保障。更何况纪委委员中，因所兼职务经常变动而造成人员流动的占很大比例。这种不稳定性，更进一步导致了乡镇纪委干部的工作熟悉程度和业务水平的不足。

另一方面，从乡镇纪检干部现行管理体制和机制看，主要存在着“流转不畅，激励不力”两个问题。第一，“流转不畅”。就纪检系统而言，上下左右交流不够。一直以来，乡镇干部的正常流动本就是一个老大难的问题,乡镇纪委干部流转更难。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性。但就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于排除纪检干部在一个地方工作时间过长，带来许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力，并取长补短，汲取其他单位的工作经验。而上下交流效果会更明显。第二，“激励不力”。激励是领导者采取某种方法，利用某种外在诱因，鼓励下属人员为实现组织目标而积极努力工作。激励作用的关键是激励目标确定和绩效的考评。就我区乡镇纪委而言，在人员有限的情况下，如何在岗位设置、人员配备、职责分解方面，保证纪检工作的正常运行，在考评激励机制方面，采取有效措施，值得探索。

四是职能履行不到位。乡镇纪委的工作关系及工作对象在乡镇党委、政府的领导之下，在查处违纪案件方面存在一定阻力。首先，乡镇纪委对乡镇党组织及其成员的监督，特别是对其违法违纪问题的核实很难，存在同级不能监督、上级监督不到位的现象。其次，在查处下级党员干部违法违纪案件，决定权往往掌握在乡镇党委、政府手中，如果乡镇纪委与乡镇党委、政府领导的意见不一致时，为了顾全大局，往往只有遵从同级党政领导的意见，结果是乡镇纪委的监督权和威慑力大大削弱，一些违法违纪者也得不到及时、有效的查处，影响了党纪、政纪严肃性，纪检监察机关的监督作用难以有效发挥，赋予纪委的监督职责履行很难到位。再次，乡镇纪委干部普遍存在业务水平尤其是查办案件和能力不够高。目前我区17个乡镇纪委干部相当一部分都是新手，以前都没干过纪检监察工作，加之外出学习及培训的机会很少，导致我们这支干部队伍普遍存在理论素质不高、政策业务水平偏低、纪检工作能力欠强等问题。

二、问题产生的原因分析

我区乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，主要有表现在以下几个方面。

一是思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；误区二：乡镇纪委书记分管工作多，要从事的工作任务多，顾不过来，并片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”；误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由2―5人组成，委员通常是非纪检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有纪委书记1人在做，纪检工作特别是办案工作难以开展。

三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用区级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它（如公安、司法等）执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都上划了，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

三、解决问题的对策

针对目前我区乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检干部新手多的情况，现就存在的问题提出如下解决的对策。

一是理顺关系，改革创新领导体制。应探索改革现行的乡镇纪检工作领导体制，一方面：要继续实行双重领导，但要明确由区级纪委组织管理为主，把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归区纪委管，以保证纪检监察机关相对独立的主体地位，从实质上解决上级监督太短、同级监督太软、法律监督太晚的问题。另一方面：要将乡镇纪委书记的地位提升，纪委书记在党委班子中的排名靠前，便于工作的监督和协调。使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检干部的工作作风，有利于改变乡镇纪检工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪检工作有新的起色。再一方面：对乡镇纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪检干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪检干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。

二是优化队伍建设，确保队伍管用好用。首先，要疏通乡镇纪检干部的出入口。纪检工作是一个特殊行业，是党的左膀右臂，要选政治素质高，德才兼备的优秀干部进入乡镇纪检队伍。要拓宽选人用人渠道，加大轮岗交流力度，在基层后备干部培养、提拔任用方面首先在他们中选拔，作为一个重要的环节用制度确定下来，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。其次，要提高纪检干部的业务能力。区纪委要有针对性地举办业务培训或者选派乡镇纪委书记到上级纪检监察机关、各类院校参加培训，培养出一大批办案能手，确保我区各乡镇有一支素质高、能力强的专业纪检队伍。再次，要加强党性修养和作风建设。要按照全面加强领导干部作风建设的要求，努力践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”，争先创优，树立做党的忠诚卫士的良好形象，着力打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的乡镇纪检干部队伍。

三是强化考核，完善激励机制。实施目标管理是现代管理的一个有效做法。而管理目标最终是否落实，需要强化考核，并有效运用考核结果。如何强化考核，有效运用考核结果，需要建立科学的考评机制。我们认为考评可分两个层次：首先，对乡镇纪委工作的整体考核。对此，可以制订具体的目标考核内容和方法。但在具体操作中，要进一步考虑以下问题：在考核的最终目的上，要明确不在于简单地肯定或否定工作，而在于有效地促进并落实工作；在考核内容方面，把纪委的正常性工作考核与专项工作考核有效结合，把“规定动作”考核与“自选动作”考核有效结合，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，一方面要细化具体项目，另一方面要量化评分标准，还要体现考核的导向作用，更要横向比较不同乡镇纪检工作的难度，纵向考虑同一乡镇前后时期纪检工作的成效；在考核时间方面，采取全面工作集中时间检查，专项工作按规定完成时间落实检查，并有重点地开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核方法上，要把工作汇报和台帐检查、群众测评以及对纪检处理对象、信访对象的个别调查结果反馈相结合；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合，与整改落实情况再检查相结合。其次，对乡镇纪委成员的个体考核。可从以下几方面积极探索：一要把纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工作项目，并落实到小组或个人。目标分解与干部的定职定位及能力特点等相结合，从而使正常性工作有人管理；二要把工作实绩评价与各人分管工作相结合，在个人述职述廉中具体体现；三要把组织考察与民主评议相结合，开展民意测评、实绩公示等；四要把考评结果与干部使用、评优相结合。

四是规范工作制度，解决保障机制问题。“铁打的营盘流水的兵”，区纪委一定要把全区乡镇纪委这块阵地建设保护好，全区可以统一规划建设自己的特有的阵地模式：有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度上墙（如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度），制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。同时统一配备公务汽车、计算机、打字机、复印机、录音笔、摄像机、照相机等纪检工作必备件，为乡镇纪委开展工作提供必要的物质保证。

总之，乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了我区乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期全区纪检工作的新局面。

（大山包乡纪委书记周飞）